Комплексное освоение территории
Подборка наиболее важных документов по запросу Комплексное освоение территории (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Актуальные проблемы правового регулирования обеспечения строящихся объектов инженерными сетями в рамках комплексного развития территории
(Белоплотов А.О.)
("Закон", 2025, N 3)Так, если обратиться к ранее действовавшему институту комплексного освоения территории (далее - КОТ), то можно найти примеры, когда договор аренды земельного участка включал в перечень мероприятий КОТ в том числе обустройство территории в границах участка и за его границами посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с техническими условиями на подключение <37>.
(Белоплотов А.О.)
("Закон", 2025, N 3)Так, если обратиться к ранее действовавшему институту комплексного освоения территории (далее - КОТ), то можно найти примеры, когда договор аренды земельного участка включал в перечень мероприятий КОТ в том числе обустройство территории в границах участка и за его границами посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с техническими условиями на подключение <37>.
Готовое решение: Как организации поставить на кадастровый учет недвижимость в виде земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)при заключении договора о комплексном освоении территории для строительства стандартного жилья - сторона этого договора (п. 5 ч. 4 ст. 46.6 ГрК РФ);
(КонсультантПлюс, 2026)при заключении договора о комплексном освоении территории для строительства стандартного жилья - сторона этого договора (п. 5 ч. 4 ст. 46.6 ГрК РФ);
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""Признавая ошибочными выводы суда кассационной инстанции, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации руководствовалась положениями статей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции), статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) и указала, что продление по правилам статьи 19 Закона N 98-ФЗ срока действия договора аренды земельного участка, заключенного до 1 марта 2015 г. для комплексного освоения в целях жилищного строительства, влечет дальнейшую возможность осуществления арендатором предусмотренных положениями статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятий в указанных целях, в том числе продление срока строительства и возможность реализации арендатором исключительного права на выкуп образованных в границах территории комплексного освоения земельных участков при соблюдении условий пунктов 5 и 6 поименованной статьи."
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Пролонгация (продление) договора
(КонсультантПлюс, 2026)Так как раздел исходного земельного участка и образование новых участков осуществлялись для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, после образования земельных участков в границах территории первоначально предоставленный участок прекращает свое существование и заключается новый договор аренды в отношении образованных земельных участков, соответственно, договор аренды от 19.02.2015... и договор аренды от 02.04.2020... являются взаимосвязанными, вывод судов о том, что дата заключения договора аренды от 02.04.2020... имеет определяющее значение для возможности увеличения срока договора, нельзя признать законным.
(КонсультантПлюс, 2026)Так как раздел исходного земельного участка и образование новых участков осуществлялись для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, после образования земельных участков в границах территории первоначально предоставленный участок прекращает свое существование и заключается новый договор аренды в отношении образованных земельных участков, соответственно, договор аренды от 19.02.2015... и договор аренды от 02.04.2020... являются взаимосвязанными, вывод судов о том, что дата заключения договора аренды от 02.04.2020... имеет определяющее значение для возможности увеличения срока договора, нельзя признать законным.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)IV. Отдельные вопросы, связанные с применением
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)IV. Отдельные вопросы, связанные с применением
Готовое решение: Инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль
(КонсультантПлюс, 2026)расходы на создание объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур по договору о комплексном развитии территории, предусматривающему строительство многоквартирного дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, или комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (по договору, заключенному до 30.12.2020) (далее - расходы по договору о комплексном развитии территории) (пп. 5 п. 2 ст. 286.1 НК РФ);
(КонсультантПлюс, 2026)расходы на создание объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур по договору о комплексном развитии территории, предусматривающему строительство многоквартирного дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, или комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (по договору, заключенному до 30.12.2020) (далее - расходы по договору о комплексном развитии территории) (пп. 5 п. 2 ст. 286.1 НК РФ);
Статья: Конституционализация отношений в сфере комплексного развития территорий: теоретико-прикладные аспекты
(Рубанов В.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 1)- Статья 40 Конституции РФ. В соответствии с указанной статьей публичная власть поощряет жилищное строительство. Предоставляя инвесторам, реализующим КРТ, налоговый вычет в размере не более 80% суммы расходов на создание, приобретение, сооружение или доведение до пригодного состояния объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур (с учетом НДС и акцизов, не принимаемых к вычету согласно главам 21 и 22 Налогового кодекса), если их создание предусмотрено договором о комплексном развитии территории (включая строительство многоквартирных домов или домов блокированной застройки) либо договором о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" <21> в соответствии с Градостроительным кодексом РФ <22>. Необходимо отметить, что ст. 286.1 НК РФ предусматриваются льготы только для тех организаций, которые заключили договор о КРТ жилой застройки. Стоит согласиться с мнением М.А. Максимкиной, что было бы правильно применить указанную льготу и для иных видов КРТ <23>.
(Рубанов В.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 1)- Статья 40 Конституции РФ. В соответствии с указанной статьей публичная власть поощряет жилищное строительство. Предоставляя инвесторам, реализующим КРТ, налоговый вычет в размере не более 80% суммы расходов на создание, приобретение, сооружение или доведение до пригодного состояния объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур (с учетом НДС и акцизов, не принимаемых к вычету согласно главам 21 и 22 Налогового кодекса), если их создание предусмотрено договором о комплексном развитии территории (включая строительство многоквартирных домов или домов блокированной застройки) либо договором о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" <21> в соответствии с Градостроительным кодексом РФ <22>. Необходимо отметить, что ст. 286.1 НК РФ предусматриваются льготы только для тех организаций, которые заключили договор о КРТ жилой застройки. Стоит согласиться с мнением М.А. Максимкиной, что было бы правильно применить указанную льготу и для иных видов КРТ <23>.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В заключение хотелось бы сказать, что за последние несколько лет под давлением судов, обращений граждан и государственных органов законодательство об ООПТ трансформировалось в пользу возможности ведения ограниченной хозяйственной деятельности на данных территориях в целом и национальных парков в частности, а также обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в населенных пунктах. Хотелось бы, чтобы эта тенденция не развилась в комплексное освоение территорий национальных парков со все большим изменением законодательства.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В заключение хотелось бы сказать, что за последние несколько лет под давлением судов, обращений граждан и государственных органов законодательство об ООПТ трансформировалось в пользу возможности ведения ограниченной хозяйственной деятельности на данных территориях в целом и национальных парков в частности, а также обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в населенных пунктах. Хотелось бы, чтобы эта тенденция не развилась в комплексное освоение территорий национальных парков со все большим изменением законодательства.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с этими требованиями Программа должна устанавливать перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. В п. 29 комментируемой статьи дано определение машино-места как предназначенной исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенной части здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Существуют и другие легальные определения машино-места. Так, ГК РФ определяет машино-места как предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений, если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (абз. 3 п. 1 ст. 130 ГК РФ).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с этими требованиями Программа должна устанавливать перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. В п. 29 комментируемой статьи дано определение машино-места как предназначенной исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенной части здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Существуют и другие легальные определения машино-места. Так, ГК РФ определяет машино-места как предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений, если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (абз. 3 п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Готовое решение: Как распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые не разграничена
(КонсультантПлюс, 2026)образованные из участков, предоставленных для комплексного освоения территории, ИЖС, дачного хозяйства или садоводства;
(КонсультантПлюс, 2026)образованные из участков, предоставленных для комплексного освоения территории, ИЖС, дачного хозяйства или садоводства;
Статья: Пять лет институту комплексного развития территорий: как достичь баланса интересов публичного образования, жителей территории и инвестора
(Шульженко С.И.)
("Арбитражные споры", 2026, N 1)Институт комплексного развития территорий, пришедший на смену институту комплексного устойчивого развития территорий (развития застроенной территории, комплексного освоения территорий), призван обеспечить баланс интересов в градостроительной деятельности и способствовать справедливому распределению рисков и затрат по созданию необходимой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами публичной власти и инвесторами, стимулируя деятельность инвесторов и органов публичной власти. Однако в настоящее время потенциал данного института в полной мере не реализован. Автор сосредотачивается на проблемных областях комплексного развития территорий (разделение между органами публичной власти разного уровня полномочий в сфере градостроительства и предоставления земельных участков; отнесение рисков невозможности реализации комплексного развития территорий по причине невнесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования на инвесторов как профессиональных участников рынка недвижимости; отсутствие законодательно установленного приоритета решения о комплексном развитии территории и договора о комплексном развитии территории перед иными формами распоряжения публичным имуществом, что может привести к точечной застройке территорий; соотношение норм градостроительного права и требований технических регламентов) и показывает, какую важную стабилизирующую роль в решении проблемных вопросов комплексного развития территорий играет судебная практика.
(Шульженко С.И.)
("Арбитражные споры", 2026, N 1)Институт комплексного развития территорий, пришедший на смену институту комплексного устойчивого развития территорий (развития застроенной территории, комплексного освоения территорий), призван обеспечить баланс интересов в градостроительной деятельности и способствовать справедливому распределению рисков и затрат по созданию необходимой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами публичной власти и инвесторами, стимулируя деятельность инвесторов и органов публичной власти. Однако в настоящее время потенциал данного института в полной мере не реализован. Автор сосредотачивается на проблемных областях комплексного развития территорий (разделение между органами публичной власти разного уровня полномочий в сфере градостроительства и предоставления земельных участков; отнесение рисков невозможности реализации комплексного развития территорий по причине невнесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования на инвесторов как профессиональных участников рынка недвижимости; отсутствие законодательно установленного приоритета решения о комплексном развитии территории и договора о комплексном развитии территории перед иными формами распоряжения публичным имуществом, что может привести к точечной застройке территорий; соотношение норм градостроительного права и требований технических регламентов) и показывает, какую важную стабилизирующую роль в решении проблемных вопросов комплексного развития территорий играет судебная практика.
Статья: О понятии механизма комплексного развития территории в разрезе предпринимательского права
(Гуркина Д.С.)
("Юрист", 2025, N 7)Представляется, что важнейшими категориями, которые проливают свет как на цели, так и на критерии эффективности механизма КРТ, являются категории комплексности и развития. Несмотря на то что характеристика того или иного механизма в качестве комплексного и способствующего развитию относится, скорее, к вопросам философии, без такого анализа представляется затруднительным раскрыть вопросы права <8>. Прежде чем обращаться к основным существующим позициям, следует сделать оговорку, что ранее в градостроительном законодательстве уже упоминались термины "комплексность" и "развитие", что только запутывало толкование таких категорий, как комплексное развитие жилой застройки, комплексное развитие застроенной территории, комплексное освоение территории, комплексное и устойчивое развитие территории, что не единожды порождало критику среди исследователей <9>.
(Гуркина Д.С.)
("Юрист", 2025, N 7)Представляется, что важнейшими категориями, которые проливают свет как на цели, так и на критерии эффективности механизма КРТ, являются категории комплексности и развития. Несмотря на то что характеристика того или иного механизма в качестве комплексного и способствующего развитию относится, скорее, к вопросам философии, без такого анализа представляется затруднительным раскрыть вопросы права <8>. Прежде чем обращаться к основным существующим позициям, следует сделать оговорку, что ранее в градостроительном законодательстве уже упоминались термины "комплексность" и "развитие", что только запутывало толкование таких категорий, как комплексное развитие жилой застройки, комплексное развитие застроенной территории, комплексное освоение территории, комплексное и устойчивое развитие территории, что не единожды порождало критику среди исследователей <9>.
Вопрос: Соответствует ли антимонопольному законодательству передача прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории, заключенному по результатам торгов?
("Официальный сайт ФАС России", 2022)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2022
("Официальный сайт ФАС России", 2022)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2022
Статья: Комплексное развитие территорий населенных пунктов: правовые механизмы реализации
(Чмыхало Е.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 12)Следует напомнить, что до 2020 года нормами ГрК РФ регулировались отношения в сфере комплексного и устойчивого развития территорий, предусматривавшие развитие застроенных территорий, комплексное освоение территорий, не обремененных правами граждан или юридических лиц, и свободных от объектов капитального строительства, комплексное развитие по инициативе правообладателей недвижимого имущества или органов местного самоуправления. Введение этих норм объяснялось стремлением законодателя обеспечить эффективное использование земель населенных пунктов, формирование государственно-частных партнерств, реализующих проекты в этой сфере градостроительной деятельности, а также желанием избавиться от так называемой "точечной застройки". Комплексное освоение территорий предполагало строительство объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры и иных объектов, предусмотренных документацией по планировке территории (п. 1 ст. 46.4 ГрК РФ <1>). Правовой механизм, получивший название "комплексное освоение территории", как отмечает О.А. Романова, был создан для того, чтобы стимулировать или обязывать застройщиков строить все необходимые объекты инфраструктуры (см. [5]). Обязанности по строительству таких объектов определялись в договоре, заключаемом органом управления с юридическим лицом, реализующим комплексное и устойчивое развитие территории, и, как правило, возлагались на застройщика. Это явилось одной из проблем, по которой комплексное и устойчивое развитии территорий не имело широкого распространения, поскольку застройщики не были заинтересованы в строительстве инфраструктурных объектов, как правило, передаваемых в государственную или муниципальную собственность, бюджетных средств на строительство таких объектов выделялось недостаточно, что приводило к их нерентабельности для застройщика и было инвестиционно непривлекательным для него. Следует согласиться с мнением О.А. Романовой, полагающей, что развитие правового регулирования комплексного и устойчивого развития территорий шло в направлении формирования муниципально-частного партнерства с максимально возможным привлечением частных инвестиций в строительство объектов инфраструктуры и благоустройство территорий, что не могло обеспечить устойчивое, равномерное и сбалансированное развитие территорий населенных пунктов и создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан (см. [5]).
(Чмыхало Е.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 12)Следует напомнить, что до 2020 года нормами ГрК РФ регулировались отношения в сфере комплексного и устойчивого развития территорий, предусматривавшие развитие застроенных территорий, комплексное освоение территорий, не обремененных правами граждан или юридических лиц, и свободных от объектов капитального строительства, комплексное развитие по инициативе правообладателей недвижимого имущества или органов местного самоуправления. Введение этих норм объяснялось стремлением законодателя обеспечить эффективное использование земель населенных пунктов, формирование государственно-частных партнерств, реализующих проекты в этой сфере градостроительной деятельности, а также желанием избавиться от так называемой "точечной застройки". Комплексное освоение территорий предполагало строительство объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры и иных объектов, предусмотренных документацией по планировке территории (п. 1 ст. 46.4 ГрК РФ <1>). Правовой механизм, получивший название "комплексное освоение территории", как отмечает О.А. Романова, был создан для того, чтобы стимулировать или обязывать застройщиков строить все необходимые объекты инфраструктуры (см. [5]). Обязанности по строительству таких объектов определялись в договоре, заключаемом органом управления с юридическим лицом, реализующим комплексное и устойчивое развитие территории, и, как правило, возлагались на застройщика. Это явилось одной из проблем, по которой комплексное и устойчивое развитии территорий не имело широкого распространения, поскольку застройщики не были заинтересованы в строительстве инфраструктурных объектов, как правило, передаваемых в государственную или муниципальную собственность, бюджетных средств на строительство таких объектов выделялось недостаточно, что приводило к их нерентабельности для застройщика и было инвестиционно непривлекательным для него. Следует согласиться с мнением О.А. Романовой, полагающей, что развитие правового регулирования комплексного и устойчивого развития территорий шло в направлении формирования муниципально-частного партнерства с максимально возможным привлечением частных инвестиций в строительство объектов инфраструктуры и благоустройство территорий, что не могло обеспечить устойчивое, равномерное и сбалансированное развитие территорий населенных пунктов и создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан (см. [5]).
Статья: О заключении договора комплексного развития территории
(Шарапов В.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В качестве налоговой льготы по уплате налога на прибыль застройщику при определенных условиях также предоставляется инвестиционный налоговый вычет текущего налогового (отчетного) периода. Так, этот вычет устанавливается в размере "не более 80 процентов суммы расходов на создание объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, в том числе расходы на их приобретение, сооружение, доведение до состояния, в котором они пригодны для использования, с учетом налога на добавленную стоимость и акцизов, не принимаемых к вычету в соответствии с положениями глав 21 и 22 настоящего Кодекса. При этом создание указанных объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур является обязательством, предусмотренным условиями договора о комплексном развитии территории, предусматривающего строительство многоквартирного дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, либо договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенного с налогоплательщиком до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации" <62>.
(Шарапов В.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В качестве налоговой льготы по уплате налога на прибыль застройщику при определенных условиях также предоставляется инвестиционный налоговый вычет текущего налогового (отчетного) периода. Так, этот вычет устанавливается в размере "не более 80 процентов суммы расходов на создание объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, в том числе расходы на их приобретение, сооружение, доведение до состояния, в котором они пригодны для использования, с учетом налога на добавленную стоимость и акцизов, не принимаемых к вычету в соответствии с положениями глав 21 и 22 настоящего Кодекса. При этом создание указанных объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур является обязательством, предусмотренным условиями договора о комплексном развитии территории, предусматривающего строительство многоквартирного дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, либо договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенного с налогоплательщиком до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации" <62>.