Строительный контроль подрядчика
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительный контроль подрядчика (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> В соответствии с разъяснениями ФАС России "О правомерности проведения строительно-монтажных работ и строительного контроля одной организацией" подрядчику (генеральному подрядчику) по договору строительного подряда не могут быть переданы функции заказчика по контролю за строительством. Заказчик обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> В соответствии с разъяснениями ФАС России "О правомерности проведения строительно-монтажных работ и строительного контроля одной организацией" подрядчику (генеральному подрядчику) по договору строительного подряда не могут быть переданы функции заказчика по контролю за строительством. Заказчик обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Верховный Суд Российской Федерации в своих решениях также указал, что "строительный контроль, осуществляемый как подрядчиком, так и заказчиком, не может проводиться одним лицом, поскольку не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона. Иной вывод приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств" (Определения от 07.11.2017 N 308-ЭС17-15816, от 30.01.2019 N 303-ЭС18-23826).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Верховный Суд Российской Федерации в своих решениях также указал, что "строительный контроль, осуществляемый как подрядчиком, так и заказчиком, не может проводиться одним лицом, поскольку не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона. Иной вывод приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств" (Определения от 07.11.2017 N 308-ЭС17-15816, от 30.01.2019 N 303-ЭС18-23826).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 748 "Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда" ГК РФ"Из анализа норм статей 748, 749 ГК РФ, а также статьи 53 ГрК РФ следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика)."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 52 "Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"Действительно, нормы действующего законодательства, в частности положения ст. 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения ст. ст. 748, 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержат прямого запрета на совмещение функций строительного контроля подрядчика и заказчика."
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
"ГОСТ 32731-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля"
(введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2014 N 1199-ст)Д.7. Результаты испытаний строительных материалов, проведенных строительным контролем с оценкой достоверности испытаний, выполненных Подрядчиком
(введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2014 N 1199-ст)Д.7. Результаты испытаний строительных материалов, проведенных строительным контролем с оценкой достоверности испытаний, выполненных Подрядчиком
Готовое решение: В каком порядке провести закупку услуг по проведению строительного контроля в рамках Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Обратите внимание: функции строительного контроля, которые должен осуществлять застройщик, технический заказчик, нельзя передать подрядчику строительных работ (Письмо Минстроя России от 20.12.2018 N 55067-ОГ/08). Такой же позиции придерживается и ФАС России (см. Разъяснение "О правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией"). Однако в соответствии с указанными разъяснениями оснований для отклонения или отказа от заключения контракта с участниками закупки услуг по строительному контролю, которые одновременно являются и подрядчиками подконтрольных строительных работ, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.
(КонсультантПлюс, 2026)Обратите внимание: функции строительного контроля, которые должен осуществлять застройщик, технический заказчик, нельзя передать подрядчику строительных работ (Письмо Минстроя России от 20.12.2018 N 55067-ОГ/08). Такой же позиции придерживается и ФАС России (см. Разъяснение "О правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией"). Однако в соответствии с указанными разъяснениями оснований для отклонения или отказа от заключения контракта с участниками закупки услуг по строительному контролю, которые одновременно являются и подрядчиками подконтрольных строительных работ, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.
Готовое решение: В каком порядке осуществляется приемка работ по договору строительного подряда
(КонсультантПлюс, 2026)Скрытыми называются работы, скрываемые последующими работами. Их освидетельствование - одно из мероприятий, которые проводятся в рамках строительного контроля, который осуществляют заказчик и подрядчик (ч. 4 ст. 53 ГрК РФ, пп. "г" п. 5, пп. "г" п. 6 Положения о проведении строительного контроля). Проводят и оформляют это освидетельствование до приемки этапа, к которому относятся работы, или всего результата работ. Это связано с тем, что контроль за выполнением таких работ нельзя провести после начала выполнения других работ, а устранить выявленные в ходе контроля дефекты, в частности, законченных строительных конструкций невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций (п. 3.2 СП 246.1325800.2023). Например, не получится проверить качество защитного покрытия подземного газопровода после засыпки траншеи грунтом.
(КонсультантПлюс, 2026)Скрытыми называются работы, скрываемые последующими работами. Их освидетельствование - одно из мероприятий, которые проводятся в рамках строительного контроля, который осуществляют заказчик и подрядчик (ч. 4 ст. 53 ГрК РФ, пп. "г" п. 5, пп. "г" п. 6 Положения о проведении строительного контроля). Проводят и оформляют это освидетельствование до приемки этапа, к которому относятся работы, или всего результата работ. Это связано с тем, что контроль за выполнением таких работ нельзя провести после начала выполнения других работ, а устранить выявленные в ходе контроля дефекты, в частности, законченных строительных конструкций невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций (п. 3.2 СП 246.1325800.2023). Например, не получится проверить качество защитного покрытия подземного газопровода после засыпки траншеи грунтом.
Тематический выпуск: Налог на прибыль: актуальные вопросы из практики налогового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 7)Согласно п. 5 Положения N 468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 7)Согласно п. 5 Положения N 468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
Готовое решение: Как провести строительный контроль
(КонсультантПлюс, 2026)Подрядчик должен (пп. "а" - "в", "д" п. 5 Положения о проведении строительного контроля):
(КонсультантПлюс, 2026)Подрядчик должен (пп. "а" - "в", "д" п. 5 Положения о проведении строительного контроля):
Статья: Строительный контроль: правовое регулирование, соотношение с понятием строительного надзора, порядок осуществления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Контрольные мероприятия, которые осуществляются при выполнении строительного контроля подрядчиком либо заказчиком, перечислены в п. п. 5 и 6 Положения соответственно. Контрольные мероприятия могут выполняться указанными лицами как по отдельности, так и совместно.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Контрольные мероприятия, которые осуществляются при выполнении строительного контроля подрядчиком либо заказчиком, перечислены в п. п. 5 и 6 Положения соответственно. Контрольные мероприятия могут выполняться указанными лицами как по отдельности, так и совместно.
Готовое решение: Что такое входной контроль строительных материалов, кто и как его проводит
(КонсультантПлюс, 2026)Входной контроль - это одно из мероприятий строительного контроля. Его проводит подрядчик до того, как начнет применять продукцию в процессе строительства. Он должен оценить соответствие материалов и иной продукции, поставленной для строительства, требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил, а также проверить наличие и содержание необходимой документации. Также подрядчик вправе провести измерения и испытания соответствующей продукции.
(КонсультантПлюс, 2026)Входной контроль - это одно из мероприятий строительного контроля. Его проводит подрядчик до того, как начнет применять продукцию в процессе строительства. Он должен оценить соответствие материалов и иной продукции, поставленной для строительства, требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил, а также проверить наличие и содержание необходимой документации. Также подрядчик вправе провести измерения и испытания соответствующей продукции.
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июль 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1. Строительный контроль может осуществляться только подрядчиком, являющимся членом саморегулируемой организации, в случае если строительство объекта выполняет член саморегулируемой организации.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1. Строительный контроль может осуществляться только подрядчиком, являющимся членом саморегулируемой организации, в случае если строительство объекта выполняет член саморегулируемой организации.
Готовое решение: В каком порядке провести закупку работ по капитальному ремонту объекта капстроительства по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем не следует включать в контракт условия об осуществлении подрядчиком (исполнителем) строительного контроля, который должен осуществляться заказчиком. Такой контроль заказчик должен обеспечивать самостоятельно либо привлечь для этого стороннюю организацию, но не подрядчика, осуществляющего капремонт (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, Письма Минфина России от 12.12.2017 N 24-03-08/82756, Минстроя России от 20.12.2018 N 55067-ОГ/08, Разъяснения ФАС России).
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем не следует включать в контракт условия об осуществлении подрядчиком (исполнителем) строительного контроля, который должен осуществляться заказчиком. Такой контроль заказчик должен обеспечивать самостоятельно либо привлечь для этого стороннюю организацию, но не подрядчика, осуществляющего капремонт (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, Письма Минфина России от 12.12.2017 N 24-03-08/82756, Минстроя России от 20.12.2018 N 55067-ОГ/08, Разъяснения ФАС России).
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Вместе с тем в отдельных случаях судами допускается иная трактовка: нормы действующего законодательства "не содержат запрета на передачу функций строительного контроля заказчика, проведение строительного контроля заказчика лицом, осуществляющим строительно-монтажные работы на том же объекте" <1>. Однако в приведенном деле ВС РФ занял иную позицию, указав следующее: "Действительно, нормы действующего законодательства, в частности положения ст. 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения ст. ст. 748, 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержат прямого запрета на совмещение функций строительного контроля подрядчика и заказчика. Вместе с тем не предусматривают они и возможности проведения этих мероприятий одним и тем же лицом... Заказчик (застройщик) обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда. Аналогичные выводы содержатся и в письме Минстроя России от 20 декабря 2018 года "По вопросам строительного контроля"..." <2>.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Вместе с тем в отдельных случаях судами допускается иная трактовка: нормы действующего законодательства "не содержат запрета на передачу функций строительного контроля заказчика, проведение строительного контроля заказчика лицом, осуществляющим строительно-монтажные работы на том же объекте" <1>. Однако в приведенном деле ВС РФ занял иную позицию, указав следующее: "Действительно, нормы действующего законодательства, в частности положения ст. 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения ст. ст. 748, 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержат прямого запрета на совмещение функций строительного контроля подрядчика и заказчика. Вместе с тем не предусматривают они и возможности проведения этих мероприятий одним и тем же лицом... Заказчик (застройщик) обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда. Аналогичные выводы содержатся и в письме Минстроя России от 20 декабря 2018 года "По вопросам строительного контроля"..." <2>.
Статья: Технадзор в строительстве. Анализ споров
(Дружинина И.)
("Жилищное право", 2023, N 1)Однако к отношениям по осуществлению строительного контроля подрядчика не могут быть по аналогии применены положения п. 22 ст. 1 ГрК РФ о техническом заказчике, поскольку последний, выступая в интересах застройщика, осуществляет строительный контроль заказчика, а не подрядчика. Сам же подрядчик не вправе выполнять строительный контроль заказчика, поскольку это противоречило бы ст. 53 ГрК РФ и Положению о строительном контроле.
(Дружинина И.)
("Жилищное право", 2023, N 1)Однако к отношениям по осуществлению строительного контроля подрядчика не могут быть по аналогии применены положения п. 22 ст. 1 ГрК РФ о техническом заказчике, поскольку последний, выступая в интересах застройщика, осуществляет строительный контроль заказчика, а не подрядчика. Сам же подрядчик не вправе выполнять строительный контроль заказчика, поскольку это противоречило бы ст. 53 ГрК РФ и Положению о строительном контроле.