Собственность на недра
Подборка наиболее важных документов по запросу Собственность на недра (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 7 "Участки недр, предоставляемые в пользование" Закона РФ "О недрах"Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 7 "Участки недр, предоставляемые в пользование" Закона РФ "О недрах""Исходя из положений статей 1.2, 7, 9, 12, 20 Закона о недрах, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка, возникновение права пользования недрами и прекращение права пользования недрами не обусловлено наличием или отсутствием права пользователя на земельный участок.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 29.12.2025)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 1.2. Собственность на недра
(ред. от 29.12.2025)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 1.2. Собственность на недра
Статья: Участок недр и объекты обустройства месторождения - перспективы регулирования
(Зеленин А.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Указанные авторы указывают на конфликт, когда право частной собственности на сооружения (в виде горного имущества), через которые только и можно осуществлять недропользование, может затруднить реализацию права государственной собственности на недра. Фактически государство и любой недропользователь лишены возможности самостоятельно использовать участок недр по назначению без согласования соответствующего вопроса с собственником горного имущества (при несовпадении и в одном лице).
(Зеленин А.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Указанные авторы указывают на конфликт, когда право частной собственности на сооружения (в виде горного имущества), через которые только и можно осуществлять недропользование, может затруднить реализацию права государственной собственности на недра. Фактически государство и любой недропользователь лишены возможности самостоятельно использовать участок недр по назначению без согласования соответствующего вопроса с собственником горного имущества (при несовпадении и в одном лице).
Статья: Сложный юридический состав как основание возникновения правоотношения по использованию отходов недропользования для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов
(Прощалыгин Р.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Возникновение и дальнейшая динамика правоотношений по недропользованию связаны с определенным набором юридических фактов, предопределяющих особый правовой режим объектов и специфику права пользования. В отличие от большинства гражданско-правовых отношений, в которых участвуют физические и юридические лица, данные правоотношения характеризуются непосредственным участием публичных образований, реализующих право государственной собственности на недра. В качестве одного из объектов соответствующих правовых связей согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) выступают отходы недропользования, содержащие полезные ископаемые. При этом необходимо разделять отходы недропользования, включающие полезные ископаемые и полезные компоненты, которые по результатам геолого-экономической оценки выгодно и целесообразно добывать, и отходы, не содержащие таких ресурсов, относящиеся к отходам производства. Подчеркивая значимость подобного разграничения, в специальной литературе указывается на финансовую составляющую, имеющую значение для пользователя недр: "В течение всего времени, когда идет извлечение полезных компонентов из отходов недропользования при условии, что эта добыча осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, за размещение этих отходов платежи не взимаются" <1>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Возникновение и дальнейшая динамика правоотношений по недропользованию связаны с определенным набором юридических фактов, предопределяющих особый правовой режим объектов и специфику права пользования. В отличие от большинства гражданско-правовых отношений, в которых участвуют физические и юридические лица, данные правоотношения характеризуются непосредственным участием публичных образований, реализующих право государственной собственности на недра. В качестве одного из объектов соответствующих правовых связей согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) выступают отходы недропользования, содержащие полезные ископаемые. При этом необходимо разделять отходы недропользования, включающие полезные ископаемые и полезные компоненты, которые по результатам геолого-экономической оценки выгодно и целесообразно добывать, и отходы, не содержащие таких ресурсов, относящиеся к отходам производства. Подчеркивая значимость подобного разграничения, в специальной литературе указывается на финансовую составляющую, имеющую значение для пользователя недр: "В течение всего времени, когда идет извлечение полезных компонентов из отходов недропользования при условии, что эта добыча осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, за размещение этих отходов платежи не взимаются" <1>.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<227> См. ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834), закрепляющую исключительную государственную собственность на недра и исключающую участки недр из гражданского оборота. Конституция РФ в подп. "в" п. 1 ст. 72 включает "недра" в понятие "других природных ресурсов", отличая их от понятия "земли" (ср. ст. 9 и ч. 2 ст. 36), имея в виду их различный правовой режим.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<227> См. ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834), закрепляющую исключительную государственную собственность на недра и исключающую участки недр из гражданского оборота. Конституция РФ в подп. "в" п. 1 ст. 72 включает "недра" в понятие "других природных ресурсов", отличая их от понятия "земли" (ср. ст. 9 и ч. 2 ст. 36), имея в виду их различный правовой режим.
"Защита права собственности на недвижимое имущество в цивилистической парадигме: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2023)Важное значение при определении возможной формы собственности на объект имеет вид имущества, на который возникает право собственности в силу следующего. Так, закон выделяет определенные виды имущества, которые могут находится только в государственной собственности (например, участки недр или объекты культурного наследия).
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2023)Важное значение при определении возможной формы собственности на объект имеет вид имущества, на который возникает право собственности в силу следующего. Так, закон выделяет определенные виды имущества, которые могут находится только в государственной собственности (например, участки недр или объекты культурного наследия).
Статья: Определение момента приобретения права собственности на полезные ископаемые, добытые из отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Исключительное право собственности на недра закреплено за государством, однако в соответствии с ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> (далее - Закон о недрах) в отношении добытых полезных ископаемых возможно возникновение различных форм собственности, включая частную. При этом согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах в приложении к лицензии, определяющей согласованные участниками условия пользования недрами, должен быть указан собственник добытых полезных ископаемых. Исходя из указанных норм, право собственности на полезные ископаемые может быть закреплено за хозяйствующим субъектом. Анализируемыми правовыми предписаниями исчерпывается нормативное регулирование возникновения права собственности на добытые полезные ископаемые. В связи с чем с законодательной точки зрения открытым остается вопрос относительно момента возникновения соответствующего права у недропользователя. Отсутствуют какие-либо разъяснения на этот счет и в ведомственных актах <3>, принятых в целях упорядочивания отношений по добыче полезных ископаемых из отходов недропользования. С первого взгляда на исследуемую проблему может показаться, что она решается довольно просто, так как в указанных нормах содержится указание на возникновение права собственности у недропользователя в отношении "добытых" полезных ископаемых. В связи с чем необходимо определить, что представляет собой добыча полезных ископаемых из отходов недропользования. К сожалению, действующее законодательство о недропользовании не содержит легального закрепления данного понятия. В налоговом законодательстве соответствующее определение дифференцированно применительно к недрам и отходам недропользования. Исходя из подп. 2 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации <4> (далее - НК РФ) добыча полезного ископаемого - это его извлечение из отходов (потерь) при условии, что соответствующие действия подлежат отдельному лицензированию. При этом в соответствии с п. 3 ст. 337 НК РФ добытое полезное ископаемое - продукция перерабатывающих технологий, отнесенная к специальным видам добычных работ (из пород вскрыши или хвостов обогащения). В подпункте 13 п. 2 ст. 337 НК РФ особо отмечается, что добыча драгоценных металлов - извлечение минерального сырья, содержащего такие металлы из техногенных месторождений, и последующая первичная переработка с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы. С учетом этого в момент окончания спецификации к пользователю недр переходит право собственности на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Исключительное право собственности на недра закреплено за государством, однако в соответствии с ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> (далее - Закон о недрах) в отношении добытых полезных ископаемых возможно возникновение различных форм собственности, включая частную. При этом согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах в приложении к лицензии, определяющей согласованные участниками условия пользования недрами, должен быть указан собственник добытых полезных ископаемых. Исходя из указанных норм, право собственности на полезные ископаемые может быть закреплено за хозяйствующим субъектом. Анализируемыми правовыми предписаниями исчерпывается нормативное регулирование возникновения права собственности на добытые полезные ископаемые. В связи с чем с законодательной точки зрения открытым остается вопрос относительно момента возникновения соответствующего права у недропользователя. Отсутствуют какие-либо разъяснения на этот счет и в ведомственных актах <3>, принятых в целях упорядочивания отношений по добыче полезных ископаемых из отходов недропользования. С первого взгляда на исследуемую проблему может показаться, что она решается довольно просто, так как в указанных нормах содержится указание на возникновение права собственности у недропользователя в отношении "добытых" полезных ископаемых. В связи с чем необходимо определить, что представляет собой добыча полезных ископаемых из отходов недропользования. К сожалению, действующее законодательство о недропользовании не содержит легального закрепления данного понятия. В налоговом законодательстве соответствующее определение дифференцированно применительно к недрам и отходам недропользования. Исходя из подп. 2 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации <4> (далее - НК РФ) добыча полезного ископаемого - это его извлечение из отходов (потерь) при условии, что соответствующие действия подлежат отдельному лицензированию. При этом в соответствии с п. 3 ст. 337 НК РФ добытое полезное ископаемое - продукция перерабатывающих технологий, отнесенная к специальным видам добычных работ (из пород вскрыши или хвостов обогащения). В подпункте 13 п. 2 ст. 337 НК РФ особо отмечается, что добыча драгоценных металлов - извлечение минерального сырья, содержащего такие металлы из техногенных месторождений, и последующая первичная переработка с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы. С учетом этого в момент окончания спецификации к пользователю недр переходит право собственности на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования.