Рамочный закон
Подборка наиболее важных документов по запросу Рамочный закон (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Конституционные, уставные советы как региональные органы конституционного, уставного контроля: правовой статус и перспективы создания в субъектах Российской Федерации
(Николаев В.А.)
("Власть Закона", 2025, N 4)В связи с реформированием органов публичной власти интерес среди ученых в области конституционного права вызывает дальнейшее развитие института конституционного, уставного контроля в субъектах Российской Федерации (РФ). Замена модели конституционного, уставного контроля на несудебную форму ее организации требует формирования новых подходов. В статье содержится анализ института конституционных, уставных советов, механизма его организации, показана перспектива создания в субъектах РФ. Рассмотрен правовой статус конституционных, уставных советов. Определено их место в системе государственных органов, сформулирована дефиниция конституционных, уставных советов, а также предложены оптимальные варианты развития этого института в субъектах РФ в целях их повсеместного создания. Неопределенность правового статуса конституционных, уставных советов и организационно-функционального назначения свидетельствует об отсутствии в применении федеральным законодателем системного подхода при организации модели конституционного, уставного контроля в субъектах РФ. Отсутствие рамочного закона на федеральном уровне опосредует наличие в настоящее время неопределенности в понимании статуса и цели деятельности советов. Конституционные, уставные советы с учетом дискуссионности имеющихся подходов ученых можно определить в качестве органов конституционного, уставного контроля, создаваемых при неспециализированных органах конституционного, уставного контроля - законодательных (представительных) органах субъектов РФ, в статусе экспертно-консультативных органов, принимаемые решения которых носят рекомендательный характер.
(Николаев В.А.)
("Власть Закона", 2025, N 4)В связи с реформированием органов публичной власти интерес среди ученых в области конституционного права вызывает дальнейшее развитие института конституционного, уставного контроля в субъектах Российской Федерации (РФ). Замена модели конституционного, уставного контроля на несудебную форму ее организации требует формирования новых подходов. В статье содержится анализ института конституционных, уставных советов, механизма его организации, показана перспектива создания в субъектах РФ. Рассмотрен правовой статус конституционных, уставных советов. Определено их место в системе государственных органов, сформулирована дефиниция конституционных, уставных советов, а также предложены оптимальные варианты развития этого института в субъектах РФ в целях их повсеместного создания. Неопределенность правового статуса конституционных, уставных советов и организационно-функционального назначения свидетельствует об отсутствии в применении федеральным законодателем системного подхода при организации модели конституционного, уставного контроля в субъектах РФ. Отсутствие рамочного закона на федеральном уровне опосредует наличие в настоящее время неопределенности в понимании статуса и цели деятельности советов. Конституционные, уставные советы с учетом дискуссионности имеющихся подходов ученых можно определить в качестве органов конституционного, уставного контроля, создаваемых при неспециализированных органах конституционного, уставного контроля - законодательных (представительных) органах субъектов РФ, в статусе экспертно-консультативных органов, принимаемые решения которых носят рекомендательный характер.
Статья: Законность в публичном управлении: есть ли пределы и исключения? (Часть вторая)
(Ноздрачев А.Ф.)
("Административное право и процесс", 2026, N 2)В статье И.И. Шувалова "Правовые инструменты преодоления кризисных явлений в экономике" с позиций требований законности дана характеристика экстренных мер правового регулирования, принятых в целях снижения негативных последствий кризисных явлений в экономике, обусловленных распространением коронавирусной инфекции, а также введенными санкциями экономического и политического характера <31>. Автор подчеркивает, что нормы актов экстраординарного характера в установленный период их действия имели приоритет над отраслевым законодательством. Антикризисное законодательство характеризовалось также временным смещением границ и перераспределением предметов законодательного и подзаконного регулирования <32>. При этом в эпицентре действий и решений административной власти оказывались вопросы экономической рациональности и социальной защиты населения страны и их влияния на сферу публично-правового регулирования. В целях обеспечения гарантий законности в критических ситуациях И.И. Шувалов также приходит к обоснованному выводу о целесообразности принятия "...отдельного рамочного закона, во исполнение которого в период кризисной ситуации исполнительными органами власти должны быть приняты программный документ, содержащий комплекс антикризисных мероприятий с определенными сроками и ответственными исполнителями, а также "акты быстрого реагирования", содержащие ограничительные меры и адресные меры поддержки наиболее пострадавшим категориям физических и юридических лиц. Такие акты отличает временный характер действия, а, учитывая их экстраординарный характер, в период их действия нормы таких актов должны иметь приоритет над отраслевым законодательством" <33>.
(Ноздрачев А.Ф.)
("Административное право и процесс", 2026, N 2)В статье И.И. Шувалова "Правовые инструменты преодоления кризисных явлений в экономике" с позиций требований законности дана характеристика экстренных мер правового регулирования, принятых в целях снижения негативных последствий кризисных явлений в экономике, обусловленных распространением коронавирусной инфекции, а также введенными санкциями экономического и политического характера <31>. Автор подчеркивает, что нормы актов экстраординарного характера в установленный период их действия имели приоритет над отраслевым законодательством. Антикризисное законодательство характеризовалось также временным смещением границ и перераспределением предметов законодательного и подзаконного регулирования <32>. При этом в эпицентре действий и решений административной власти оказывались вопросы экономической рациональности и социальной защиты населения страны и их влияния на сферу публично-правового регулирования. В целях обеспечения гарантий законности в критических ситуациях И.И. Шувалов также приходит к обоснованному выводу о целесообразности принятия "...отдельного рамочного закона, во исполнение которого в период кризисной ситуации исполнительными органами власти должны быть приняты программный документ, содержащий комплекс антикризисных мероприятий с определенными сроками и ответственными исполнителями, а также "акты быстрого реагирования", содержащие ограничительные меры и адресные меры поддержки наиболее пострадавшим категориям физических и юридических лиц. Такие акты отличает временный характер действия, а, учитывая их экстраординарный характер, в период их действия нормы таких актов должны иметь приоритет над отраслевым законодательством" <33>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)
(ред. от 01.06.2022)Согласно ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон об охране здоровья граждан) этот федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)
(ред. от 01.06.2022)Согласно ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон об охране здоровья граждан) этот федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"Настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
(ред. от 29.12.2025)
"Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"Настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
"Глобальный атлас регулирования искусственного интеллекта. Вектор БРИКС"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. А.В. Незнамова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Однако в 2023 г. Палата лордов британского парламента представила проект рамочного закона об ИИ (The UK Artificial Intelligence (Regulation) Bill (The Bill)) [555]. Законопроект (начинающийся в Палате лордов) стремится "закрепить принципы регулирования ИИ в законе". Его главная цель - создать центральный "орган по ИИ" для надзора за подходом к регулированию ИИ с учетом принципов доверия, защиты прав потребителей, прозрачности, инклюзивности, инноваций, совместимости и подотчетности. Акцент в законопроекте сделан на развитие института регуляторных "песочниц".
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. А.В. Незнамова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Однако в 2023 г. Палата лордов британского парламента представила проект рамочного закона об ИИ (The UK Artificial Intelligence (Regulation) Bill (The Bill)) [555]. Законопроект (начинающийся в Палате лордов) стремится "закрепить принципы регулирования ИИ в законе". Его главная цель - создать центральный "орган по ИИ" для надзора за подходом к регулированию ИИ с учетом принципов доверия, защиты прав потребителей, прозрачности, инклюзивности, инноваций, совместимости и подотчетности. Акцент в законопроекте сделан на развитие института регуляторных "песочниц".
Готовое решение: Какой договор считается рамочным договором поставки и как его применять
(КонсультантПлюс, 2026)Если по какой-то причине вы не проставили в относящемся к поставке документе ссылку на рамочный договор, это не лишает вас возможности руководствоваться его условиями (например, требовать предусмотренную договором неустойку). Закон не обязывает участников рамочного соглашения ссылаться на него каждый раз при согласовании конкретной поставки. Если сделка в целом соответствует вашим намерениям, закрепленным в рамочном договоре, к ней по общему правилу будут применяться условия рамочного договора (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165). Отсутствие в документе, оформляющем отдельный договор, ссылки на рамочный договор само по себе не свидетельствует о неприменении условий последнего (п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 49).
(КонсультантПлюс, 2026)Если по какой-то причине вы не проставили в относящемся к поставке документе ссылку на рамочный договор, это не лишает вас возможности руководствоваться его условиями (например, требовать предусмотренную договором неустойку). Закон не обязывает участников рамочного соглашения ссылаться на него каждый раз при согласовании конкретной поставки. Если сделка в целом соответствует вашим намерениям, закрепленным в рамочном договоре, к ней по общему правилу будут применяться условия рамочного договора (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165). Отсутствие в документе, оформляющем отдельный договор, ссылки на рамочный договор само по себе не свидетельствует о неприменении условий последнего (п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 49).
Готовое решение: Как составить и применять рамочный договор о возмездном оказании услуг
(КонсультантПлюс, 2026)Если по какой-то причине вы не проставили в относящемся к заказу документе ссылку на рамочный договор, это не лишает вас возможности руководствоваться его условиями (например, требовать предусмотренной договором неустойки). Закон не обязывает участников рамочного соглашения ссылаться на него каждый раз при согласовании конкретной услуги. Если сделка в целом соответствует вашим намерениям, закрепленным в рамочном договоре, к ней по умолчанию будут применяться условия договора (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49, п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165).
(КонсультантПлюс, 2026)Если по какой-то причине вы не проставили в относящемся к заказу документе ссылку на рамочный договор, это не лишает вас возможности руководствоваться его условиями (например, требовать предусмотренной договором неустойки). Закон не обязывает участников рамочного соглашения ссылаться на него каждый раз при согласовании конкретной услуги. Если сделка в целом соответствует вашим намерениям, закрепленным в рамочном договоре, к ней по умолчанию будут применяться условия договора (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49, п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165).
Готовое решение: Какой договор подряда считается рамочным и как его применять
(КонсультантПлюс, 2026)Закон не обязывает стороны рамочного договора ссылаться на него каждый раз при согласовании или исполнении конкретной сделки. Если при согласовании конкретных работ вы по какой-то причине не проставили в документах (заявках, спецификациях и т.п.) ссылку на рамочный договор, это не лишает вас возможности руководствоваться его условиями, например требовать предусмотренной рамочным договором неустойки. Когда сделка в целом соответствует вашим намерениям, закрепленным в рамочном договоре, к ней по общему правилу применяются условия этого договора. Такие разъяснения содержатся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49.
(КонсультантПлюс, 2026)Закон не обязывает стороны рамочного договора ссылаться на него каждый раз при согласовании или исполнении конкретной сделки. Если при согласовании конкретных работ вы по какой-то причине не проставили в документах (заявках, спецификациях и т.п.) ссылку на рамочный договор, это не лишает вас возможности руководствоваться его условиями, например требовать предусмотренной рамочным договором неустойки. Когда сделка в целом соответствует вашим намерениям, закрепленным в рамочном договоре, к ней по общему правилу применяются условия этого договора. Такие разъяснения содержатся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49.
Статья: Административно-правовое регулирование цифровизации государственных услуг: на пути к повышению благополучия граждан
(Иванова М.А.)
("Административное право и процесс", 2026, N 3)Цифровизация государственных услуг требует переосмысления целей трансформации, выходящей за рамки экономической эффективности. В качестве центральной цели предлагается категория "благополучие граждан", понимаемая как гарантированное государством состояние защищенности и возможности реализации жизненных потребностей. Исследование основано на анализе современного состояния административно-правового регулирования и программно-целевых документов в сфере цифровизации в Российской Федерации. Выявляются системные пробелы и коллизии нормативного правового регулирования. Установлено, что регулирование носит фрагментарный и технократический характер, что приводит к нормативной рассогласованности, создает риски цифровой эксклюзии и недостаточной защиты прав граждан. Отсутствуют измеримые показатели, связывающие цифровизацию с повышением благополучия. Для решения выявленных проблем необходима смена парадигмы на человекоцентричную модель. Предлагается разработать рамочный закон о цифровом государственном управлении, внедрить обязательную оценку воздействия цифровизации на благополучие и законодательно закрепить новые цифровые права граждан.
(Иванова М.А.)
("Административное право и процесс", 2026, N 3)Цифровизация государственных услуг требует переосмысления целей трансформации, выходящей за рамки экономической эффективности. В качестве центральной цели предлагается категория "благополучие граждан", понимаемая как гарантированное государством состояние защищенности и возможности реализации жизненных потребностей. Исследование основано на анализе современного состояния административно-правового регулирования и программно-целевых документов в сфере цифровизации в Российской Федерации. Выявляются системные пробелы и коллизии нормативного правового регулирования. Установлено, что регулирование носит фрагментарный и технократический характер, что приводит к нормативной рассогласованности, создает риски цифровой эксклюзии и недостаточной защиты прав граждан. Отсутствуют измеримые показатели, связывающие цифровизацию с повышением благополучия. Для решения выявленных проблем необходима смена парадигмы на человекоцентричную модель. Предлагается разработать рамочный закон о цифровом государственном управлении, внедрить обязательную оценку воздействия цифровизации на благополучие и законодательно закрепить новые цифровые права граждан.
Статья: Вопросы гражданско-правовой ответственности участников отношений с использованием электронных денежных средств
(Ильин Е.В.)
("Власть Закона", 2025, N 4)Кроме того, необходима гармонизация подходов к ответственности в рамках ЭДС и цифровых валют. Целесообразно инициировать научную и законодательную дискуссию о создании единого рамочного закона о цифровых платежных средствах, который бы устанавливал базовые принципы ответственности для всех видов цифровых ценностей, используемых в расчетах. В перспективе это может привести к появлению специализированных лицензированных провайдеров таких услуг (кастодианов, операторов обмена), на которые будет распространяться адаптированный аналог ответственности операторов ЭДС, создав тем самым более справедливый и безопасный рынок.
(Ильин Е.В.)
("Власть Закона", 2025, N 4)Кроме того, необходима гармонизация подходов к ответственности в рамках ЭДС и цифровых валют. Целесообразно инициировать научную и законодательную дискуссию о создании единого рамочного закона о цифровых платежных средствах, который бы устанавливал базовые принципы ответственности для всех видов цифровых ценностей, используемых в расчетах. В перспективе это может привести к появлению специализированных лицензированных провайдеров таких услуг (кастодианов, операторов обмена), на которые будет распространяться адаптированный аналог ответственности операторов ЭДС, создав тем самым более справедливый и безопасный рынок.
Статья: Уголовно-правовая защита государственной тайны от несанкционированного распространения: вопросы толкования и совершенствования
(Синцов В.А.)
("Российская юстиция", 2026, N 5)Межотраслевой подход к публично-правовому регулированию вопросов охраны государственной тайны позволяет увидеть, что эта сфера отношений регламентируется не только рамочным Законом о государственной тайне, но и, в частности, положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ч. 5 ст. 7, ст. 10.4 - 10.7) <12>.
(Синцов В.А.)
("Российская юстиция", 2026, N 5)Межотраслевой подход к публично-правовому регулированию вопросов охраны государственной тайны позволяет увидеть, что эта сфера отношений регламентируется не только рамочным Законом о государственной тайне, но и, в частности, положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ч. 5 ст. 7, ст. 10.4 - 10.7) <12>.
Статья: Общественные палаты (советы) муниципальных образований в системе общественной власти
(Чеботарев Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Вместе с тем в отсутствие должного законодательного правового регулирования порядка формирования и закрепления основных принципов и форм деятельности общественных палат муниципальных образований по аналогии с законодательным регулированием порядка формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации на практике возникает немало проблемных вопросов, связанных с эффективностью работы общественных палат. В этой связи трудно согласиться с утверждением А.Н. Мещерякова о том, что в Российской Федерации "сформирована единая согласованная система законодательства об общественном контроле" <6>. Учитывая, что общественные палаты муниципальных образований являются субъектами общественного контроля, представляется необходимым поддержать инициативное предложение Общественной палаты Российской Федерации о принятии рамочного закона о формировании и деятельности общественных палат (советов) муниципальных образований, поскольку в Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" не все вопросы участия муниципальных палат в общественном контроле четко прописаны. К примеру, общественная проверка может проводиться общественными палатами муниципальных образований согласно п. 1 ст. 20 только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами. С одной стороны, Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" представляет такое право общественным палатам (советам) муниципальных образований, но с другой стороны, п. 2 ст. 20 устанавливает, что общественные палаты (советы) муниципальных образований могут выступать инициаторами общественной проверки в случаях, предусмотренных уже не федеральными законами, а законодательством Российской Федерации, что позволяет в отсутствие федерального закона, определяющего такие условия, принимать законы субъектов Российской Федерации, определяющие право, условия, порядок проведения общественной проверки. Однако не все субъекты Российской Федерации своими законами представляют такие правомочия муниципальным общественным палатам. Так, Законом Тюменской области "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области" право проведения проверок не предоставлено общественным палатам муниципальных образований. А между тем в ряде муниципальных образований в Положениях об общественных палатах предоставляется право проведения общественной проверки <7>.
(Чеботарев Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Вместе с тем в отсутствие должного законодательного правового регулирования порядка формирования и закрепления основных принципов и форм деятельности общественных палат муниципальных образований по аналогии с законодательным регулированием порядка формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации на практике возникает немало проблемных вопросов, связанных с эффективностью работы общественных палат. В этой связи трудно согласиться с утверждением А.Н. Мещерякова о том, что в Российской Федерации "сформирована единая согласованная система законодательства об общественном контроле" <6>. Учитывая, что общественные палаты муниципальных образований являются субъектами общественного контроля, представляется необходимым поддержать инициативное предложение Общественной палаты Российской Федерации о принятии рамочного закона о формировании и деятельности общественных палат (советов) муниципальных образований, поскольку в Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" не все вопросы участия муниципальных палат в общественном контроле четко прописаны. К примеру, общественная проверка может проводиться общественными палатами муниципальных образований согласно п. 1 ст. 20 только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами. С одной стороны, Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" представляет такое право общественным палатам (советам) муниципальных образований, но с другой стороны, п. 2 ст. 20 устанавливает, что общественные палаты (советы) муниципальных образований могут выступать инициаторами общественной проверки в случаях, предусмотренных уже не федеральными законами, а законодательством Российской Федерации, что позволяет в отсутствие федерального закона, определяющего такие условия, принимать законы субъектов Российской Федерации, определяющие право, условия, порядок проведения общественной проверки. Однако не все субъекты Российской Федерации своими законами представляют такие правомочия муниципальным общественным палатам. Так, Законом Тюменской области "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области" право проведения проверок не предоставлено общественным палатам муниципальных образований. А между тем в ряде муниципальных образований в Положениях об общественных палатах предоставляется право проведения общественной проверки <7>.