Сход граждан
Подборка наиболее важных документов по запросу Сход граждан (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Системе муниципальных правовых актов посвящена ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ <77>) в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Системе муниципальных правовых актов посвящена ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ <77>) в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Нормативные акты
Формы
Статья: Проведение служебной проверки на муниципальной службе
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о муниципальной службе правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также Закон о муниципальной службе и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Таким образом, вопросы правового регулирования муниципальной службы (за исключением установления ограничений для замещения муниципальных должностей, должностей муниципальной службы) относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов, соответственно, отдельные вопросы, связанные с порядком проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, могут быть предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в их пределах - муниципальными правовыми актами.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о муниципальной службе правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также Закон о муниципальной службе и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Таким образом, вопросы правового регулирования муниципальной службы (за исключением установления ограничений для замещения муниципальных должностей, должностей муниципальной службы) относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов, соответственно, отдельные вопросы, связанные с порядком проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, могут быть предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в их пределах - муниципальными правовыми актами.
Статья: О становлении и развитии института старост сельских населенных пунктов в современной России
(Батова О.С., Шалыгина И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)Рассмотрим первую группу субъектов РФ, которые пошли по пути наделения старост статусом должностного лица муниципального образования. Ненецкий автономный округ урегулировал правовой статус старост Законом НАО от 17 октября 1997 г. N 83-ОЗ "О старосте сельского поселения Ненецкого автономного округа" <2>. Староста в сельском поселении, расположенном в отдаленном от центра муниципального образования, избирался сроком на два года на сходе граждан при тайном голосовании. Деятельность староста мог осуществлять как на штатной (возмездной) основе, так и на общественных началах. Среди основных полномочий можно выделить следующие:
(Батова О.С., Шалыгина И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)Рассмотрим первую группу субъектов РФ, которые пошли по пути наделения старост статусом должностного лица муниципального образования. Ненецкий автономный округ урегулировал правовой статус старост Законом НАО от 17 октября 1997 г. N 83-ОЗ "О старосте сельского поселения Ненецкого автономного округа" <2>. Староста в сельском поселении, расположенном в отдаленном от центра муниципального образования, избирался сроком на два года на сходе граждан при тайном голосовании. Деятельность староста мог осуществлять как на штатной (возмездной) основе, так и на общественных началах. Среди основных полномочий можно выделить следующие:
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Подпункт 4 п. 1 устанавливает принцип доступности для граждан, общественных и религиозных организаций (объединений) участия в решении вопросов использования земли любыми субъектами земельных отношений, если реализация прав другими лицами затрагивает их интересы (например, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд). Это нашло свое воплощение в различных нормах ГрК (см., например, ст. 5.1). Обеспечивается этот доступ органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые выясняют мнение граждан через собрания, сходы граждан, местные референдумы, публичные слушания, общественные обсуждения и др.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Подпункт 4 п. 1 устанавливает принцип доступности для граждан, общественных и религиозных организаций (объединений) участия в решении вопросов использования земли любыми субъектами земельных отношений, если реализация прав другими лицами затрагивает их интересы (например, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд). Это нашло свое воплощение в различных нормах ГрК (см., например, ст. 5.1). Обеспечивается этот доступ органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые выясняют мнение граждан через собрания, сходы граждан, местные референдумы, публичные слушания, общественные обсуждения и др.
Статья: Проблемы правотворческой деятельности органов местного самоуправления
(Лихачев А.С., Михеева Т.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан (ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
(Лихачев А.С., Михеева Т.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан (ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Статья: Формы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления: проблемы нормативно-правового регулирования
(Надин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Сформулированная позиция подтверждается при системном рассмотрении муниципального нормотворческого процесса, который представляет собой деятельность уполномоченных НПА субъектов (или всего населения муниципального образования в ходе местного референдума, схода граждан) по изданию норм права для урегулирования вопросов местного значения <35>. Названная деятельность, согласно мнению ряда исследователей, включает две ключевые стадии (фазы): 1) нормотворческую (выработка текстуального содержания будущей нормы права) и 2) процедурную (последующее ее редактирование и придание юридической силы путем осуществления правотворческих процедур) <36>.
(Надин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Сформулированная позиция подтверждается при системном рассмотрении муниципального нормотворческого процесса, который представляет собой деятельность уполномоченных НПА субъектов (или всего населения муниципального образования в ходе местного референдума, схода граждан) по изданию норм права для урегулирования вопросов местного значения <35>. Названная деятельность, согласно мнению ряда исследователей, включает две ключевые стадии (фазы): 1) нормотворческую (выработка текстуального содержания будущей нормы права) и 2) процедурную (последующее ее редактирование и придание юридической силы путем осуществления правотворческих процедур) <36>.
Статья: Особенности правового регулирования организации местного самоуправления на текущем этапе
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Федеральный закон от 08.07.2024 N 168-ФЗ "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает право участия в сходе граждан при решении вопросов выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта и досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта гражданам, достигшим на день проведения схода граждан 18 лет и имеющим в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации <7>. Речь здесь идет о гражданах, не являющихся жителями населенного пункта, но имеющих в нем объект жилой недвижимости. Это представляется вполне оправданным, т.к. такие граждане имеют понятные и общие с жителями интересы. Но, как следует из нормы, такое право возникает при условии, что оно установлено муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, т.е. в каждом конкретном случае имеется возможность учитывать местные условия.
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Федеральный закон от 08.07.2024 N 168-ФЗ "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает право участия в сходе граждан при решении вопросов выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта и досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта гражданам, достигшим на день проведения схода граждан 18 лет и имеющим в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации <7>. Речь здесь идет о гражданах, не являющихся жителями населенного пункта, но имеющих в нем объект жилой недвижимости. Это представляется вполне оправданным, т.к. такие граждане имеют понятные и общие с жителями интересы. Но, как следует из нормы, такое право возникает при условии, что оно установлено муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, т.е. в каждом конкретном случае имеется возможность учитывать местные условия.
Статья: Проблемы осуществления муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Напомним, что до 2020 г. органы местного самоуправления не входили в систему органов государственной власти. В юридической литературе многие исследователи отмечали противоречия, обусловленные сущностным содержанием организации управления на муниципальном уровне (местного самоуправления). Раскрывая категорию "публичная власть", наряду с общепринятыми характеристиками, отраженными в Федеральном законе N 131-ФЗ, они приводили в качестве основных признаков безличие и наличие специальных органов управления, отделенных от общества и стоящих над ним <11>. При этом на муниципальном уровне властные функции реализуются в том числе на уровне местного самоуправления, что по своему содержанию ведет к сложности обезличивания (например, при реализации такой формы народовластия, как сход граждан (ст. 25.1 Федерального закона N 131-ФЗ)). По нашему мнению, это не позволяет говорить о том, что органы управления в такой модели отделены от общества.
(Романчук И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Напомним, что до 2020 г. органы местного самоуправления не входили в систему органов государственной власти. В юридической литературе многие исследователи отмечали противоречия, обусловленные сущностным содержанием организации управления на муниципальном уровне (местного самоуправления). Раскрывая категорию "публичная власть", наряду с общепринятыми характеристиками, отраженными в Федеральном законе N 131-ФЗ, они приводили в качестве основных признаков безличие и наличие специальных органов управления, отделенных от общества и стоящих над ним <11>. При этом на муниципальном уровне властные функции реализуются в том числе на уровне местного самоуправления, что по своему содержанию ведет к сложности обезличивания (например, при реализации такой формы народовластия, как сход граждан (ст. 25.1 Федерального закона N 131-ФЗ)). По нашему мнению, это не позволяет говорить о том, что органы управления в такой модели отделены от общества.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления подразделяются на выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (ст. 34). В силу гл. 6 данного Закона выборными органами местного самоуправления могут являться, в частности, следующие: 1) представительный орган местного самоуправления (образуется в обязательном порядке, в отдельных поселениях его полномочия может осуществлять непосредственно собрание (сход) граждан); 2) глава муниципального образования и местная администрация; 3) контрольно-счетный орган муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления является наиболее важным и непременным участником налоговых отношений. В случае его отсутствия невозможно установление и введение в действие нормативных правовых актов по местным налогам (например, в части регламентации соответствующих льгот и иных подобных вопросов), а значит, и полноценное функционирование системы налогового регулирования на местном уровне.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления подразделяются на выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (ст. 34). В силу гл. 6 данного Закона выборными органами местного самоуправления могут являться, в частности, следующие: 1) представительный орган местного самоуправления (образуется в обязательном порядке, в отдельных поселениях его полномочия может осуществлять непосредственно собрание (сход) граждан); 2) глава муниципального образования и местная администрация; 3) контрольно-счетный орган муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления является наиболее важным и непременным участником налоговых отношений. В случае его отсутствия невозможно установление и введение в действие нормативных правовых актов по местным налогам (например, в части регламентации соответствующих льгот и иных подобных вопросов), а значит, и полноценное функционирование системы налогового регулирования на местном уровне.