Роспуск представительного органа
Подборка наиболее важных документов по запросу Роспуск представительного органа (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые аспекты ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
(Петров А.А.)
("Современное право", 2025, N 7)Решение суда - это краеугольный камень в общей характеристике ответственности в соответствии со ст. 73, 74 Закона N 131-ФЗ, так как ответственность в любом случае наступает на основании решения суда и имеет не только "специфический субъектный состав, но и специфические форму, виды, санкции, налагаемые на виновных субъектов" [5, с. 119]. Неблагоприятным последствием наступления ответственности в данном случае будет являться роспуск представительного органа, а для депутатов - "лишение статуса тех лиц, которые были наделены им в результате избрания на должность населением муниципального образования" [5, с. 119]. Но при этом оценка непринятия мер в пределах полномочий ложится на суды.
(Петров А.А.)
("Современное право", 2025, N 7)Решение суда - это краеугольный камень в общей характеристике ответственности в соответствии со ст. 73, 74 Закона N 131-ФЗ, так как ответственность в любом случае наступает на основании решения суда и имеет не только "специфический субъектный состав, но и специфические форму, виды, санкции, налагаемые на виновных субъектов" [5, с. 119]. Неблагоприятным последствием наступления ответственности в данном случае будет являться роспуск представительного органа, а для депутатов - "лишение статуса тех лиц, которые были наделены им в результате избрания на должность населением муниципального образования" [5, с. 119]. Но при этом оценка непринятия мер в пределах полномочий ложится на суды.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)При этом в ч. 7 ст. 208 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего закона.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)При этом в ч. 7 ст. 208 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего закона.
Нормативные акты
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"3. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.
(ред. от 29.12.2025)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"3. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. В случае вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования его полномочия прекращаются досрочно со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. В случае вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования его полномочия прекращаются досрочно со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
Формы
Статья: Муниципально-правовая ответственность в системе юридической ответственности
(Кирилловых А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 1)Во-вторых, муниципально-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, обладающей самобытным характером <6>. Сегодня большинство ученых (И.А. Кеня, С.А. Солдатова, Н.Н. Неровной, Н.Л. Фролова, Е.С. Шугрина и др.) придерживаются позиции о самостоятельном, т.е. отраслевом характере муниципально-правовой ответственности. Речь идет об ответственности органов местной власти и их должностных лиц перед населением муниципального образования (удаление в отставку, отзыв депутатов (ст. 71 Закона об МСУ)) и государством (роспуск представительного органа (ст. 73 Закона об МСУ)).
(Кирилловых А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 1)Во-вторых, муниципально-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, обладающей самобытным характером <6>. Сегодня большинство ученых (И.А. Кеня, С.А. Солдатова, Н.Н. Неровной, Н.Л. Фролова, Е.С. Шугрина и др.) придерживаются позиции о самостоятельном, т.е. отраслевом характере муниципально-правовой ответственности. Речь идет об ответственности органов местной власти и их должностных лиц перед населением муниципального образования (удаление в отставку, отзыв депутатов (ст. 71 Закона об МСУ)) и государством (роспуск представительного органа (ст. 73 Закона об МСУ)).
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: муниципальный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)6. В ст. 73 ФЗ N 131 регулируются основания и порядок досрочного роспуска представительного органа законом субъекта Российской Федерации. Отметим, что все основания юридические и урегулированы четче, чем в случае роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации, о котором говорилось в предыдущей статье из данного цикла.
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)6. В ст. 73 ФЗ N 131 регулируются основания и порядок досрочного роспуска представительного органа законом субъекта Российской Федерации. Отметим, что все основания юридические и урегулированы четче, чем в случае роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации, о котором говорилось в предыдущей статье из данного цикла.
Статья: Проблемы совершенствования процессуальных основ временной государственной администрации и досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления по решению государственных органов
(Семенов М.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 1)Подобной интерпретации способствовал и сам законодатель: в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используется формулировка "в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом". В результате законодательная власть субъекта РФ фактически лишается не только права опережающего правотворчества (что органически следует из основополагающих принципов конституционного института совместного ведения в федеративном государстве), но даже регулирования общественных отношений в рамках собственных полномочий в отсутствие разрешения федеральной власти. Данная проблема особенно актуализируется в исследуемом нами случае: федеральный законодатель установил право законодательных (представительных) органов субъектов РФ принимать решение о роспуске представительных органов муниципальных образований, но не разрешил региональным законодателям урегулировать процедуру роспуска представительных органов местного самоуправления. Аналогичным образом федеральным законом установлено право высшего должностного лица субъекта РФ вводить временную государственную администрацию местного самоуправления и отрешать от должности глав муниципальных образований и глав местных администраций, но федеральным законом не предусмотрено право региональных законодателей регламентировать соответствующую процедуру. В результате наблюдается ситуация, близкая к тупиковой: федеральный законодатель сам бездействует и запрещает действовать другим, мотивируя это защитой самостоятельности местного самоуправления от необоснованных посягательств со стороны региональных властей.
(Семенов М.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 1)Подобной интерпретации способствовал и сам законодатель: в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используется формулировка "в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом". В результате законодательная власть субъекта РФ фактически лишается не только права опережающего правотворчества (что органически следует из основополагающих принципов конституционного института совместного ведения в федеративном государстве), но даже регулирования общественных отношений в рамках собственных полномочий в отсутствие разрешения федеральной власти. Данная проблема особенно актуализируется в исследуемом нами случае: федеральный законодатель установил право законодательных (представительных) органов субъектов РФ принимать решение о роспуске представительных органов муниципальных образований, но не разрешил региональным законодателям урегулировать процедуру роспуска представительных органов местного самоуправления. Аналогичным образом федеральным законом установлено право высшего должностного лица субъекта РФ вводить временную государственную администрацию местного самоуправления и отрешать от должности глав муниципальных образований и глав местных администраций, но федеральным законом не предусмотрено право региональных законодателей регламентировать соответствующую процедуру. В результате наблюдается ситуация, близкая к тупиковой: федеральный законодатель сам бездействует и запрещает действовать другим, мотивируя это защитой самостоятельности местного самоуправления от необоснованных посягательств со стороны региональных властей.
Статья: К вопросу о конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)5. Статья 73 Федерального закона N 131 устанавливает право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации внести в парламент субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа местного самоуправления в случае, если в судебном порядке будет установлено, что последний принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ и законодательству Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования. Статья 74 перечисляет случаи, при которых глава субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)5. Статья 73 Федерального закона N 131 устанавливает право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации внести в парламент субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа местного самоуправления в случае, если в судебном порядке будет установлено, что последний принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ и законодательству Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования. Статья 74 перечисляет случаи, при которых глава субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.
Статья: Конституционная природа муниципальной власти
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Высшие должностные лица субъектов РФ вправе удалять в отставку глав муниципальных образований и местных администраций. Согласно ст. 73 Федерального закона N 131-ФЗ они могут инициировать роспуск представительного органа. Такое положение дел в кадровой сфере вызывает справедливую критику ученых-правоведов <14>. Более заметно ограничение самостоятельности местного самоуправления из-за необходимости получения муниципальными образованиями субвенций и субсидий из бюджетов субъектов РФ. Такая потребность обусловлена хронической нехваткой у муниципалитетов собственных финансовых средств для решения вопросов местного значения.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Высшие должностные лица субъектов РФ вправе удалять в отставку глав муниципальных образований и местных администраций. Согласно ст. 73 Федерального закона N 131-ФЗ они могут инициировать роспуск представительного органа. Такое положение дел в кадровой сфере вызывает справедливую критику ученых-правоведов <14>. Более заметно ограничение самостоятельности местного самоуправления из-за необходимости получения муниципальными образованиями субвенций и субсидий из бюджетов субъектов РФ. Такая потребность обусловлена хронической нехваткой у муниципалитетов собственных финансовых средств для решения вопросов местного значения.
Статья: Органы публичной власти в свете конституционной реформы - 2020: понятие и основные признаки
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)Особенно активно и исключительно эффективно используются меры политической (конституционной) ответственности в сфере функционирования публичной государственной власти, где имеют место такие институты, как досрочный отзыв выборных должностных лиц, досрочное прекращение полномочий выборных органов, досрочный роспуск представительного органа власти, отказ в доверии выборному должностному лицу при переизбрании на второй срок и так далее.
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)Особенно активно и исключительно эффективно используются меры политической (конституционной) ответственности в сфере функционирования публичной государственной власти, где имеют место такие институты, как досрочный отзыв выборных должностных лиц, досрочное прекращение полномочий выборных органов, досрочный роспуск представительного органа власти, отказ в доверии выборному должностному лицу при переизбрании на второй срок и так далее.
Статья: Институт досрочного прекращения полномочий в механизме обеспечения конституционного статуса парламента
(Червинская А.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)<7> Этот институт значительно шире используется в деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов муниципальных образований. См., напр.: Астафичев П.А. Роспуск представительного органа местного самоуправления как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 3. С. 39 - 44.
(Червинская А.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)<7> Этот институт значительно шире используется в деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов муниципальных образований. См., напр.: Астафичев П.А. Роспуск представительного органа местного самоуправления как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 3. С. 39 - 44.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)402. Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)402. Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.
Статья: Роль судебного контроля в сфере деятельности органов местного самоуправления
(Накиб Д.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)С прогрессом демократизации общественных отношений, стабилизацией избирательных норм и многолетним опытом проведения муниципальных кампаний предполагается установление единого дня голосования без необходимости в отдельном процессе их назначения <6>. Вмешательство судебной системы будет требоваться лишь в экстраординарных случаях (отставка главы муниципального образования, роспуск представительного органа и т.п.).
(Накиб Д.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)С прогрессом демократизации общественных отношений, стабилизацией избирательных норм и многолетним опытом проведения муниципальных кампаний предполагается установление единого дня голосования без необходимости в отдельном процессе их назначения <6>. Вмешательство судебной системы будет требоваться лишь в экстраординарных случаях (отставка главы муниципального образования, роспуск представительного органа и т.п.).
Статья: О некоторых вопросах реализации конституционно-правовой ответственности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации
(Тхабисимова Л.А., Ахъядов Э.С.-М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Примечательно, что до 2004 г. роспуск законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации мог осуществляться только на основании федерального закона, проект которого вносился в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Президентом РФ.
(Тхабисимова Л.А., Ахъядов Э.С.-М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Примечательно, что до 2004 г. роспуск законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации мог осуществляться только на основании федерального закона, проект которого вносился в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Президентом РФ.