Собственник отходов
Подборка наиболее важных документов по запросу Собственник отходов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Твердые бытовые и коммунальные отходы
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Свалки твердых бытовых и промышленных отходов являются несанкционированными объектами размещения отходов, соответственно размещение на них отходов должно считаться безлимитным размещением, влекущим возникновение у собственников отходов обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду с пятикратным повышающим коэффициентом.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Свалки твердых бытовых и промышленных отходов являются несанкционированными объектами размещения отходов, соответственно размещение на них отходов должно считаться безлимитным размещением, влекущим возникновение у собственников отходов обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду с пятикратным повышающим коэффициентом.
Готовое решение: Какие льготы существуют по плате за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2026)при размещении отходов производства и потребления на объектах, где исключено негативное воздействие на окружающую среду (п. 7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 6, 7 ст. 23 Закона об отходах). Решение о подтверждении исключения НВОС на объекте размещения отходов принимает территориальный орган Росприроднадзора. Основанием для такого решения являются результаты мониторинга, проведенного лицом, эксплуатирующим объект (собственником, владельцем, пользователем) (п. 3 ст. 12, ст. 23 Закона об отходах, п. п. 2, 6, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 N 573);
(КонсультантПлюс, 2026)при размещении отходов производства и потребления на объектах, где исключено негативное воздействие на окружающую среду (п. 7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 6, 7 ст. 23 Закона об отходах). Решение о подтверждении исключения НВОС на объекте размещения отходов принимает территориальный орган Росприроднадзора. Основанием для такого решения являются результаты мониторинга, проведенного лицом, эксплуатирующим объект (собственником, владельцем, пользователем) (п. 3 ст. 12, ст. 23 Закона об отходах, п. п. 2, 6, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 N 573);
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 3 "Основные принципы охраны окружающей среды" Федерального закона "Об охране окружающей среды"С таким выводом суд округа согласен исходя из положений статьи 3 Закона N 7-ФЗ, статей 13, 42, 74 ЗК РФ, а равно, примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами" (в случае неустановления собственника отходов - собственником этих отходов будут являться органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся).
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 2 "Правовое регулирование в области обращения с отходами" Федерального закона "Об отходах производства и потребления""Доводы заявителя жалобы об отсутствии законных оснований для оплаты услуг по обращению с ТКО ввиду заключенных договоров в отношении медицинских отходов, о неверной квалификации производимых компанией отходов, суды отклонили ввиду следующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. В силу части 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ). Из пункта 1 статьи 49 Закона N 323-ФЗ следует, что медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от "А" до "Д", где класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО (пункт 2 статьи 49 Закона N 323-ФЗ). Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона N 323-ФЗ). Таким образом, в спорный период деятельность по обращению с медицинскими отходами была выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления. Действовавшие в спорный период Санитарные правила содержали положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса "А" и с ТКО. Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил были установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой. В пункте 14 Правил N 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. То, что медицинские отходы класса "А" приближены по составу к ТКО, не опровергает изложенное выше толкование действовавших в спорный период правовых норм, не позволявших распространять действие Закона N 89-ФЗ на медицинские отходы класса "А". Суды отметили, что Закон N 89-ФЗ не содержал положений о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса "А" заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО. В рассматриваемом случае суды верно исходили из установленных обстоятельств оказания региональным оператором в рамках заключенного с компанией договора услуг по обращению с ТКО, не относящимися к медицинским отходам. Федеральный закон от 08.08.2024 N 306-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 306-ФЗ) внес изменения и дополнения в Закон N 89-ФЗ и Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ). Так, в соответствии с дополнениями, внесенными в абзац 21 пункта 1 статьи 1 Закона N 89-ФЗ, к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО. Закон N 52-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей особенности обращения с медицинскими отходами, согласно пунктам 1, 3 которой обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, установленных данной статьей. Медицинские отходы класса "А" передаются индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, региональным операторам по обращению с ТКО, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными Законом N 89-ФЗ. К указанным отходам не относятся медицинские отходы классов "Б" и "В" после обеззараживания. Закон N 306-ФЗ согласно статье 4 вступил в силу с 01.07.2025, а положения статьи 22.1 Закона N 52-ФЗ в части обращения с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г" применяются с 01.09.2026. Таким образом, с 01.07.2025 медицинские отходы класса "А" передаются региональным операторам с соблюдением требований об их учете."
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
"Об отходах производства и потребления"Статья 4. Отходы как объект права собственности
(ред. от 23.03.2026)
"Об отходах производства и потребления"Статья 4. Отходы как объект права собственности
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
(ред. от 10.06.2026)2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Статья: Определение момента приобретения права собственности на полезные ископаемые, добытые из отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Вместе с тем возникает очередной вопрос: что считать окончанием переработки и, следовательно, моментом приобретения права собственности? Так, В.В. Левочко, ссылаясь на ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации <5> (далее - ГК РФ), указывает, что право собственности в данном случае возникает с момента, когда "старая вещь - минеральное сырье - перестает существовать" <6>. Стоит согласиться с мнением автора в части возможности применения к анализируемым правоотношениям данной нормы. Правовая норма п. 1 ст. 220 ГК РФ содержит диспозитивное правило о приобретении права собственности на новую движимую вещь лицом, которому принадлежит материал. В анализируемой ситуации собственником отходов недропользования, содержащих в себе полезные ископаемые, остается публичное образование и в ходе технологического процесса спецификации со стороны хозяйствующего субъекта происходит образование новой движимой вещи - определенной продукции, например, в виде концентрата или иного полупродукта. Однако по общему правилу п. 1 ст. 220 ГК РФ образуемая в результате этого продукция поступает в собственность публичного образования, являющегося собственником материалов (минерального сырья), если иное не установлено договором с пользователем недр, осуществившим его переработку. Как представляется, в рассматриваемом случае в качестве договора, определяющего возможность возникновения права собственности у хозяйствующего субъекта на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования, является соглашение об условиях пользования участком недр, которое является неотъемлемым элементом лицензии. Изначально согласованные публичным образованием и хозяйствующим субъектом условия пользования недрами содержат указание на возможность приобретения права собственности недропользователем в отношении конкретных видов добытых полезных ископаемых. В связи с чем после переработки отходов недропользования в силу данного соглашения право собственности на полученную продукцию возникает у пользователя недр. При этом момент окончания переработки следует связывать не просто с моментом образования новой вещи - полезных ископаемых из старой (отходов недропользования, представляющих собой минеральное сырье), а с достижением соответствия данной продукции установленному стандарту, как на это указывает положение п. 1 ст. 337 НК РФ, а также Конституционный Суд РФ <7>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Вместе с тем возникает очередной вопрос: что считать окончанием переработки и, следовательно, моментом приобретения права собственности? Так, В.В. Левочко, ссылаясь на ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации <5> (далее - ГК РФ), указывает, что право собственности в данном случае возникает с момента, когда "старая вещь - минеральное сырье - перестает существовать" <6>. Стоит согласиться с мнением автора в части возможности применения к анализируемым правоотношениям данной нормы. Правовая норма п. 1 ст. 220 ГК РФ содержит диспозитивное правило о приобретении права собственности на новую движимую вещь лицом, которому принадлежит материал. В анализируемой ситуации собственником отходов недропользования, содержащих в себе полезные ископаемые, остается публичное образование и в ходе технологического процесса спецификации со стороны хозяйствующего субъекта происходит образование новой движимой вещи - определенной продукции, например, в виде концентрата или иного полупродукта. Однако по общему правилу п. 1 ст. 220 ГК РФ образуемая в результате этого продукция поступает в собственность публичного образования, являющегося собственником материалов (минерального сырья), если иное не установлено договором с пользователем недр, осуществившим его переработку. Как представляется, в рассматриваемом случае в качестве договора, определяющего возможность возникновения права собственности у хозяйствующего субъекта на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования, является соглашение об условиях пользования участком недр, которое является неотъемлемым элементом лицензии. Изначально согласованные публичным образованием и хозяйствующим субъектом условия пользования недрами содержат указание на возможность приобретения права собственности недропользователем в отношении конкретных видов добытых полезных ископаемых. В связи с чем после переработки отходов недропользования в силу данного соглашения право собственности на полученную продукцию возникает у пользователя недр. При этом момент окончания переработки следует связывать не просто с моментом образования новой вещи - полезных ископаемых из старой (отходов недропользования, представляющих собой минеральное сырье), а с достижением соответствия данной продукции установленному стандарту, как на это указывает положение п. 1 ст. 337 НК РФ, а также Конституционный Суд РФ <7>.
Готовое решение: Как оказываются услуги по вывозу мусора и каким требованиям они должны соответствовать
(КонсультантПлюс, 2026)Кто является собственником твердых коммунальных отходов
(КонсультантПлюс, 2026)Кто является собственником твердых коммунальных отходов
Статья: Отходы производства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа, с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к ГОСТ Р 53691-2009. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п. Б.6 Порядка);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа, с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к ГОСТ Р 53691-2009. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п. Б.6 Порядка);
Статья: Разрешение судебных споров, связанных с ликвидацией загрязнения земель (земельных участков) твердыми коммунальными отходами
(Широбоков А.С.)
("Российское правосудие", 2026, N 2)В некоторых случаях суды ссылаются на ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" <7>. В частности, на п. 4.13, в соответствии с которым территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов, а также на п. 7.8, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
(Широбоков А.С.)
("Российское правосудие", 2026, N 2)В некоторых случаях суды ссылаются на ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" <7>. В частности, на п. 4.13, в соответствии с которым территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов, а также на п. 7.8, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статья: О проблеме исполнения актов Конституционного Суда РФ по вопросу ликвидации органами публичной власти мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов
(Давыдов А.А.)
("Местное право", 2025, N 4)Особые правила указанного специального законодательства направлены в первую очередь на обеспечение выполнения собственником отходов обязанностей по содержанию такого имущества, соблюдение экологических правил и требований.
(Давыдов А.А.)
("Местное право", 2025, N 4)Особые правила указанного специального законодательства направлены в первую очередь на обеспечение выполнения собственником отходов обязанностей по содержанию такого имущества, соблюдение экологических правил и требований.
Готовое решение: Кто должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2026)По мнению Росприроднадзора, платить за отходы не нужно и в том случае, когда по условиям договора аренды собственником отходов от вашей производственной деятельности является арендодатель (Информация Росприроднадзора).
(КонсультантПлюс, 2026)По мнению Росприроднадзора, платить за отходы не нужно и в том случае, когда по условиям договора аренды собственником отходов от вашей производственной деятельности является арендодатель (Информация Росприроднадзора).
Готовое решение: Какие требования предъявляются к объектам размещения отходов
(КонсультантПлюс, 2026)После окончания эксплуатации объектов размещения отходов собственники и лица, в чьем владении и пользовании находятся эти объекты, должны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель. Такие работы нужно проводить в установленном порядке (п. 4 ст. 12 Закона об отходах).
(КонсультантПлюс, 2026)После окончания эксплуатации объектов размещения отходов собственники и лица, в чьем владении и пользовании находятся эти объекты, должны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель. Такие работы нужно проводить в установленном порядке (п. 4 ст. 12 Закона об отходах).
Статья: Специфика заключения и исполнения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
(Крюкова Е.С.)
("Гражданское право", 2025, N 6)В статье проанализирована процедура заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, особое внимание обращено на формирование условий договора о цене и порядке определения объема отходов. Автором исследованы основные обязанности собственников отходов и регионального оператора, в том числе по содержанию контейнерных площадок, рассмотрены правила накопления отходов, выявлена специфика договорной конструкции с садовыми товариществами, подчеркнута разница в части исполнения договора для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. В работе предложены основные направления совершенствования законодательства в сфере оказания обозначенной услуги.
(Крюкова Е.С.)
("Гражданское право", 2025, N 6)В статье проанализирована процедура заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, особое внимание обращено на формирование условий договора о цене и порядке определения объема отходов. Автором исследованы основные обязанности собственников отходов и регионального оператора, в том числе по содержанию контейнерных площадок, рассмотрены правила накопления отходов, выявлена специфика договорной конструкции с садовыми товариществами, подчеркнута разница в части исполнения договора для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. В работе предложены основные направления совершенствования законодательства в сфере оказания обозначенной услуги.
Ситуация: Каков порядок реализации непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения от своего имени (ч. 2 ст. 164 ЖК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения от своего имени (ч. 2 ст. 164 ЖК РФ).
Статья: Спор о понуждении к заключению договора (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора установлена непосредственно федеральным законом, а п. 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, лишь конкретизирует условия, при которых такой договор считается заключенным.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора установлена непосредственно федеральным законом, а п. 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, лишь конкретизирует условия, при которых такой договор считается заключенным.