Расчет нормативных затрат бюджетного учреждения
Подборка наиболее важных документов по запросу Расчет нормативных затрат бюджетного учреждения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2021 год: Статья 78.1 "Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями" БК РФ"Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)(в редакции, действовавшей в 2018 году) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оценка действующей модели субсидирования государственного задания подготовки кадров по уровням высшего образования
(Шевелева Н.А., Васильев И.А.)
("Финансовое право", 2019, N 12)Корректирующие коэффициенты также должны учитывать качество оказания образовательных услуг бюджетными учреждениями, получающими субсидию на выполнение государственного задания, поскольку норма п. 17 Положения определяет, что базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания государственной услуги, с соблюдением показателей качества оказания услуги. Вместе с тем норма п. 2 Положения указывает на учет при решении вопроса о формировании задания показателей выполнения бюджетным учреждением задания в отчетном финансовом году, что ставит вопрос: действительно ли орган публичной власти должен мониторить выполнение критерия качества услуги, когда в предыдущий период реализации задания оказывалась образовательная услуга, отличающаяся по содержанию (обучение по образовательной программе в первый год и обучение во второй год объективно разные)? Представляется, что, когда в критериях формирования государственного задания речь идет о выполнении показателей в отчетном финансовом году, качество образовательной услуги как критерий подменяется качеством образовательной деятельности. Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием нормативного определения "качества образовательной услуги", приводящим к подмене органом публичной власти качества образовательной услуги качеством образовательной деятельности. В то же время отсутствует и надлежащая система оценки качества деятельности образовательных организаций, что нивелирует эффективность и использование такого института в механизме субсидирования бюджетных учреждений для выполнения государственного задания. Таким образом, в результате нормативы затрат и корректирующие коэффициенты могут быть рассчитаны некорректно. Подпункт 4.2.4 Методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки) (далее - Методика) <20> называет в числе отраслевых корректирующих коэффициентов, отражающих достижение целевых показателей эффективности деятельности ведущего вуза (к которым относятся Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет), только (1) средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых на специальность (направление подготовки) и (2) научный потенциал образовательной организации, выраженный в объеме доходов от научных исследований и разработок. Тем самым игнорируется как показатель качества оказания образовательных услуг с опорой на цифровые технологии (что вполне очевидно - при отсутствии критериев установления такого показателя), так и степень цифровизации образовательной деятельности, выступающей, как нам представляется, несомненным критерием качества оказания образовательных услуг на текущем этапе развития образовательной системы Российской Федерации. Аналогичное молчание в положениях Методики демонстрируется и в отношении отраслевых корректирующих коэффициентов для других бюджетных учреждений. Единственное упоминание цифровой трансформации в Методике связано с корректирующими коэффициентами, отражающими используемые технологии обучения: дистанционные образовательные технологии и электронное обучение. Однако и первая, и вторая технологии появились еще в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации" и поэтому являются только одними из инструментов для продвижения образовательных услуг высшего образования в цифровую среду.
(Шевелева Н.А., Васильев И.А.)
("Финансовое право", 2019, N 12)Корректирующие коэффициенты также должны учитывать качество оказания образовательных услуг бюджетными учреждениями, получающими субсидию на выполнение государственного задания, поскольку норма п. 17 Положения определяет, что базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания государственной услуги, с соблюдением показателей качества оказания услуги. Вместе с тем норма п. 2 Положения указывает на учет при решении вопроса о формировании задания показателей выполнения бюджетным учреждением задания в отчетном финансовом году, что ставит вопрос: действительно ли орган публичной власти должен мониторить выполнение критерия качества услуги, когда в предыдущий период реализации задания оказывалась образовательная услуга, отличающаяся по содержанию (обучение по образовательной программе в первый год и обучение во второй год объективно разные)? Представляется, что, когда в критериях формирования государственного задания речь идет о выполнении показателей в отчетном финансовом году, качество образовательной услуги как критерий подменяется качеством образовательной деятельности. Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием нормативного определения "качества образовательной услуги", приводящим к подмене органом публичной власти качества образовательной услуги качеством образовательной деятельности. В то же время отсутствует и надлежащая система оценки качества деятельности образовательных организаций, что нивелирует эффективность и использование такого института в механизме субсидирования бюджетных учреждений для выполнения государственного задания. Таким образом, в результате нормативы затрат и корректирующие коэффициенты могут быть рассчитаны некорректно. Подпункт 4.2.4 Методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки) (далее - Методика) <20> называет в числе отраслевых корректирующих коэффициентов, отражающих достижение целевых показателей эффективности деятельности ведущего вуза (к которым относятся Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет), только (1) средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых на специальность (направление подготовки) и (2) научный потенциал образовательной организации, выраженный в объеме доходов от научных исследований и разработок. Тем самым игнорируется как показатель качества оказания образовательных услуг с опорой на цифровые технологии (что вполне очевидно - при отсутствии критериев установления такого показателя), так и степень цифровизации образовательной деятельности, выступающей, как нам представляется, несомненным критерием качества оказания образовательных услуг на текущем этапе развития образовательной системы Российской Федерации. Аналогичное молчание в положениях Методики демонстрируется и в отношении отраслевых корректирующих коэффициентов для других бюджетных учреждений. Единственное упоминание цифровой трансформации в Методике связано с корректирующими коэффициентами, отражающими используемые технологии обучения: дистанционные образовательные технологии и электронное обучение. Однако и первая, и вторая технологии появились еще в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации" и поэтому являются только одними из инструментов для продвижения образовательных услуг высшего образования в цифровую среду.
Статья: Некоторые вопросы применения антимонопольного законодательства при регулировании участия публично-правовых образований в экономических отношениях
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)Применительно к указанной ситуации хотелось бы отметить следующее. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в тех или иных сферах. Пунктами 3 и 6 этой же статьи предусматривается, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции учредителя. Финансовое обеспечение выполнения такого задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества. Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных субсидий и на иные цели, не устанавливая при этом каких-либо формальных ограничений для определения таких целей. На основании изложенного можно прийти к выводу, что действующие в настоящее время правовые нормы не позволяют однозначно утверждать о незаконности действий органов государственной власти и местного самоуправления в случае субсидирования бюджетных учреждений в целях реализации этими учреждениями функций данных органов в различных сферах, в том числе и в сфере экономической деятельности. Между тем, как было показано выше, правоприменительная практика придерживается иного подхода, признавая соответствующие акты (действия) противоречащими законодательству о торгах и о защите конкуренции. Однако аргументация соответствующих решений выглядит не вполне убедительно. Суды исходят из противопоставления таких категорий, как "государственные (муниципальные) нужды" и "государственные (муниципальные) услуги", понимая под первыми, соответственно, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности государства либо муниципальных образований, необходимые для реализации выполняемых ими функций, а под услугами - действия, совершаемые в интересах отдельных лиц. Если в результате рассмотрения дела выясняется, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и не на основании конкурсной процедуры, то судом делается вывод о нарушении антимонопольного законодательства. Вместе с тем само понятие государственных (муниципальных) нужд в настоящее время в законодательстве отсутствует, не говоря уже о том, что оказание государственных (муниципальных) услуг также в конечном счете направлено на реализацию целей деятельности публично-правового образования. В связи с этим представляется, что при решении вопроса о правомерности либо неправомерности предоставляемой автономному либо бюджетному учреждению субсидии следует руководствоваться прежде всего теми целями, для реализации которых выделяется данная субсидия: если они соответствуют предмету и целям деятельности учреждения, предусмотренным законодательством и уставом, то предоставление субсидии следует расценивать как правомерное и не требующее обязательного проведения торгов для ее получения. В ином случае такая субсидия должна быть признана не соответствующей требованиям к ее предоставлению.
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)Применительно к указанной ситуации хотелось бы отметить следующее. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в тех или иных сферах. Пунктами 3 и 6 этой же статьи предусматривается, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции учредителя. Финансовое обеспечение выполнения такого задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества. Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных субсидий и на иные цели, не устанавливая при этом каких-либо формальных ограничений для определения таких целей. На основании изложенного можно прийти к выводу, что действующие в настоящее время правовые нормы не позволяют однозначно утверждать о незаконности действий органов государственной власти и местного самоуправления в случае субсидирования бюджетных учреждений в целях реализации этими учреждениями функций данных органов в различных сферах, в том числе и в сфере экономической деятельности. Между тем, как было показано выше, правоприменительная практика придерживается иного подхода, признавая соответствующие акты (действия) противоречащими законодательству о торгах и о защите конкуренции. Однако аргументация соответствующих решений выглядит не вполне убедительно. Суды исходят из противопоставления таких категорий, как "государственные (муниципальные) нужды" и "государственные (муниципальные) услуги", понимая под первыми, соответственно, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности государства либо муниципальных образований, необходимые для реализации выполняемых ими функций, а под услугами - действия, совершаемые в интересах отдельных лиц. Если в результате рассмотрения дела выясняется, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и не на основании конкурсной процедуры, то судом делается вывод о нарушении антимонопольного законодательства. Вместе с тем само понятие государственных (муниципальных) нужд в настоящее время в законодательстве отсутствует, не говоря уже о том, что оказание государственных (муниципальных) услуг также в конечном счете направлено на реализацию целей деятельности публично-правового образования. В связи с этим представляется, что при решении вопроса о правомерности либо неправомерности предоставляемой автономному либо бюджетному учреждению субсидии следует руководствоваться прежде всего теми целями, для реализации которых выделяется данная субсидия: если они соответствуют предмету и целям деятельности учреждения, предусмотренным законодательством и уставом, то предоставление субсидии следует расценивать как правомерное и не требующее обязательного проведения торгов для ее получения. В ином случае такая субсидия должна быть признана не соответствующей требованиям к ее предоставлению.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640
(ред. от 16.05.2023)
"О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"
(вместе с "Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания")Значения территориальных корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете нормативных затрат на оказание государственных услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утверждаются федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, соответствующей основным видам деятельности таких учреждений, за исключением случая утверждения значений территориальных корректирующих коэффициентов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, указанного в абзаце втором настоящего пункта.
(ред. от 16.05.2023)
"О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"
(вместе с "Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания")Значения территориальных корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете нормативных затрат на оказание государственных услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утверждаются федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, соответствующей основным видам деятельности таких учреждений, за исключением случая утверждения значений территориальных корректирующих коэффициентов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, указанного в абзаце втором настоящего пункта.
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 25.12.2023, с изм. от 25.01.2024)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
(ред. от 25.12.2023, с изм. от 25.01.2024)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.