Руководитель местной администрации
Подборка наиболее важных документов по запросу Руководитель местной администрации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Должностное лицо местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2025)1. Кто относится к должностным лицам местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2025)1. Кто относится к должностным лицам местного самоуправления
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Полномочия по изданию актов местной администрации
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Во-первых, следует определить круг полномочий, которые главе администрации запрещено отдавать на осуществление органам администрации и должностным лицам администрации, а значит, соответствующие акты должен подписывать только руководитель местной администрации в качестве постановлений местной администрации. В их число необходимо включить нормативные правовые акты. Перечень же актов, не имеющих нормативного характера и подлежащих подписанию исключительно главой как постановления администрации, может быть сформирован путем указания об этом в отраслевых федеральных и региональных законах, а также в уставах муниципальных образований. Во-вторых, требуется установить сочетание нескольких условий, при соблюдении которых допустимо наделять должностных лиц правом издавать приказы и распоряжения.
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Во-первых, следует определить круг полномочий, которые главе администрации запрещено отдавать на осуществление органам администрации и должностным лицам администрации, а значит, соответствующие акты должен подписывать только руководитель местной администрации в качестве постановлений местной администрации. В их число необходимо включить нормативные правовые акты. Перечень же актов, не имеющих нормативного характера и подлежащих подписанию исключительно главой как постановления администрации, может быть сформирован путем указания об этом в отраслевых федеральных и региональных законах, а также в уставах муниципальных образований. Во-вторых, требуется установить сочетание нескольких условий, при соблюдении которых допустимо наделять должностных лиц правом издавать приказы и распоряжения.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Контрольные полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица различаются в зависимости от способа его избрания и места в системе органов местного самоуправления. Глава, избранный населением на муниципальных выборах, совмещает эту должность с должностью руководителя местной администрации, и в этом случае контрольные полномочия главы муниципального образования довольно широкие. Так, в соответствии с п. 14 ст. 39 Устава города Ханты-Мансийска глава города осуществляет контроль за деятельностью органов администрации города. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования руководство местной администрацией осуществляет не он, а лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и контрольные полномочия за исполнением законодательства принадлежат этому лицу. При этом глава может возглавлять представительный орган. Например, глава Боровского района Калужской области избирается Районным Собранием из его состава и исполняет полномочия председателя Районного Собрания. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава Боровского района к компетенции главы района отнесено издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Районного Собрания <1>. Как видим, контрольные полномочия главы муниципального образования при такой организационной модели могут касаться лишь вопросов организации деятельности представительного органа. Еще одна организационно-правовая модель разрешает совмещение полномочий главы муниципального образования с должностью главы администрации и председателя представительного органа (ч. 2 ст. 34 Закона N 131-ФЗ). В данном случае контрольные полномочия главы муниципального образования весьма обширны, что, впрочем, было предметом судебных споров <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Контрольные полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица различаются в зависимости от способа его избрания и места в системе органов местного самоуправления. Глава, избранный населением на муниципальных выборах, совмещает эту должность с должностью руководителя местной администрации, и в этом случае контрольные полномочия главы муниципального образования довольно широкие. Так, в соответствии с п. 14 ст. 39 Устава города Ханты-Мансийска глава города осуществляет контроль за деятельностью органов администрации города. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования руководство местной администрацией осуществляет не он, а лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и контрольные полномочия за исполнением законодательства принадлежат этому лицу. При этом глава может возглавлять представительный орган. Например, глава Боровского района Калужской области избирается Районным Собранием из его состава и исполняет полномочия председателя Районного Собрания. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава Боровского района к компетенции главы района отнесено издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Районного Собрания <1>. Как видим, контрольные полномочия главы муниципального образования при такой организационной модели могут касаться лишь вопросов организации деятельности представительного органа. Еще одна организационно-правовая модель разрешает совмещение полномочий главы муниципального образования с должностью главы администрации и председателя представительного органа (ч. 2 ст. 34 Закона N 131-ФЗ). В данном случае контрольные полномочия главы муниципального образования весьма обширны, что, впрочем, было предметом судебных споров <2>.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ
(ред. от 30.11.2024)
"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"8. До завершения формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации органов исполнительной власти Республики Крым и органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя руководители местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета министров Республики Крым.
(ред. от 30.11.2024)
"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"8. До завершения формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации органов исполнительной власти Республики Крым и органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя руководители местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета министров Республики Крым.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О муниципальной службе в Российской Федерации"2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.
(ред. от 28.12.2025)
"О муниципальной службе в Российской Федерации"2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)1) административно-публичные физические лица, представляющие публичную власть и замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также должности государственной или муниципальной службы в органах публичной власти (подведомственных им организациях), уполномоченные на осуществление внутренней и (или) внешней административно-публичной деятельности и наделенные соответствующими внешневластными полномочиями регулятивного и (или) охранительного характера (издание административных актов и совершение административных действий): Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, федеральные министры, губернаторы, главы региональных и местных администраций, руководители и иные должностные лица органов исполнительной власти (сотрудники полиции, государственные инспектора и т.п.);
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)1) административно-публичные физические лица, представляющие публичную власть и замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также должности государственной или муниципальной службы в органах публичной власти (подведомственных им организациях), уполномоченные на осуществление внутренней и (или) внешней административно-публичной деятельности и наделенные соответствующими внешневластными полномочиями регулятивного и (или) охранительного характера (издание административных актов и совершение административных действий): Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, федеральные министры, губернаторы, главы региональных и местных администраций, руководители и иные должностные лица органов исполнительной власти (сотрудники полиции, государственные инспектора и т.п.);
Статья: Финансовая ответственность публично-правовых образований при невыполнении ими условий соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 3)В связи с этим разрозненной является и практика субъектов Российской Федерации при заключении ими аналогичных соглашений с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, предусматривающая как применение дисциплинарной ответственности <18> или сокращение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (приостановление ее предоставления) <19>, так и объединение данных вариантов ответственности <20>.
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 3)В связи с этим разрозненной является и практика субъектов Российской Федерации при заключении ими аналогичных соглашений с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, предусматривающая как применение дисциплинарной ответственности <18> или сокращение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (приостановление ее предоставления) <19>, так и объединение данных вариантов ответственности <20>.
Статья: О некоторых конституционно-правовых проблемах взаимосвязи государственной власти и местного самоуправления в социальной сфере
(Атабекова Н.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Указанные новеллы национального законодательства в сфере местного самоуправления, усиливающие вертикаль власти, а также нормы, создающие коллизии, не только нарушают принципы организации местного самоуправления, но и детерминируют снижение ответственности органов местного самоуправления перед населением, что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Однако в условиях затянувшегося переходного периода это обусловлено необходимостью укрепления единоначалия и усиления ответственности главы государства за управление государством. Тем более что на конкурсной основе создан региональный резерв кадров, и руководители местных государственных администраций, мэры городов назначаются из этого резерва. Для исключения коррупционных рисков предусмотрена их ротация, а также назначение в регионы, к которому они не имеют отношения.
(Атабекова Н.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Указанные новеллы национального законодательства в сфере местного самоуправления, усиливающие вертикаль власти, а также нормы, создающие коллизии, не только нарушают принципы организации местного самоуправления, но и детерминируют снижение ответственности органов местного самоуправления перед населением, что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Однако в условиях затянувшегося переходного периода это обусловлено необходимостью укрепления единоначалия и усиления ответственности главы государства за управление государством. Тем более что на конкурсной основе создан региональный резерв кадров, и руководители местных государственных администраций, мэры городов назначаются из этого резерва. Для исключения коррупционных рисков предусмотрена их ротация, а также назначение в регионы, к которому они не имеют отношения.
Статья: Развитие конституционной модели организации государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации
(Постников А.Е., Помазанский А.Е.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Сформулированные на конституционном уровне ориентиры, направленные на установление уточненного баланса внутри системы разделения властей, привели к оформлению в 2024 г. законодательно установленной возможности участия депутатов в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации (ч. 8.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Это законодательное решение имеет демократическое значение, так как служит дополнительной правовой гарантией укрепления связей между представительными и исполнительно-распорядительными органами на местном уровне. Кроме того, оно является шагом к расширению муниципальной представительной демократии. Одновременно повышается ответственность местной администрации перед жителями муниципального образования в лице выборного представительного органа за достигнутые результаты деятельности.
(Постников А.Е., Помазанский А.Е.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Сформулированные на конституционном уровне ориентиры, направленные на установление уточненного баланса внутри системы разделения властей, привели к оформлению в 2024 г. законодательно установленной возможности участия депутатов в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации (ч. 8.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Это законодательное решение имеет демократическое значение, так как служит дополнительной правовой гарантией укрепления связей между представительными и исполнительно-распорядительными органами на местном уровне. Кроме того, оно является шагом к расширению муниципальной представительной демократии. Одновременно повышается ответственность местной администрации перед жителями муниципального образования в лице выборного представительного органа за достигнутые результаты деятельности.
Статья: Муниципальная реформа 2025 года в России: анализ основных изменений
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)<6> Например, в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации": "Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, осуществляют согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования".
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)<6> Например, в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации": "Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, осуществляют согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования".
Статья: Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2021, N 10)- своевременного представления главе муниципального образования, руководителям местной администрации и других заинтересованных органов местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения ЧС на территории муниципального образования;
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2021, N 10)- своевременного представления главе муниципального образования, руководителям местной администрации и других заинтересованных органов местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения ЧС на территории муниципального образования;
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Также органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, ведут согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования (ч. 1.1 комментируемой статьи) (см. Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий").
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Также органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, ведут согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования (ч. 1.1 комментируемой статьи) (см. Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий").
Статья: Глава органа местного самоуправления как особый субъект должностного преступления
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Так, апелляционный суд, рассматривая дело по превышению Л. должностных полномочий, с учетом указанного толкования отметил отсутствие у Л. правового статуса главы органа местного самоуправления, то есть признака специального субъекта, указав, что тот являлся лишь руководителем местной администрации <7>.
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Так, апелляционный суд, рассматривая дело по превышению Л. должностных полномочий, с учетом указанного толкования отметил отсутствие у Л. правового статуса главы органа местного самоуправления, то есть признака специального субъекта, указав, что тот являлся лишь руководителем местной администрации <7>.