Распространяется ли срок исковой давности на иски о сносе самовольной постройки
Подборка наиболее важных документов по запросу Распространяется ли срок исковой давности на иски о сносе самовольной постройки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 222 ГК РФК требованию о сносе самовольной постройки, не угрожающей жизни и здоровью граждан, в том числе возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности >>>
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2024 N 88-30169/2024 (УИД 23RS0003-01-2022-005821-40)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: О признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Объекты капитального строительства расположены в охранных зонах.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.Установив, что спорные строения возведены 36 лет назад, администрация обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании построек самовольными и их сносе самовольных построек лишь в сентябре 2022 года, констатировав, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан истцом не представлено, наоборот, из представленного в материалы дела экспертного заключения следует, что угрозы жизни и здоровью спорные постройки не несут, заявленные требования истца о сносе самовольных построек не являются негаторными и на них распространяется общий срок исковой давности, на основании статей 196, 199, 200 ГК РФ городской суд заключил о пропуске истцом срока исковой давности.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: О признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Объекты капитального строительства расположены в охранных зонах.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.Установив, что спорные строения возведены 36 лет назад, администрация обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании построек самовольными и их сносе самовольных построек лишь в сентябре 2022 года, констатировав, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан истцом не представлено, наоборот, из представленного в материалы дела экспертного заключения следует, что угрозы жизни и здоровью спорные постройки не несут, заявленные требования истца о сносе самовольных построек не являются негаторными и на них распространяется общий срок исковой давности, на основании статей 196, 199, 200 ГК РФ городской суд заключил о пропуске истцом срока исковой давности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Спор о признании права собственности на самовольно возведенные строения (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила ст. 208 ГК РФ (требования, на которые исковая давность не распространяется). Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки, заявленному собственником - арендодателем земельного участка, начинает течь не ранее момента, когда арендатор отказался возвратить переданный участок, на котором возведена самовольная постройка.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила ст. 208 ГК РФ (требования, на которые исковая давность не распространяется). Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки, заявленному собственником - арендодателем земельного участка, начинает течь не ранее момента, когда арендатор отказался возвратить переданный участок, на котором возведена самовольная постройка.
Статья: Обзор практики по спорам из договоров аренды за апрель 2021 года
(Филиал партнерства с ограниченной ответственностью Брайан Кейв Лейтон Пейзнер (Раша) ЛЛП в г. Москве, Практика по разрешению споров)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Позиция кассационного суда является справедливой и основанной на руководящих разъяснениях ВАС РФ, в соответствии с которыми требование о сносе самовольной постройки является разновидностью негаторного иска, в отношении которого срок исковой давности не распространяется <5>.
(Филиал партнерства с ограниченной ответственностью Брайан Кейв Лейтон Пейзнер (Раша) ЛЛП в г. Москве, Практика по разрешению споров)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Позиция кассационного суда является справедливой и основанной на руководящих разъяснениях ВАС РФ, в соответствии с которыми требование о сносе самовольной постройки является разновидностью негаторного иска, в отношении которого срок исковой давности не распространяется <5>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления N 10/22).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления N 10/22).
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143
<Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации>Ответчик против иска возражал, ссылаясь на то, что ранее истцу было отказано в удовлетворении иска об истребовании спорного земельного участка из владения ответчика (статья 301 ГК РФ) в связи с истечением срока исковой давности. Поэтому у истца нет интереса в сносе склада, и срок исковой давности по предъявленному требованию также истек.
<Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации>Ответчик против иска возражал, ссылаясь на то, что ранее истцу было отказано в удовлетворении иска об истребовании спорного земельного участка из владения ответчика (статья 301 ГК РФ) в связи с истечением срока исковой давности. Поэтому у истца нет интереса в сносе склада, и срок исковой давности по предъявленному требованию также истек.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 2)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2023)2. Поскольку от решения этого вопроса зависит возможность ответчика ссылаться на виндикационный характер исковых требований и, соответственно, на применение к ним срока исковой давности, зачастую вывод о сохранении или утрате владения земельным участком собственником напрямую влияет на исход спора о сносе самовольной постройки. Отсутствие же единого подхода негативно сказывается на правовой определенности для лиц, осуществляющих строительство, а также на последующих приобретателях такой недвижимости и, кроме того, создает возможность для злоупотреблений крупными, в первую очередь публичными, собственниками.
(выпуск 2)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2023)2. Поскольку от решения этого вопроса зависит возможность ответчика ссылаться на виндикационный характер исковых требований и, соответственно, на применение к ним срока исковой давности, зачастую вывод о сохранении или утрате владения земельным участком собственником напрямую влияет на исход спора о сносе самовольной постройки. Отсутствие же единого подхода негативно сказывается на правовой определенности для лиц, осуществляющих строительство, а также на последующих приобретателях такой недвижимости и, кроме того, создает возможность для злоупотреблений крупными, в первую очередь публичными, собственниками.
Статья: Судебная практика рассмотрения споров, связанных с самовольным строительством
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Например, суд кассационной инстанции в рамках дела по иску департамента имущественных отношений к обществу о признании самовольными постройками одноэтажного нежилого здания и пристройки и обязании осуществить их снос отклонил доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, отметив, что суд апелляционной инстанции правомерно квалифицировал требования истца в качестве негаторных, поскольку в силу пункта 15 Постановления Пленума N 44 исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца объекта недвижимости (например, земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная постройка) о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение нарушений права, не связанных с лишением владения (абзац пятый статьи 208 ГК РФ), а также в качестве требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.01.2024 по делу N А46-9128/2021).
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Например, суд кассационной инстанции в рамках дела по иску департамента имущественных отношений к обществу о признании самовольными постройками одноэтажного нежилого здания и пристройки и обязании осуществить их снос отклонил доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, отметив, что суд апелляционной инстанции правомерно квалифицировал требования истца в качестве негаторных, поскольку в силу пункта 15 Постановления Пленума N 44 исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца объекта недвижимости (например, земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная постройка) о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение нарушений права, не связанных с лишением владения (абзац пятый статьи 208 ГК РФ), а также в качестве требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.01.2024 по делу N А46-9128/2021).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отдельно следует обратить внимание на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 143, согласно которому право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В рассматриваемом ВАС РФ деле, которое описано в Информационном письме, судом обращено внимание на то, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в собственности лица, которое является приобретателем по давности, а также истек срок исковой давности для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки. Представляется, что приобретение права собственности на самовольную постройку в соответствии со ст. 234 ГК РФ является скорее исключением, а не правилом.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отдельно следует обратить внимание на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 143, согласно которому право собственности на самовольную постройку, созданную без получения необходимых разрешений, может быть приобретено в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В рассматриваемом ВАС РФ деле, которое описано в Информационном письме, судом обращено внимание на то, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в собственности лица, которое является приобретателем по давности, а также истек срок исковой давности для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки. Представляется, что приобретение права собственности на самовольную постройку в соответствии со ст. 234 ГК РФ является скорее исключением, а не правилом.
Статья: Отдельные вопросы судебной практики по спорам о правах на самовольную постройку
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В судебной практике нередки случаи, когда администрацией муниципального образования за пределами общего трехлетнего срока исковой давности предъявляются иски о сносе самовольных построек, возведенных как на земельном участке ответчика, так и на части земельных участков, которые не принадлежали ответчику и не предоставлялись ему для строительства. Поскольку истец не лишен владения всем участком, суды исходили из положений статей 208, 304 ГК РФ и расценивали данные требования как негаторные - об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Обзора от 16.11.2022.
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В судебной практике нередки случаи, когда администрацией муниципального образования за пределами общего трехлетнего срока исковой давности предъявляются иски о сносе самовольных построек, возведенных как на земельном участке ответчика, так и на части земельных участков, которые не принадлежали ответчику и не предоставлялись ему для строительства. Поскольку истец не лишен владения всем участком, суды исходили из положений статей 208, 304 ГК РФ и расценивали данные требования как негаторные - об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Обзора от 16.11.2022.
Статья: Некоторые основания для отказа в удовлетворении требования о признании постройки самовольной
(Быканов Д.Д.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)Фактически основной критерий существенности нарушения заключается в его возможности повлиять на характеристики надежности и безопасности постройки. Исходя из приведенных ВС РФ примеров критерий нарушения прав и законных интересов третьих лиц используется как дополнительный. Очевидно, что одной из целей установления минимальных отступов от границ земельного участка является обеспечение прав и законных интересов соседей (противопожарные отступы) <29>. Здесь следует отметить, что фактор угрозы жизни и здоровью используется в судебной практике не только для определения существенности нарушения, но и для исчисления срока исковой давности. Если самовольная постройка создает такую угрозу, то на иск о ее сносе погасительная давность не распространяется. Если же угрозы жизни и здоровью нет, то для такого иска действует общий срок исковой давности 3 года (см. п. 15 ПП ВС N 44) <30>. Правда, необходимо учитывать ряд нюансов, связанных с квалификацией заявленного требования, - правила расчета течения сроков исковой давности при разрешении виндикационного, негаторного иска и иска арендатора отличаются.
(Быканов Д.Д.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)Фактически основной критерий существенности нарушения заключается в его возможности повлиять на характеристики надежности и безопасности постройки. Исходя из приведенных ВС РФ примеров критерий нарушения прав и законных интересов третьих лиц используется как дополнительный. Очевидно, что одной из целей установления минимальных отступов от границ земельного участка является обеспечение прав и законных интересов соседей (противопожарные отступы) <29>. Здесь следует отметить, что фактор угрозы жизни и здоровью используется в судебной практике не только для определения существенности нарушения, но и для исчисления срока исковой давности. Если самовольная постройка создает такую угрозу, то на иск о ее сносе погасительная давность не распространяется. Если же угрозы жизни и здоровью нет, то для такого иска действует общий срок исковой давности 3 года (см. п. 15 ПП ВС N 44) <30>. Правда, необходимо учитывать ряд нюансов, связанных с квалификацией заявленного требования, - правила расчета течения сроков исковой давности при разрешении виндикационного, негаторного иска и иска арендатора отличаются.
Статья: О самовольном строительстве
(Герасимова Н.В.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)14. К требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности, то есть трехлетний.
(Герасимова Н.В.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)14. К требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности, то есть трехлетний.
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)К требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ). На требования о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (п. 15).
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)К требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ). На требования о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (п. 15).
Статья: Некоторые проблемные вопросы вещного права: критический обзор реформы ГК РФ
(Керселян А.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2020, N 12)Можно задать и другой вопрос: должен ли распространяться срок исковой давности на такой иск? Разумеется, нет, о чем и сказано в п. 7 информационного письма о самовольной постройке, так как это правоотношение носит публично-правовой характер и здесь неуместны вообще подобные разговоры. Но что в нашем правопорядке не реализовано, так это наличие какого-то предельного срока на подачу такого иска по аналогии с объективным сроком исковой давности или сроком давности в уголовном праве. Как бы не было очевидно нарушение публичного законодательства, должны быть сроки, которые бы ограничивали подачу иска. Конечно же, они не должны составлять один-два года, но они должны быть <34>.
(Керселян А.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2020, N 12)Можно задать и другой вопрос: должен ли распространяться срок исковой давности на такой иск? Разумеется, нет, о чем и сказано в п. 7 информационного письма о самовольной постройке, так как это правоотношение носит публично-правовой характер и здесь неуместны вообще подобные разговоры. Но что в нашем правопорядке не реализовано, так это наличие какого-то предельного срока на подачу такого иска по аналогии с объективным сроком исковой давности или сроком давности в уголовном праве. Как бы не было очевидно нарушение публичного законодательства, должны быть сроки, которые бы ограничивали подачу иска. Конечно же, они не должны составлять один-два года, но они должны быть <34>.
Статья: Обзор Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Мальбин Д.А.)
("Цивилист", 2024, N 1)Также Постановление N 44 закрепляет уже известный российскому праву подход о том, что на требования о сносе и приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется, в то время как в иных случаях применяется общий срок исковой давности (п. 15 Постановления N 44).
(Мальбин Д.А.)
("Цивилист", 2024, N 1)Также Постановление N 44 закрепляет уже известный российскому праву подход о том, что на требования о сносе и приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется, в то время как в иных случаях применяется общий срок исковой давности (п. 15 Постановления N 44).
Статья: Защита общественных интересов исками и судебными решениями о сносе самовольной постройки: некоторые вопросы
(Туманов Д.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)Положения, согласно которым: к "требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком"; "на требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется", - учитывают специфику общественных интересов и призваны обеспечить баланс между указанными и частными интересами <1>.
(Туманов Д.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)Положения, согласно которым: к "требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком"; "на требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется", - учитывают специфику общественных интересов и призваны обеспечить баланс между указанными и частными интересами <1>.