Самостоятельность местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Самостоятельность местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 40 Конституции РФ"Довод кассатора о том, что установление срока расселения многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции муниципального образования, не может являться основанием для отмены судебных решений, поскольку самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"ARS IURIS: сборник научных статей к юбилею Г.А. Гаджиева"
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)Конституционные принципы социального государства
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)Конституционные принципы социального государства
Статья: О законодательных основах реализации федерального проекта "Цифровое государственное управление" (положения de lege lata и предложения de lege ferenda)
(Ноздрачев А.Ф.)
("Административное право и процесс", 2024, N 5)VIII. Отношения, связанные с реализацией конституционного
(Ноздрачев А.Ф.)
("Административное право и процесс", 2024, N 5)VIII. Отношения, связанные с реализацией конституционного
Нормативные акты
Решение Конституционного Суда РФ от 17.07.2012
"Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года"Согласно принятому Конституционным Судом решению обжалуемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционно защищаемые права местного самоуправления, поскольку не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления закрепленной в нем обязанности и непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по проведению капитального ремонта и сроки решения поставленной задачи.
"Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года"Согласно принятому Конституционным Судом решению обжалуемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционно защищаемые права местного самоуправления, поскольку не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления закрепленной в нем обязанности и непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по проведению капитального ремонта и сроки решения поставленной задачи.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья: Налог на землю: проблемы и пути совершенствования
(Пансков В.Г.)
("Финансы", 2024, N 1)Серьезные ограничения возможностей муниципалитетов по распределению земельной ренты и использованию регулирующей функции налогов установлены также в части ставок налога на землю. Несмотря на то что федеральным законодательством представительным органам муниципальных образований предоставлено право устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий земель или разрешенного использования земельного участка, они могут это делать исключительно в пределах ставок, установленных НК РФ. Таким образом, местные органы имеют право лишь снижать предельные ставки, установленные федеральным законодательством, но ни в коей мере не превышать их. В этих условиях возникает вопрос о возможности государства обеспечить получение в полном объеме причитающейся ему как собственнику земли части земельной ренты. Необходимо расширить полномочия местных органов в данной области, предоставив им возможность в ряде случаев в целях повышения эффективности использования земельных участков увеличивать предельную ставку налога, установленную на федеральном уровне. В частности, право на повышение ставки может быть предоставлено в отношении не используемых длительное время по прямому назначению земель сельскохозяйственного назначения. Возможно также применение повышенной ставки налога при переводе землепользователем земельного участка из одной категории использования в другую. Это может быть, например, при получении разрешения на застройку на приобретенном неиспользуемом земельном участке, относящемся к категории сельскохозяйственного назначения. Следовало бы также, на наш взгляд, предоставить право органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать налоговые ставки налога для пустующих земельных участков. В условиях расширения прав органов местного самоуправления в части ставок налога на землю они могли бы взимать налог по повышенной ставке с суммы дохода, образующегося при продаже земельного участка, не использованного по назначению в течение установленного местными органами срока. Подобный порядок повышенного налогообложения успешно применяется в ряде других развитых стран. В частности, во Франции в случае перепродажи в течение года незастроенного земельного участка 70% прибавки в цене поступает в доход государства [4].
(Пансков В.Г.)
("Финансы", 2024, N 1)Серьезные ограничения возможностей муниципалитетов по распределению земельной ренты и использованию регулирующей функции налогов установлены также в части ставок налога на землю. Несмотря на то что федеральным законодательством представительным органам муниципальных образований предоставлено право устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий земель или разрешенного использования земельного участка, они могут это делать исключительно в пределах ставок, установленных НК РФ. Таким образом, местные органы имеют право лишь снижать предельные ставки, установленные федеральным законодательством, но ни в коей мере не превышать их. В этих условиях возникает вопрос о возможности государства обеспечить получение в полном объеме причитающейся ему как собственнику земли части земельной ренты. Необходимо расширить полномочия местных органов в данной области, предоставив им возможность в ряде случаев в целях повышения эффективности использования земельных участков увеличивать предельную ставку налога, установленную на федеральном уровне. В частности, право на повышение ставки может быть предоставлено в отношении не используемых длительное время по прямому назначению земель сельскохозяйственного назначения. Возможно также применение повышенной ставки налога при переводе землепользователем земельного участка из одной категории использования в другую. Это может быть, например, при получении разрешения на застройку на приобретенном неиспользуемом земельном участке, относящемся к категории сельскохозяйственного назначения. Следовало бы также, на наш взгляд, предоставить право органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать налоговые ставки налога для пустующих земельных участков. В условиях расширения прав органов местного самоуправления в части ставок налога на землю они могли бы взимать налог по повышенной ставке с суммы дохода, образующегося при продаже земельного участка, не использованного по назначению в течение установленного местными органами срока. Подобный порядок повышенного налогообложения успешно применяется в ряде других развитых стран. В частности, во Франции в случае перепродажи в течение года незастроенного земельного участка 70% прибавки в цене поступает в доход государства [4].
Статья: Глава муниципального образования как должностное лицо в контексте принципа единства системы публичной власти
(Маркин М.В.)
("Современное право", 2025, N 12)Представляется, что ч. 20 ст. 19 Закона N 33-ФЗ может рассматриваться как противоречащая ст. 12 Конституции РФ, которая гарантирует независимость и самостоятельность местного самоуправления, а также невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Ввиду того что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, ни одна статья Закона N 33 не должна противоречить Конституции РФ. Использование же конституционного принципа единства публичной власти представляется в данном случае ошибочным и неверно истолкованным федеральным законодателем.
(Маркин М.В.)
("Современное право", 2025, N 12)Представляется, что ч. 20 ст. 19 Закона N 33-ФЗ может рассматриваться как противоречащая ст. 12 Конституции РФ, которая гарантирует независимость и самостоятельность местного самоуправления, а также невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Ввиду того что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, ни одна статья Закона N 33 не должна противоречить Конституции РФ. Использование же конституционного принципа единства публичной власти представляется в данном случае ошибочным и неверно истолкованным федеральным законодателем.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особое значение для местного самоуправления имеет судебный контроль <1>, и прежде всего конституционный судебный контроль, в том числе по вопросу пределов государственного контроля за местным самоуправлением. Так, Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 132). Однако формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами <2>. В этом же судебном решении говорится и о том, что рамки регионального контроля по вопросам законности деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ конкретизируются Законом о местном самоуправлении и другими федеральными законами.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особое значение для местного самоуправления имеет судебный контроль <1>, и прежде всего конституционный судебный контроль, в том числе по вопросу пределов государственного контроля за местным самоуправлением. Так, Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 132). Однако формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами <2>. В этом же судебном решении говорится и о том, что рамки регионального контроля по вопросам законности деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ конкретизируются Законом о местном самоуправлении и другими федеральными законами.
Готовое решение: Как заказчику по Закону N 44-ФЗ проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли "Березка"
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы относитесь к региональным заказчикам или органам местного самоуправления, решайте вопрос о необходимости использовать ЕАТ самостоятельно с учетом актов, действующих в вашем регионе (п. 8 Распоряжения N 824-р).
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы относитесь к региональным заказчикам или органам местного самоуправления, решайте вопрос о необходимости использовать ЕАТ самостоятельно с учетом актов, действующих в вашем регионе (п. 8 Распоряжения N 824-р).
Статья: Предмет административного права России: время менять парадигму?
(Кривельская О.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)На протяжении длительного времени в российской юридической доктрине преобладала позиция, согласно которой предмет административного права ограничивался совокупностью публично-правовых отношений, возникающих в процессе организации и осуществления исполнительной власти. Такое понимание на протяжении десятилетий рассматривалось в научной литературе как основополагающее и соответствующее классическим теоретическим подходам. Однако в условиях действия Конституции РФ данная интерпретация требует существенного пересмотра. Прежде всего, ст. 12 Конституции РФ прямо указывает на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что означает необходимость включения в предмет административного права отношений, связанных с реализацией публичной власти на уровне муниципального управления. Кроме того, ст. 130 - 133 Конституции РФ закрепляют самостоятельность местного самоуправления, подтверждая его публично-правовую природу <17>.
(Кривельская О.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)На протяжении длительного времени в российской юридической доктрине преобладала позиция, согласно которой предмет административного права ограничивался совокупностью публично-правовых отношений, возникающих в процессе организации и осуществления исполнительной власти. Такое понимание на протяжении десятилетий рассматривалось в научной литературе как основополагающее и соответствующее классическим теоретическим подходам. Однако в условиях действия Конституции РФ данная интерпретация требует существенного пересмотра. Прежде всего, ст. 12 Конституции РФ прямо указывает на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что означает необходимость включения в предмет административного права отношений, связанных с реализацией публичной власти на уровне муниципального управления. Кроме того, ст. 130 - 133 Конституции РФ закрепляют самостоятельность местного самоуправления, подтверждая его публично-правовую природу <17>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)При обращении в суд с заявлением о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте следует учесть, что в таких случаях нет спора о праве, не затрагиваются права на предоставление земельного участка в собственность или аренду; такой спор не подлежит рассмотрению в исковом производстве в порядке гражданского судопроизводства. Требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, отказ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя (Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2016 N 53-КГ16-25).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)При обращении в суд с заявлением о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте следует учесть, что в таких случаях нет спора о праве, не затрагиваются права на предоставление земельного участка в собственность или аренду; такой спор не подлежит рассмотрению в исковом производстве в порядке гражданского судопроизводства. Требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, отказ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя (Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2016 N 53-КГ16-25).
Статья: Ключевые вопросы судебного контроля муниципального нормотворчества
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Представляется верным следующий подход. Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ). Исключение из схемы размещения НТО правомерно размещенного на территории муниципального образования объекта не может быть произвольным, оно должно быть обосновано органом местного самоуправления. Истечение срока договора аренды земельного участка, заключенного ранее для целей размещения НТО, само по себе не служит достаточным основанием для исключения объекта из соответствующей схемы. Исключение мест из схемы размещения НТО должно быть обусловлено соблюдением норм действующего законодательства, регламентирующих градостроительные требования и требования к благоустройству территории города. Следует принимать во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 29 января 2015 г. N 225-О, от 6 декабря 2018 г. N 3111-О, от 28 декабря 2021 г. N 2979-О, от 26 сентября 2024 г. N 2583-О, о необходимости достижения в каждом конкретном случае паритета интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов, согласованной реализации конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции, с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Представляется верным следующий подход. Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ). Исключение из схемы размещения НТО правомерно размещенного на территории муниципального образования объекта не может быть произвольным, оно должно быть обосновано органом местного самоуправления. Истечение срока договора аренды земельного участка, заключенного ранее для целей размещения НТО, само по себе не служит достаточным основанием для исключения объекта из соответствующей схемы. Исключение мест из схемы размещения НТО должно быть обусловлено соблюдением норм действующего законодательства, регламентирующих градостроительные требования и требования к благоустройству территории города. Следует принимать во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 29 января 2015 г. N 225-О, от 6 декабря 2018 г. N 3111-О, от 28 декабря 2021 г. N 2979-О, от 26 сентября 2024 г. N 2583-О, о необходимости достижения в каждом конкретном случае паритета интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов, согласованной реализации конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции, с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)В науке выделяются следующие наиболее существенные характеристики принципа федерализма, выраженные в Конституции: государственный суверенитет России, единство системы государственной власти, равноправие субъектов РФ, единство конституционно-правовой системы, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельность местного самоуправления <138>. Все эти конституционно-значимые характеристики принципа федерализма непосредственно влияют на построение системы налогообложения, однако это не позволяет механически причислять их к числу характеристик и принципов налогового федерализма. На основе практики Конституционного Суда РФ и специальных налогово-правовых положений представляется возможным выделить следующие относительно самостоятельные характеристики налогового федерализма: а) недопустимость установления налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство России; б) приоритет федерального законодательства о налогах и сборах над региональным и местным; в) согласование федеральных, региональных и местных интересов при установлении налогов и сборов; г) справедливое разграничение налоговых юрисдикций различных регионов и местных сообществ (между собой).
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)В науке выделяются следующие наиболее существенные характеристики принципа федерализма, выраженные в Конституции: государственный суверенитет России, единство системы государственной власти, равноправие субъектов РФ, единство конституционно-правовой системы, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельность местного самоуправления <138>. Все эти конституционно-значимые характеристики принципа федерализма непосредственно влияют на построение системы налогообложения, однако это не позволяет механически причислять их к числу характеристик и принципов налогового федерализма. На основе практики Конституционного Суда РФ и специальных налогово-правовых положений представляется возможным выделить следующие относительно самостоятельные характеристики налогового федерализма: а) недопустимость установления налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство России; б) приоритет федерального законодательства о налогах и сборах над региональным и местным; в) согласование федеральных, региональных и местных интересов при установлении налогов и сборов; г) справедливое разграничение налоговых юрисдикций различных регионов и местных сообществ (между собой).