Публичные слушания градостроительство
Подборка наиболее важных документов по запросу Публичные слушания градостроительство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Согласно ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" для решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по этому вопросу, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. Также при внесении в генеральный план поселения или городского округа изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, либо устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (п. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Согласно ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" для решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по этому вопросу, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. Также при внесении в генеральный план поселения или городского округа изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, либо устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (п. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).
Статья: Значение категории "земля" как отправная точка правового регулирования
(Сырых Е.В.)
("Хозяйство и право", 2024, N 10)Серьезным ударом по обеспечению реализации гражданами права на участие в решении вопросов, касающихся их прав на землю, стало наделение высших органов исполнительной власти субъектов РФ правом устанавливать случаи, в которых утверждение градостроительной документации осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (подп. 2 ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") <8>. Этим правом воспользовалась, в частности, Москва, отменив публичные слушания по градостроительной документации на 2022, 2023, 2024 гг. <9>.
(Сырых Е.В.)
("Хозяйство и право", 2024, N 10)Серьезным ударом по обеспечению реализации гражданами права на участие в решении вопросов, касающихся их прав на землю, стало наделение высших органов исполнительной власти субъектов РФ правом устанавливать случаи, в которых утверждение градостроительной документации осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (подп. 2 ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") <8>. Этим правом воспользовалась, в частности, Москва, отменив публичные слушания по градостроительной документации на 2022, 2023, 2024 гг. <9>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 25 "Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Статьи 24, 25 ГрК РФ предусматривают обязательное согласование проекта генерального плана, осуществление его подготовки с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 28 "Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов" Градостроительного кодекса РФ"Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации)."
Нормативные акты
Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)2) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)2) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;
Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100
(ред. от 18.12.2025)
"О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"
(принят ЗС СПб 28.10.2009)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2026)5. Губернатор Санкт-Петербурга при получении от уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга проекта Правил застройки Санкт-Петербурга не позднее чем через десять дней со дня его получения принимает решение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту указанного документа, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга не требуется.
(ред. от 18.12.2025)
"О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"
(принят ЗС СПб 28.10.2009)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2026)5. Губернатор Санкт-Петербурга при получении от уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга проекта Правил застройки Санкт-Петербурга не позднее чем через десять дней со дня его получения принимает решение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту указанного документа, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга не требуется.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В ч. 1 комментируемой статьи декларируются цели и основания для проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В ч. 1 комментируемой статьи декларируются цели и основания для проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности.
Статья: Отмена решений об утверждении генеральных планов и документов градостроительного зонирования муниципальных образований: правовые основы и практика правоприменения
(Кустов С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)Конституционный Суд РФ рассматривает проведение публичных слушаний в сфере градостроительства в качестве реализации общих принципов градостроительного законодательства <6>. В практике Конституционного Суда РФ отмечается, что публичные слушания обладают делиберативной природой и не являются формой осуществления власти населением <7>.
(Кустов С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)Конституционный Суд РФ рассматривает проведение публичных слушаний в сфере градостроительства в качестве реализации общих принципов градостроительного законодательства <6>. В практике Конституционного Суда РФ отмечается, что публичные слушания обладают делиберативной природой и не являются формой осуществления власти населением <7>.
Статья: Правовые аспекты внесения изменений в договор о комплексном развитии территории, заключенный на торгах
(Косарева Н.Б., Игуменов Е.В., Сидоркин А.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, NN 8, 9)<17> Например, когда пунктом 1.1 Постановления правительства Москвы от 22 марта 2022 года N 438-ПП были отменены публичные слушания по градостроительной документации в городе Москве (в том числе по вносимым в такую документацию изменениям), суды впоследствии применяли указанную норму к изменениям, вносимым в ранее утвержденную градостроительную документацию, например в утвержденные до вступления в силу этой нормы проекты планировки территории (см.: Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2024 года по делу N А40-83598/24-149-611) и правила землепользования и застройки (см.: Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 августа 2024 года по делу N 66а-2108/2024).
(Косарева Н.Б., Игуменов Е.В., Сидоркин А.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, NN 8, 9)<17> Например, когда пунктом 1.1 Постановления правительства Москвы от 22 марта 2022 года N 438-ПП были отменены публичные слушания по градостроительной документации в городе Москве (в том числе по вносимым в такую документацию изменениям), суды впоследствии применяли указанную норму к изменениям, вносимым в ранее утвержденную градостроительную документацию, например в утвержденные до вступления в силу этой нормы проекты планировки территории (см.: Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2024 года по делу N А40-83598/24-149-611) и правила землепользования и застройки (см.: Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 августа 2024 года по делу N 66а-2108/2024).
Статья: Общественные обсуждения градостроительных решений в механизме защиты прав собственников недвижимости
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)Современное законодательство в качестве способов выявления общественного мнения по определенным вопросам в сфере градостроительства называет публичные слушания и общественные обсуждения. В силу ГрК РФ принципиальное отличие между этими формами общественного контроля <3> заключается в том, что публичные слушания предполагают непосредственное участие в собрании заинтересованных лиц, а общественные обсуждения проводятся с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет или регионального портала государственных и муниципальных услуг <4>. В то же время в пункте 3 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" указано, что "общественное обсуждение может проводиться (курсивным шрифтом выделено мной. - Е.Б.) через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет". С учетом специального характера норм ГрК РФ следует признать их приоритетность, и, соответственно, процедура общественных обсуждений градостроительных решений в качестве обязательного этапа включает размещение проекта с использованием интернет-технологий. Таким образом, по форме проведения такие общественные обсуждения являются заочными и осуществляются в электронной форме.
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)Современное законодательство в качестве способов выявления общественного мнения по определенным вопросам в сфере градостроительства называет публичные слушания и общественные обсуждения. В силу ГрК РФ принципиальное отличие между этими формами общественного контроля <3> заключается в том, что публичные слушания предполагают непосредственное участие в собрании заинтересованных лиц, а общественные обсуждения проводятся с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет или регионального портала государственных и муниципальных услуг <4>. В то же время в пункте 3 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" указано, что "общественное обсуждение может проводиться (курсивным шрифтом выделено мной. - Е.Б.) через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет". С учетом специального характера норм ГрК РФ следует признать их приоритетность, и, соответственно, процедура общественных обсуждений градостроительных решений в качестве обязательного этапа включает размещение проекта с использованием интернет-технологий. Таким образом, по форме проведения такие общественные обсуждения являются заочными и осуществляются в электронной форме.