Собственность на недра
Подборка наиболее важных документов по запросу Собственность на недра (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Объекты гражданских прав: научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации"
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)12. По поводу отнесения участков недр к недвижимому имуществу высказываются противоположные мнения. В частности, О.М. Козырь полагает, что поскольку предоставление в пользование участков недр, всегда остающихся в исключительной государственной собственности, осуществляется на основании административного акта, то участки не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении <1>. С этим мнением соглашается С.А. Степанов <2>. О.С. Свиридова применительно к участкам недр как объекту исключительной собственности государства приходит к выводу, что "если собственник у вещи только один, то и автоматически исчезают отношения, регулируемые гражданским правом" <3>, а также отрицает наличие у государства права собственности на недра в гражданско-правовом смысле и говорит об "особом субъективном праве, отличном от права собственности и представляющем собой комплексный межотраслевой институт" <4>.
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)12. По поводу отнесения участков недр к недвижимому имуществу высказываются противоположные мнения. В частности, О.М. Козырь полагает, что поскольку предоставление в пользование участков недр, всегда остающихся в исключительной государственной собственности, осуществляется на основании административного акта, то участки не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении <1>. С этим мнением соглашается С.А. Степанов <2>. О.С. Свиридова применительно к участкам недр как объекту исключительной собственности государства приходит к выводу, что "если собственник у вещи только один, то и автоматически исчезают отношения, регулируемые гражданским правом" <3>, а также отрицает наличие у государства права собственности на недра в гражданско-правовом смысле и говорит об "особом субъективном праве, отличном от права собственности и представляющем собой комплексный межотраслевой институт" <4>.
Статья: Сложный юридический состав как основание возникновения правоотношения по использованию отходов недропользования для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов
(Прощалыгин Р.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Возникновение и дальнейшая динамика правоотношений по недропользованию связаны с определенным набором юридических фактов, предопределяющих особый правовой режим объектов и специфику права пользования. В отличие от большинства гражданско-правовых отношений, в которых участвуют физические и юридические лица, данные правоотношения характеризуются непосредственным участием публичных образований, реализующих право государственной собственности на недра. В качестве одного из объектов соответствующих правовых связей согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) выступают отходы недропользования, содержащие полезные ископаемые. При этом необходимо разделять отходы недропользования, включающие полезные ископаемые и полезные компоненты, которые по результатам геолого-экономической оценки выгодно и целесообразно добывать, и отходы, не содержащие таких ресурсов, относящиеся к отходам производства. Подчеркивая значимость подобного разграничения, в специальной литературе указывается на финансовую составляющую, имеющую значение для пользователя недр: "В течение всего времени, когда идет извлечение полезных компонентов из отходов недропользования при условии, что эта добыча осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, за размещение этих отходов платежи не взимаются" <1>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Возникновение и дальнейшая динамика правоотношений по недропользованию связаны с определенным набором юридических фактов, предопределяющих особый правовой режим объектов и специфику права пользования. В отличие от большинства гражданско-правовых отношений, в которых участвуют физические и юридические лица, данные правоотношения характеризуются непосредственным участием публичных образований, реализующих право государственной собственности на недра. В качестве одного из объектов соответствующих правовых связей согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) выступают отходы недропользования, содержащие полезные ископаемые. При этом необходимо разделять отходы недропользования, включающие полезные ископаемые и полезные компоненты, которые по результатам геолого-экономической оценки выгодно и целесообразно добывать, и отходы, не содержащие таких ресурсов, относящиеся к отходам производства. Подчеркивая значимость подобного разграничения, в специальной литературе указывается на финансовую составляющую, имеющую значение для пользователя недр: "В течение всего времени, когда идет извлечение полезных компонентов из отходов недропользования при условии, что эта добыча осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, за размещение этих отходов платежи не взимаются" <1>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 12 "Содержание лицензии на пользование недрами" Закона РФ "О недрах"Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, необходимым условием предоставления лесного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 7 "Участки недр, предоставляемые в пользование" Закона РФ "О недрах"Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона N 2395-1).
Нормативные акты
Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511
(ред. от 28.06.2005)
"О классификаторе правовых актов"110.030.000 Использование и охрана недр (см. также
(ред. от 28.06.2005)
"О классификаторе правовых актов"110.030.000 Использование и охрана недр (см. также
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права, был издан в 1958 г. <2> Уже в тот период в литературе отсутствовало единое мнение о понятии предмета земельного права. В частности, существовала точка зрения об определении земельного права в узком и широком смысле. Например, В.К. Григорьев считал, что предметом земельного права в узком смысле являются земельные отношения, которые в результате урегулирования нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений. Причем, по мнению В.К. Григорьева, было бы более правильно конструировать предмет земельного права не только путем включения в него собственно земельных отношений, но и отношений, связанных с правом собственности и использованием иных объектов государственной собственности - недр, вод, лесов <3>. Сторонники этой позиции ссылались на то, что недра, леса, воды не могут существовать без земли и все эти объекты являются исключительной собственностью государства. Определение земельного права в широком смысле неоправданно расширяло сферу его действия и находило поддержку не у всех современников <4>.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права, был издан в 1958 г. <2> Уже в тот период в литературе отсутствовало единое мнение о понятии предмета земельного права. В частности, существовала точка зрения об определении земельного права в узком и широком смысле. Например, В.К. Григорьев считал, что предметом земельного права в узком смысле являются земельные отношения, которые в результате урегулирования нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений. Причем, по мнению В.К. Григорьева, было бы более правильно конструировать предмет земельного права не только путем включения в него собственно земельных отношений, но и отношений, связанных с правом собственности и использованием иных объектов государственной собственности - недр, вод, лесов <3>. Сторонники этой позиции ссылались на то, что недра, леса, воды не могут существовать без земли и все эти объекты являются исключительной собственностью государства. Определение земельного права в широком смысле неоправданно расширяло сферу его действия и находило поддержку не у всех современников <4>.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<227> См. ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834), закрепляющую исключительную государственную собственность на недра и исключающую участки недр из гражданского оборота. Конституция РФ в подп. "в" п. 1 ст. 72 включает "недра" в понятие "других природных ресурсов", отличая их от понятия "земли" (ср. ст. 9 и ч. 2 ст. 36), имея в виду их различный правовой режим.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<227> См. ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834), закрепляющую исключительную государственную собственность на недра и исключающую участки недр из гражданского оборота. Конституция РФ в подп. "в" п. 1 ст. 72 включает "недра" в понятие "других природных ресурсов", отличая их от понятия "земли" (ср. ст. 9 и ч. 2 ст. 36), имея в виду их различный правовой режим.
Статья: Добытые полезные ископаемые - чья собственность?
(Зеленин А.А.)
("Хозяйство и право", 2026, N 5)Закрепляя право государственной собственности на полезные ископаемые в недрах, невозможно объяснить последующую их трансформацию в собственность частную, которая, как утверждает С.А. Кимельман, по умолчанию применяется при определении собственника добытых полезных ископаемых. В этом смысле он задается справедливым вопросом, зачем государству такая собственность в недрах и почему, будучи перемещенными на поверхность, полезные ископаемые утрачивают свою принадлежность государству <7>?
(Зеленин А.А.)
("Хозяйство и право", 2026, N 5)Закрепляя право государственной собственности на полезные ископаемые в недрах, невозможно объяснить последующую их трансформацию в собственность частную, которая, как утверждает С.А. Кимельман, по умолчанию применяется при определении собственника добытых полезных ископаемых. В этом смысле он задается справедливым вопросом, зачем государству такая собственность в недрах и почему, будучи перемещенными на поверхность, полезные ископаемые утрачивают свою принадлежность государству <7>?
Статья: Специфика предмета преступления при хищении земельных участков
(Щеглов Д.В.)
("Российский судья", 2026, N 5)Также отдельным объектом права являются недра. Они простираются вниз от слоя почвы, земной поверхности или дна водоемов. Нижний предел недр законом не установлен. Четкие границы по верхнему слою тоже не прописаны, что открывает простор для многочисленных дискуссий <13>. Все недра на территории Российской Федерации находятся в государственной собственности. Участки недр не могут переходить иным субъектам, соответственно, они ограниченно оборотоспособны.
(Щеглов Д.В.)
("Российский судья", 2026, N 5)Также отдельным объектом права являются недра. Они простираются вниз от слоя почвы, земной поверхности или дна водоемов. Нижний предел недр законом не установлен. Четкие границы по верхнему слою тоже не прописаны, что открывает простор для многочисленных дискуссий <13>. Все недра на территории Российской Федерации находятся в государственной собственности. Участки недр не могут переходить иным субъектам, соответственно, они ограниченно оборотоспособны.