Статья 37. Местная администрация
Подборка наиболее важных документов по запросу Статья 37. Местная администрация (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)Новые возможности для активизации органов государственной власти в "кадровых процедурах" на муниципальном уровне. Новый принцип взаимодействия, положенный в основу выстраивания отношений внутри системы публичной власти, обусловил появление еще одной реформаторской конституционной нормы - ч. 1.1 ст. 131. Ее реформаторский характер заключается в том, что впервые на конституционном уровне она закрепила прямое участие органов государственной власти в назначении (освобождении) должностных лиц местного самоуправления. Хотя и до этого законодателем, перманентно изменяющим Закон N 131-ФЗ, предпринимались не столь явные (в силу ст. 12 Конституции РФ) меры по включению в данный процесс высшего должностного лица субъекта Российской Федерации посредством его участия в формировании половины состава конкурсной комиссии для конкурсного отбора главы муниципального образования (ч. 2.1 ст. 36) <15> или главы местной администрации (ч. 5 ст. 37) <16>. Данная тенденция свидетельствует о новом формате взаимоотношений между двумя уровнями власти.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)Новые возможности для активизации органов государственной власти в "кадровых процедурах" на муниципальном уровне. Новый принцип взаимодействия, положенный в основу выстраивания отношений внутри системы публичной власти, обусловил появление еще одной реформаторской конституционной нормы - ч. 1.1 ст. 131. Ее реформаторский характер заключается в том, что впервые на конституционном уровне она закрепила прямое участие органов государственной власти в назначении (освобождении) должностных лиц местного самоуправления. Хотя и до этого законодателем, перманентно изменяющим Закон N 131-ФЗ, предпринимались не столь явные (в силу ст. 12 Конституции РФ) меры по включению в данный процесс высшего должностного лица субъекта Российской Федерации посредством его участия в формировании половины состава конкурсной комиссии для конкурсного отбора главы муниципального образования (ч. 2.1 ст. 36) <15> или главы местной администрации (ч. 5 ст. 37) <16>. Данная тенденция свидетельствует о новом формате взаимоотношений между двумя уровнями власти.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Не во всех муниципалитетах принят специальный акт, которым определены должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, что, безусловно, не способствует реализации принципа открытости деятельности контрольного органа, закрепленного в Законе N 248-ФЗ. В качестве положительного примера можно привести Постановление администрации г. Ханты-Мансийска от 13 марта 2014 г. N 192 "Об определении органов муниципального жилищного контроля и перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории города Ханты-Мансийска" <1>, которым на осуществление муниципального жилищного контроля уполномочены должностные лица управления муниципального контроля администрации города, являющиеся муниципальными служащими: начальник управления, заместитель начальника управления и муниципальный жилищный инспектор управления. В г. Майкопе Республики Адыгея муниципальный жилищный контроль осуществляют сотрудники управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации - муниципальные жилищные контролеры во главе с главным муниципальным жилищным инспектором, начальником данного управления. В Постановлении указаны их конкретные фамилии и должности <2>. Очевидно, данный акт, имеющий персонализированный характер, должен быть принят в форме распоряжения. В г. Райчихинске Хабаровского края постановлением администрации города создан орган муниципального жилищного контроля и утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на его осуществление <3>. В отличие от этих и многих других муниципальных образований в г. Вологде соответствующий перечень, содержащийся в приложении к Порядку организации и осуществления муниципального жилищного контроля, утвержден не администрацией, а представительным органом <4>, что в большей мере отвечает положению ч. 8 ст. 37 Закона N 131-ФЗ о том, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Не во всех муниципалитетах принят специальный акт, которым определены должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, что, безусловно, не способствует реализации принципа открытости деятельности контрольного органа, закрепленного в Законе N 248-ФЗ. В качестве положительного примера можно привести Постановление администрации г. Ханты-Мансийска от 13 марта 2014 г. N 192 "Об определении органов муниципального жилищного контроля и перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории города Ханты-Мансийска" <1>, которым на осуществление муниципального жилищного контроля уполномочены должностные лица управления муниципального контроля администрации города, являющиеся муниципальными служащими: начальник управления, заместитель начальника управления и муниципальный жилищный инспектор управления. В г. Майкопе Республики Адыгея муниципальный жилищный контроль осуществляют сотрудники управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации - муниципальные жилищные контролеры во главе с главным муниципальным жилищным инспектором, начальником данного управления. В Постановлении указаны их конкретные фамилии и должности <2>. Очевидно, данный акт, имеющий персонализированный характер, должен быть принят в форме распоряжения. В г. Райчихинске Хабаровского края постановлением администрации города создан орган муниципального жилищного контроля и утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на его осуществление <3>. В отличие от этих и многих других муниципальных образований в г. Вологде соответствующий перечень, содержащийся в приложении к Порядку организации и осуществления муниципального жилищного контроля, утвержден не администрацией, а представительным органом <4>, что в большей мере отвечает положению ч. 8 ст. 37 Закона N 131-ФЗ о том, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 34 "Органы местного самоуправления" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Исходя из положений части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 37 "Местная администрация" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"СТАТЬЯ 37 "МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья: Конституционный принцип единства системы публичной власти и его реализация в законодательстве
(Бялкина Т.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)Вместе с тем Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 8 ст. 37). Аналогичная норма предусмотрена законопроектом N 40361-8 (ч. 15 ст. 22). Можно ли считать данную ситуацию не соответствующей принципу единства системы публичной власти? Полагаем, что нет, поскольку на муниципальном уровне, наиболее приближенном к населению, не предусмотрен принцип разделения власти, население муниципальных образований в большей степени, чем на уровне государственно-властной деятельности, должно иметь возможность участвовать в решении вопросов своего жизнеобеспечения как непосредственно, так и через избираемые им коллегиальные органы народного представительства, которые вследствие этого наделяются полномочиями, обеспечивающими их приоритетную роль в структуре органов местного самоуправления. Кроме того, считаем позитивным предоставление муниципальным образованиям новой возможности предусматривать своими уставами право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия <13>.
(Бялкина Т.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)Вместе с тем Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 8 ст. 37). Аналогичная норма предусмотрена законопроектом N 40361-8 (ч. 15 ст. 22). Можно ли считать данную ситуацию не соответствующей принципу единства системы публичной власти? Полагаем, что нет, поскольку на муниципальном уровне, наиболее приближенном к населению, не предусмотрен принцип разделения власти, население муниципальных образований в большей степени, чем на уровне государственно-властной деятельности, должно иметь возможность участвовать в решении вопросов своего жизнеобеспечения как непосредственно, так и через избираемые им коллегиальные органы народного представительства, которые вследствие этого наделяются полномочиями, обеспечивающими их приоритетную роль в структуре органов местного самоуправления. Кроме того, считаем позитивным предоставление муниципальным образованиям новой возможности предусматривать своими уставами право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия <13>.
Статья: Принцип разделения муниципально-властных полномочий - концептуальная основа предупреждения компетенционных конфликтов в муниципалитетах
(Соловьев С.Г.)
("Современное право", 2022, N 8)5) в соответствии со ст. 37 структура местной администрации, условия контракта для главы местной администрации (в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения), порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, половина членов конкурсной комиссии утверждаются местным представительным органом;
(Соловьев С.Г.)
("Современное право", 2022, N 8)5) в соответствии со ст. 37 структура местной администрации, условия контракта для главы местной администрации (в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения), порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, половина членов конкурсной комиссии утверждаются местным представительным органом;
Статья: К вопросу о тенденциях развития административного законодательства России
(Ордина О.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация (ст. 37 указанного Федерального закона), которая осуществляет административно-публичную деятельность на территории соответствующего муниципального образования (в частности, осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, организует функционирование муниципального транспорта, муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных учреждений культуры, образования, осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, торговли и т.п.
(Ордина О.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация (ст. 37 указанного Федерального закона), которая осуществляет административно-публичную деятельность на территории соответствующего муниципального образования (в частности, осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, организует функционирование муниципального транспорта, муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных учреждений культуры, образования, осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, торговли и т.п.