Публичные слушания по исполнению бюджета
Подборка наиболее важных документов по запросу Публичные слушания по исполнению бюджета (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)<9> В редакции, принятой Государственной Думой во втором чтении Постановлением от 11 ноября 2021 г. N 122-8 ГД "О проекте Федерального закона N 1258306-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" // СЗ РФ. 2021. N 46. Ст. 7663.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)<9> В редакции, принятой Государственной Думой во втором чтении Постановлением от 11 ноября 2021 г. N 122-8 ГД "О проекте Федерального закона N 1258306-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" // СЗ РФ. 2021. N 46. Ст. 7663.
Статья: Бюджетно-правовой статус физических лиц как субъектов бюджетных правоотношений, возникающих в связи с исполнением государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
(Ислямова Э.С.)
("Финансовое право", 2022, N 2)В таблице поправок к законопроекту N 1258306-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" <34>, рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам к принятию, предусмотрено, что данный принцип означает: 1) обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводить публичные слушания или общественные обсуждения проектов бюджетов в сроки, позволяющие учесть при подготовке проектов законов (решений) о бюджете результаты проведенных публичных слушаний или общественных обсуждений; 2) право и обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления использовать механизмы по вовлечению граждан в процесс принятия решений, направленных на реализацию мероприятий, имеющих для них приоритетное значение и определяемых с учетом их мнения, с участием законодательных (представительных) органов государственной власти (представительных органов муниципальных образований); 3) разработку и реализацию государственных (муниципальных) программ с учетом мнения граждан <35>.
(Ислямова Э.С.)
("Финансовое право", 2022, N 2)В таблице поправок к законопроекту N 1258306-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" <34>, рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам к принятию, предусмотрено, что данный принцип означает: 1) обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводить публичные слушания или общественные обсуждения проектов бюджетов в сроки, позволяющие учесть при подготовке проектов законов (решений) о бюджете результаты проведенных публичных слушаний или общественных обсуждений; 2) право и обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления использовать механизмы по вовлечению граждан в процесс принятия решений, направленных на реализацию мероприятий, имеющих для них приоритетное значение и определяемых с учетом их мнения, с участием законодательных (представительных) органов государственной власти (представительных органов муниципальных образований); 3) разработку и реализацию государственных (муниципальных) программ с учетом мнения граждан <35>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
(ред. от 25.05.2026)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2026)8. Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.
(ред. от 25.05.2026)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2026)8. Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.
"ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий"
(принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст)
(ред. от 18.02.2021)Выполняемые обязанности работников данной малой группы обычно включают: руководство или участие в работе законодательных органов и административных советов правительств, законодательных собраний, органов местного самоуправления и общественных организаций; службу в государственных административных органах или официальных комитетах; расследование вопросов, касающихся интересов общества в целом и затрагивающих интересы избирателей; разработку и консультирование по вопросам проведения государственной политики, исполнения бюджета, законодательства и нормативного обеспечения, установление целей для организации и разработки или утверждения и оценки программ, политики и процедур по их реализации; рекомендации, анализ, оценку и утверждение документов, информационных записок и представленных докладов; обеспечение надлежащих систем и процедур, которые разработаны и реализуются для обеспечения контроля за исполнением бюджета; выделение для использования государственных земель и других ресурсов; выполнение церемониальных обязанностей и представительство от имени государства и правительства, организации или сообщества на официальных мероприятиях и встречах, переговорах, собраниях и общественных слушаниях.
(принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст)
(ред. от 18.02.2021)Выполняемые обязанности работников данной малой группы обычно включают: руководство или участие в работе законодательных органов и административных советов правительств, законодательных собраний, органов местного самоуправления и общественных организаций; службу в государственных административных органах или официальных комитетах; расследование вопросов, касающихся интересов общества в целом и затрагивающих интересы избирателей; разработку и консультирование по вопросам проведения государственной политики, исполнения бюджета, законодательства и нормативного обеспечения, установление целей для организации и разработки или утверждения и оценки программ, политики и процедур по их реализации; рекомендации, анализ, оценку и утверждение документов, информационных записок и представленных докладов; обеспечение надлежащих систем и процедур, которые разработаны и реализуются для обеспечения контроля за исполнением бюджета; выделение для использования государственных земель и других ресурсов; выполнение церемониальных обязанностей и представительство от имени государства и правительства, организации или сообщества на официальных мероприятиях и встречах, переговорах, собраниях и общественных слушаниях.
Статья: Особенности участия граждан в формировании муниципального заказа
(Петелин А.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)Особенностью общественных обсуждений муниципальных закупок является фактически обязательный характер проведения обсуждений всех муниципальных закупок. Так, согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные закупки осуществляются за счет средств местного бюджета. А одним из обязательных случаев проведения общественных обсуждений и публичных слушаний является проект бюджета и отчет о его исполнении, следовательно, общественные обсуждения муниципальных закупок являются обязательными во всех случаях (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 131-ФЗ). Таким образом, граждане, принимая участие в общественном обсуждении проекта бюджета, косвенно участвуют и в общественном обсуждении муниципальных закупок.
(Петелин А.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)Особенностью общественных обсуждений муниципальных закупок является фактически обязательный характер проведения обсуждений всех муниципальных закупок. Так, согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные закупки осуществляются за счет средств местного бюджета. А одним из обязательных случаев проведения общественных обсуждений и публичных слушаний является проект бюджета и отчет о его исполнении, следовательно, общественные обсуждения муниципальных закупок являются обязательными во всех случаях (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 131-ФЗ). Таким образом, граждане, принимая участие в общественном обсуждении проекта бюджета, косвенно участвуют и в общественном обсуждении муниципальных закупок.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)Требует рассмотрения и вопрос о проведении слушаний по бюджету субъекта РФ. В п. 8 ст. 58 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" закрепляется, что "по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения" <26>. Такая же норма содержится и в п. 6 ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <27>. А вот будут ли это публичные слушания или общественные обсуждения, а также порядок их проведения, определяет сам субъект РФ своими нормативно-правовыми актами.
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)Требует рассмотрения и вопрос о проведении слушаний по бюджету субъекта РФ. В п. 8 ст. 58 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" закрепляется, что "по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения" <26>. Такая же норма содержится и в п. 6 ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <27>. А вот будут ли это публичные слушания или общественные обсуждения, а также порядок их проведения, определяет сам субъект РФ своими нормативно-правовыми актами.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 6)Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (ред. от 14.03.2022) в перечень принципов бюджетной системы, закрепленный в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ), добавил принцип участия граждан в бюджетном процессе. В отличие от других принципов бюджетной системы, которые конкретизируются в отдельных статьях БК РФ, принципу участия граждан в бюджетном процессе отдельная статья не посвящена, и раскрыть понятие и содержание данного принципа необходимо посредством анализа содержания отдельных правовых норм и публикаций ученых. Однако в проекте федерального закона N 1258306-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" <1> в редакции, подготовленной Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации ко II чтению 11 ноября 2021 г., указано, что данный принцип означает:
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 6)Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (ред. от 14.03.2022) в перечень принципов бюджетной системы, закрепленный в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ), добавил принцип участия граждан в бюджетном процессе. В отличие от других принципов бюджетной системы, которые конкретизируются в отдельных статьях БК РФ, принципу участия граждан в бюджетном процессе отдельная статья не посвящена, и раскрыть понятие и содержание данного принципа необходимо посредством анализа содержания отдельных правовых норм и публикаций ученых. Однако в проекте федерального закона N 1258306-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" <1> в редакции, подготовленной Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации ко II чтению 11 ноября 2021 г., указано, что данный принцип означает:
Статья: Формы участия граждан в бюджетном процессе
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Обязательность организации публичных слушаний проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении предусмотрена Законом N 131-ФЗ (ст. 28). Соответствующий институт публичных слушаний закреплен и в Законе Новосибирской области от 21 мая 2003 г. N 110-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области" <11>. Для участия в публичных слушаниях необходимо направить заявку на участие, а также свои предложения и замечания к проекту бюджета.
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Обязательность организации публичных слушаний проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении предусмотрена Законом N 131-ФЗ (ст. 28). Соответствующий институт публичных слушаний закреплен и в Законе Новосибирской области от 21 мая 2003 г. N 110-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области" <11>. Для участия в публичных слушаниях необходимо направить заявку на участие, а также свои предложения и замечания к проекту бюджета.
Вопрос: Что понимается под представительным органом муниципального образования?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с Уставом муниципального образования, Положением о бюджетном процессе в Ленинском городском округе Совет депутатов рассматривает бюджет муниципального образования и отчет о его исполнении. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном порядке выносятся на публичные слушания (п. 20.1 Регламента).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с Уставом муниципального образования, Положением о бюджетном процессе в Ленинском городском округе Совет депутатов рассматривает бюджет муниципального образования и отчет о его исполнении. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном порядке выносятся на публичные слушания (п. 20.1 Регламента).
Статья: Устав города Ульяновска: трансформация главного документа города
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Значительные изменения Устав Ульяновска претерпел с изданием Федерального закона 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С этого момента в правоприменительную практику на долгие годы вошел термин "публичные слушания". Пунктом 1 решения Ульяновской Городской Думы от 21 сентября 2005 г. N 152 на публичные слушания выносились следующие вопросы, касающиеся внесения изменений и дополнений в Устав Ульяновска, а также в проект бюджета города и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования и т.д. <6>. До введения данного муниципального акта устав принимался 2/3 голосов депутатов Ульяновской Городской Думы, а в процедуре принятия главного финансового документа жители города вовсе не принимали участие.
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Значительные изменения Устав Ульяновска претерпел с изданием Федерального закона 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С этого момента в правоприменительную практику на долгие годы вошел термин "публичные слушания". Пунктом 1 решения Ульяновской Городской Думы от 21 сентября 2005 г. N 152 на публичные слушания выносились следующие вопросы, касающиеся внесения изменений и дополнений в Устав Ульяновска, а также в проект бюджета города и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования и т.д. <6>. До введения данного муниципального акта устав принимался 2/3 голосов депутатов Ульяновской Городской Думы, а в процедуре принятия главного финансового документа жители города вовсе не принимали участие.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено следующее: проект бюджета субъекта РФ и закон о бюджете субъекта РФ подлежат официальному опубликованию, а также по проекту бюджета субъекта РФ и проекту годового отчета об исполнении этого бюджета проводятся публичные слушания (ч. 8 ст. 58).
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено следующее: проект бюджета субъекта РФ и закон о бюджете субъекта РФ подлежат официальному опубликованию, а также по проекту бюджета субъекта РФ и проекту годового отчета об исполнении этого бюджета проводятся публичные слушания (ч. 8 ст. 58).
Статья: Неопределенности бюджетного законодательства
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Неопределенность бюджетного законодательства также доказывает отсутствие статьи в БК РФ, раскрывающей содержание введенного в 2021 г. принципа участия граждан в бюджетном процессе. Данный принцип исследован в трудах ученых - представителей финансового права, которые выявили отдельные недостатки, неопределенности в БК РФ и предложили закрепить в отдельной статье понятие, содержание, механизм реализации <7>, а также "право на участие граждан в публичных слушаниях и общественных обсуждениях по проектам бюджетов и проектам отчетов об исполнении бюджетов, право граждан на участие в проектах инициативного бюджетирования, проведении общественного контроля за реализацией таких проектов, а также проектов по публично-частному партнерству" <8>.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Неопределенность бюджетного законодательства также доказывает отсутствие статьи в БК РФ, раскрывающей содержание введенного в 2021 г. принципа участия граждан в бюджетном процессе. Данный принцип исследован в трудах ученых - представителей финансового права, которые выявили отдельные недостатки, неопределенности в БК РФ и предложили закрепить в отдельной статье понятие, содержание, механизм реализации <7>, а также "право на участие граждан в публичных слушаниях и общественных обсуждениях по проектам бюджетов и проектам отчетов об исполнении бюджетов, право граждан на участие в проектах инициативного бюджетирования, проведении общественного контроля за реализацией таких проектов, а также проектов по публично-частному партнерству" <8>.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)Представители органов законодательной власти видят необходимость в дальнейшем развитии процедуры публичных слушаний. В бюджетном законодательстве есть много статей, в которых данная норма закреплена относительно к проекту бюджета и отчету об исполнении закона о бюджете. В частности, в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <8> закрепляется требование о проведении публичных слушаний проекта местного бюджета или отчета по его исполнению. Согласно ч. 8 ст. 58 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах публичной власти в субъектах Российской Федерации" <9> по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)Представители органов законодательной власти видят необходимость в дальнейшем развитии процедуры публичных слушаний. В бюджетном законодательстве есть много статей, в которых данная норма закреплена относительно к проекту бюджета и отчету об исполнении закона о бюджете. В частности, в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <8> закрепляется требование о проведении публичных слушаний проекта местного бюджета или отчета по его исполнению. Согласно ч. 8 ст. 58 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах публичной власти в субъектах Российской Федерации" <9> по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.
Статья: Влияние форм прямой демократии в бюджетном процессе на состояние финансовой культуры в обществе
(Рябова Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 1)Проявление прямой, или партиципаторной, демократии в большей степени характерно для бюджетного процесса на уровне местного самоуправления. В исследовании Н.В. Васильевой и Ю.В. Пятковской по вопросу форм непосредственной демократии в местном бюджетном процессе авторами делается вывод, что "именно на уровне муниципального бюджетного процесса в Российской Федерации существуют минимальные гарантии участия общественности в бюджетных отношениях. Обеспечивается оно посредством обязательности публичных слушаний по проектам местного бюджета и отчета о его исполнении" <11>.
(Рябова Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 1)Проявление прямой, или партиципаторной, демократии в большей степени характерно для бюджетного процесса на уровне местного самоуправления. В исследовании Н.В. Васильевой и Ю.В. Пятковской по вопросу форм непосредственной демократии в местном бюджетном процессе авторами делается вывод, что "именно на уровне муниципального бюджетного процесса в Российской Федерации существуют минимальные гарантии участия общественности в бюджетных отношениях. Обеспечивается оно посредством обязательности публичных слушаний по проектам местного бюджета и отчета о его исполнении" <11>.