Статус городского округа
Подборка наиболее важных документов по запросу Статус городского округа (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 11 "Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня" Федерального закона "Об экологической экспертизе""Доводу заявителя об отсутствии у него необходимости приобщения к заявлению заключения экологической экспертизы проектной документации судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Довод правомерно отклонен, поскольку в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2697, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование город Норильск (с входящими в его состав городскими населенными пунктами город Норильск и городской поселок Снежногорск) наделено статусом городского округа. В границах муниципального образования находится город Норильск с прилегающей территорией и городской поселок Снежногорск (часть 1 статьи 13 Устава). Спорный земельный участок находится в пределах муниципального образования городского округа город Норильск. Между тем, из буквального толкования требования вышеприведенных норм, следует, что пункт 7.9 статьи 11 Закона N 174-ФЗ устанавливает исключение в необходимости проведения экспертизы только в том случае, если объект находится (будет находится) в пределах именно населенного пункта. В отношении земельных участков, расположенных в пределах муниципального образования, но вне населенного пункта, исключение не предусматривается."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 30 "Правила землепользования и застройки" Градостроительного кодекса РФТаким образом, разработка ГП и ПЗЗ в отношении территории любого вида муниципального образования является сопоставимой с предметом контракта, поскольку сопоставимость работ представляет собой схожесть в порядке их выполнения и требованиях к результату работ. Разработка и согласование ГП и ПЗЗ на территорию муниципального округа не является специфической по отношению к разработке и согласованию документации, разрабатываемой на территории муниципальных образований с иными статусами - поселения, городские округа."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Существенных плюсов не выявлено": преобразование Челябинского городского округа с внутригородским делением
(Шахов А.А.)
("Местное право", 2024, N 3)<25> Итоговый документ публичных слушаний по вопросу преобразования города Челябинска в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением и наделением статусом городского округа. [Электронный ресурс]: https://chelduma.ru/duma/public_hearings/2023/status/ (дата обращения: 18.02.2024).
(Шахов А.А.)
("Местное право", 2024, N 3)<25> Итоговый документ публичных слушаний по вопросу преобразования города Челябинска в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением и наделением статусом городского округа. [Электронный ресурс]: https://chelduma.ru/duma/public_hearings/2023/status/ (дата обращения: 18.02.2024).
Статья: Организационно-правовые модели управления крупными городами: городской округ с делением на административные районы, не являющиеся муниципальными образованиями, и городской округ с внутригородским делением
(Джимбиев А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 7)Настоящая работа посвящена рассмотрению и анализу моделей управления крупными городскими округами с точки зрения территориальной организации. Постоянное увеличение территории и численности населения в крупных муниципальных образованиях, имеющих статус городских округов, требует внесения определенных изменений в механизм осуществления власти. В настоящее время в Российской Федерации существует две модели, определяющие территориальную организацию власти в городских округах. При первой сохраняется единая система органов местного самоуправления, и в то же время для улучшения качества управления отдельными частями города создаются административные районы, где функционируют территориальные подразделения общегородских органов. Вторая предполагает создание двухуровневой структуры органов местного самоуправления, когда формируются внутригородские районы как самостоятельные муниципальные образования, имеющие собственную компетенцию. В ходе исследования установлено, что при выборе любой из названных организационно-правовых моделей существует ряд особенностей и нюансов, влияющих на качество и характер осуществления власти, которые следует учитывать при их реализации и адаптации.
(Джимбиев А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 7)Настоящая работа посвящена рассмотрению и анализу моделей управления крупными городскими округами с точки зрения территориальной организации. Постоянное увеличение территории и численности населения в крупных муниципальных образованиях, имеющих статус городских округов, требует внесения определенных изменений в механизм осуществления власти. В настоящее время в Российской Федерации существует две модели, определяющие территориальную организацию власти в городских округах. При первой сохраняется единая система органов местного самоуправления, и в то же время для улучшения качества управления отдельными частями города создаются административные районы, где функционируют территориальные подразделения общегородских органов. Вторая предполагает создание двухуровневой структуры органов местного самоуправления, когда формируются внутригородские районы как самостоятельные муниципальные образования, имеющие собственную компетенцию. В ходе исследования установлено, что при выборе любой из названных организационно-правовых моделей существует ряд особенностей и нюансов, влияющих на качество и характер осуществления власти, которые следует учитывать при их реализации и адаптации.
Нормативные акты
Справочная информация: "Налоговые ставки по налогу на прибыль организаций"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)18. Налоговые ставки, установленные для организаций, которые в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" приобрели статус участника ОЭЗ в Магаданской области
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)18. Налоговые ставки, установленные для организаций, которые в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" приобрели статус участника ОЭЗ в Магаданской области
Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"3. Муниципальное образование город Норильск сохраняет статус городского округа в границах, установленных законом Красноярского края. Статус указанного городского округа может быть изменен только по инициативе населения или органов местного самоуправления данного муниципального образования.
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"3. Муниципальное образование город Норильск сохраняет статус городского округа в границах, установленных законом Красноярского края. Статус указанного городского округа может быть изменен только по инициативе населения или органов местного самоуправления данного муниципального образования.
Формы
Статья: Территориальная организация публичной власти в границах федеральных территорий
(Пешин Н.Л.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Пожалуй, в контексте административно-территориального деления, говоря о статусе ФТ, уместнее всего проводить параллели с давно уже известным российскому законодательству статусом ЗАТО - закрытого административно-территориального образования. Напомним, что Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (действует в настоящее время в ред. от 24.02.2021) "О закрытом административно-территориальном образовании" устанавливает, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. И здесь мы (в очередной уже раз) видим, что российское законодательство указанный тип территорий прямо "приравнивает" к муниципальным образованиям: согласно ч. 2 ст. 1 Закона вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. При этом территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. И границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. То есть вполне возможны отступления от принципа разграничения территории субъекта РФ между муниципальными образованиями. С точки зрения федеративного устройства ЗАТО, таким образом, вполне может быть "экстерриториальным" (если оно "расположено" на территории нескольких субъектов РФ), но при этом возникают очевидные и, по-видимому, неразрешимые вопросы: например, как применяется законодательство субъекта РФ (и какого или каких именно) в ЗАТО? Применительно к этим давним проблемам с территориальной юрисдикцией станет ли появление ФТ выходом для разрешения этих давних противоречий? Такое вполне возможно, на наш взгляд, хотя решения эти, очевидно, не будут простыми.
(Пешин Н.Л.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Пожалуй, в контексте административно-территориального деления, говоря о статусе ФТ, уместнее всего проводить параллели с давно уже известным российскому законодательству статусом ЗАТО - закрытого административно-территориального образования. Напомним, что Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (действует в настоящее время в ред. от 24.02.2021) "О закрытом административно-территориальном образовании" устанавливает, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. И здесь мы (в очередной уже раз) видим, что российское законодательство указанный тип территорий прямо "приравнивает" к муниципальным образованиям: согласно ч. 2 ст. 1 Закона вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. При этом территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. И границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. То есть вполне возможны отступления от принципа разграничения территории субъекта РФ между муниципальными образованиями. С точки зрения федеративного устройства ЗАТО, таким образом, вполне может быть "экстерриториальным" (если оно "расположено" на территории нескольких субъектов РФ), но при этом возникают очевидные и, по-видимому, неразрешимые вопросы: например, как применяется законодательство субъекта РФ (и какого или каких именно) в ЗАТО? Применительно к этим давним проблемам с территориальной юрисдикцией станет ли появление ФТ выходом для разрешения этих давних противоречий? Такое вполне возможно, на наш взгляд, хотя решения эти, очевидно, не будут простыми.
Статья: Развитие налогового федерализма в контексте формирования федеральных территорий
(Емельянов А.С.)
("Финансовое право", 2022, N 1)При создании наукограда "Сириус" на Имеретинской низменности соответствующая территория со статусом городского округа была выделена из муниципального образования город-курорт Сочи. Следует отметить, что "Сириус" как федеральная территория не является полным аналогом схожих публично-правовых образований США и Австралии. В первую очередь отличны цели ее создания. А во вторую - порядок организации публичной власти на ней: если англосаксонские федеральные территории находятся в исключительном ведении федеральных властей, то в отношении "Сириуса" учреждено совместное ведение Российской Федерации и Краснодарского края.
(Емельянов А.С.)
("Финансовое право", 2022, N 1)При создании наукограда "Сириус" на Имеретинской низменности соответствующая территория со статусом городского округа была выделена из муниципального образования город-курорт Сочи. Следует отметить, что "Сириус" как федеральная территория не является полным аналогом схожих публично-правовых образований США и Австралии. В первую очередь отличны цели ее создания. А во вторую - порядок организации публичной власти на ней: если англосаксонские федеральные территории находятся в исключительном ведении федеральных властей, то в отношении "Сириуса" учреждено совместное ведение Российской Федерации и Краснодарского края.
Статья: Направления и проблемы развития местного самоуправления на современном этапе конституционной модернизации в России
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)Речь идет о закреплении Законом Сахалинской области от 21 июля 2004 г. N 524 "О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области" беспоселенческой муниципально-территориальной организации с наделением всех девятнадцати муниципальных образований области статусом городского округа, даже невзирая на то, что не во всех из них имелись города (как административно-территориальные единицы), в нескольких случаях городские округа были образованы в пределах административных районов области, не имевших на своей территории городских населенных пунктов.
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)Речь идет о закреплении Законом Сахалинской области от 21 июля 2004 г. N 524 "О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области" беспоселенческой муниципально-территориальной организации с наделением всех девятнадцати муниципальных образований области статусом городского округа, даже невзирая на то, что не во всех из них имелись города (как административно-территориальные единицы), в нескольких случаях городские округа были образованы в пределах административных районов области, не имевших на своей территории городских населенных пунктов.
Статья: Финансово-правовой статус наукоградов и особенности его реализации
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Статья 1 Федерального закона о наукоградах закрепляет следующее определение: "Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом" <6>. Закон также дает понятие "научно-производственный комплекс наукограда", поскольку это определение является необходимым для понимания сущности данного субъекта.
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Статья 1 Федерального закона о наукоградах закрепляет следующее определение: "Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом" <6>. Закон также дает понятие "научно-производственный комплекс наукограда", поскольку это определение является необходимым для понимания сущности данного субъекта.
Статья: Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Требования, касающиеся территориальной организации местного самоуправления, в том числе по установлению границ муниципальных образований, определению состава их территорий, не действуют в отношении муниципальных образований в административно-территориальных единицах с особым статусом, созданных на территориях бывших Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов после объединения их с Красноярским краем <14>. При этом город Норильск сохранил за собой статус городского округа в установленных до объединения Красноярского края и бывших автономных округов границах, а изменение этого статуса теперь возможно только по инициативе населения и органов местного самоуправления города; оно не может происходить по инициативе органов государственной власти. Это усиливает гарантии местной власти на данной территории.
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Требования, касающиеся территориальной организации местного самоуправления, в том числе по установлению границ муниципальных образований, определению состава их территорий, не действуют в отношении муниципальных образований в административно-территориальных единицах с особым статусом, созданных на территориях бывших Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов после объединения их с Красноярским краем <14>. При этом город Норильск сохранил за собой статус городского округа в установленных до объединения Красноярского края и бывших автономных округов границах, а изменение этого статуса теперь возможно только по инициативе населения и органов местного самоуправления города; оно не может происходить по инициативе органов государственной власти. Это усиливает гарантии местной власти на данной территории.
Статья: Наукограды Российской Федерации в механизме реализации государственной научно-технической политики: конституционно-правовые аспекты
(Кабышев С.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Результаты исследования. Взятая за основу муниципально-правовая модель организации наукоградов, базирующаяся на статусе городского округа с привнесением в него специфики, связанной с некоторыми особенностями осуществления местного самоуправления, не в полной мере отвечает характеру решаемых посредством наукоградов задач научно-технологического развития. Предназначение местного самоуправления состоит в непосредственной организации жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории, в связи с чем муниципальные институты должны в социальном аспекте содействовать научно-технологическому развитию, но не могут охватывать соответствующие общегосударственные стратегические задачи. Механизмы управления наукоградами должны обеспечивать согласованное развитие этих территорий в рамках единой государственной научно-технической политики на основе научного и государственного руководства развитием таких территорий.
(Кабышев С.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Результаты исследования. Взятая за основу муниципально-правовая модель организации наукоградов, базирующаяся на статусе городского округа с привнесением в него специфики, связанной с некоторыми особенностями осуществления местного самоуправления, не в полной мере отвечает характеру решаемых посредством наукоградов задач научно-технологического развития. Предназначение местного самоуправления состоит в непосредственной организации жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории, в связи с чем муниципальные институты должны в социальном аспекте содействовать научно-технологическому развитию, но не могут охватывать соответствующие общегосударственные стратегические задачи. Механизмы управления наукоградами должны обеспечивать согласованное развитие этих территорий в рамках единой государственной научно-технической политики на основе научного и государственного руководства развитием таких территорий.
Статья: Надзор за исполнением законодательства на территории закрытых административно-территориальных образований и закрытых военных городков
(Иванченко Е.А., Воротилина Т.В.)
("Законность", 2024, N 4)Муниципальная реформа, произошедшая в начале 2-тысячных годов, отмечает Е. Шаврей, изменила статус ЗАТО <1>. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в них особенности осуществления местного самоуправления устанавливаются федеральными законами. С момента принятия указанного Закона ЗАТО получили статус городских округов, одновременно сохранив правовой статус, регламентированный Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
(Иванченко Е.А., Воротилина Т.В.)
("Законность", 2024, N 4)Муниципальная реформа, произошедшая в начале 2-тысячных годов, отмечает Е. Шаврей, изменила статус ЗАТО <1>. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в них особенности осуществления местного самоуправления устанавливаются федеральными законами. С момента принятия указанного Закона ЗАТО получили статус городских округов, одновременно сохранив правовой статус, регламентированный Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
Статья: Особенности организации публичной власти на отдельных территориях: опыт Российской Федерации
(Ежукова О.А., Малютин Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Особенности статуса наукограда <8> в первую очередь связаны с государственной поддержкой, которой пользуются эти муниципальные образования, имеющие, согласно федеральному законодательству, статус городских округов. В частности, бюджетам субъектов РФ, на территории которых расположены наукограды, предоставляются межбюджетные трансферты, которые не учитываются при распределении других межбюджетных трансфертов и подлежат передаче в местные бюджеты.
(Ежукова О.А., Малютин Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Особенности статуса наукограда <8> в первую очередь связаны с государственной поддержкой, которой пользуются эти муниципальные образования, имеющие, согласно федеральному законодательству, статус городских округов. В частности, бюджетам субъектов РФ, на территории которых расположены наукограды, предоставляются межбюджетные трансферты, которые не учитываются при распределении других межбюджетных трансфертов и подлежат передаче в местные бюджеты.
Статья: Особенности правового положения органов публичной власти, осуществляющих местное самоуправление в границах федеральной территории "Сириус"
(Маркин М.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 3)<2> См.: Закон Краснодарского края от 03.04.2020 N 4266-КЗ "Об установлении границ муниципального образования городской округ Сириус Краснодарского края и о наделении его статусом городского округа".
(Маркин М.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 3)<2> См.: Закон Краснодарского края от 03.04.2020 N 4266-КЗ "Об установлении границ муниципального образования городской округ Сириус Краснодарского края и о наделении его статусом городского округа".
Статья: Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Объединение поселений, ранее входивших в муниципальный район, а теперь преобразовывающихся в городской округ, повлекло за собой ряд критических замечаний со стороны научного и экспертного общества. Так, Совет при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека в отношении Федерального закона N 62-ФЗ высказал точку зрения, что включение поселений в состав городского округа без реального уровня их урбанизации, развития социальной и иной инфраструктуры повлечет за собой отток населения с окраин городского округа, резкое углубление социального неравенства между жителями поселений и административного центра <7>. Вероятно, такой подход может влиять на снижение уровня участия населения в решении вопросов местного значения, снижается территориальная и транспортная доступность как со стороны населения, так и со стороны доступности самой муниципальной власти. Ставится под сомнение и поселенческий принцип организации местного самоуправления в связи с наделением конкретной территории статусом городского округа.
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Объединение поселений, ранее входивших в муниципальный район, а теперь преобразовывающихся в городской округ, повлекло за собой ряд критических замечаний со стороны научного и экспертного общества. Так, Совет при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека в отношении Федерального закона N 62-ФЗ высказал точку зрения, что включение поселений в состав городского округа без реального уровня их урбанизации, развития социальной и иной инфраструктуры повлечет за собой отток населения с окраин городского округа, резкое углубление социального неравенства между жителями поселений и административного центра <7>. Вероятно, такой подход может влиять на снижение уровня участия населения в решении вопросов местного значения, снижается территориальная и транспортная доступность как со стороны населения, так и со стороны доступности самой муниципальной власти. Ставится под сомнение и поселенческий принцип организации местного самоуправления в связи с наделением конкретной территории статусом городского округа.