Публично-частное партнерство
Подборка наиболее важных документов по запросу Публично-частное партнерство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о гражданско-правовой природе концессионного соглашения в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(Замескин Л.М.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 4)Неоспоримым является тот факт, что специальное законодательство прямо указывает на квалификацию концессионного соглашения как договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 3 Закона о концессиях). В свою очередь, договор, в котором содержатся элементы различных договоров, является смешанным в соответствии с п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса РФ <9>. Помимо этого, в приведенной норме Закона о концессиях прямо указано на то, что к концессионному соглашению применяются правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из этого Федерального закона или существа концессионного соглашения. Использование такой оговорки, по мнению В.В. Килинкарова, "говорит в пользу необходимости комплексного регулирования института ПЧП (публично-частного партнерства) в российских условиях" <10>. Аналогичной позиции придерживаются В.С. Белых и Т.М. Звездина, по мнению которых "более предпочтительно использовать для характеристики концессионного соглашения такой признак, как "комплексный (межотраслевой) договор" <11>. Между тем относительно толкования приведенной нормы Закона о концессиях судья Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиев в Особом мнении к Постановлению Конституционного Суда от 31 мая 2016 г. N 14-П <12> справедливо отметил следующее: "Явно неопределенным является упоминание о "существе концессионного соглашения", ибо законодатель не прояснил, относится оно к сфере частного или публичного права". В развитие данного тезиса, по мнению О.А. Городова, анализ признаков концессионного соглашения "не позволяет отнести его ни к гражданско-правовым, ни к административным договорам; по существу указанное соглашение представляет собой договор особого рода, характеризующийся правовым дуализмом содержащихся в нем условий" <13>.
(Замескин Л.М.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 4)Неоспоримым является тот факт, что специальное законодательство прямо указывает на квалификацию концессионного соглашения как договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 3 Закона о концессиях). В свою очередь, договор, в котором содержатся элементы различных договоров, является смешанным в соответствии с п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса РФ <9>. Помимо этого, в приведенной норме Закона о концессиях прямо указано на то, что к концессионному соглашению применяются правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из этого Федерального закона или существа концессионного соглашения. Использование такой оговорки, по мнению В.В. Килинкарова, "говорит в пользу необходимости комплексного регулирования института ПЧП (публично-частного партнерства) в российских условиях" <10>. Аналогичной позиции придерживаются В.С. Белых и Т.М. Звездина, по мнению которых "более предпочтительно использовать для характеристики концессионного соглашения такой признак, как "комплексный (межотраслевой) договор" <11>. Между тем относительно толкования приведенной нормы Закона о концессиях судья Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиев в Особом мнении к Постановлению Конституционного Суда от 31 мая 2016 г. N 14-П <12> справедливо отметил следующее: "Явно неопределенным является упоминание о "существе концессионного соглашения", ибо законодатель не прояснил, относится оно к сфере частного или публичного права". В развитие данного тезиса, по мнению О.А. Городова, анализ признаков концессионного соглашения "не позволяет отнести его ни к гражданско-правовым, ни к административным договорам; по существу указанное соглашение представляет собой договор особого рода, характеризующийся правовым дуализмом содержащихся в нем условий" <13>.
Статья: Квалиметрическое право как подотрасль кондиционного права (на материалах Республики Беларусь)
(Бондаренко Н.Л., Конаневич Ю.Г., Лысаковская Ю.О.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)- правовое регулирование "технологической составляющей" подготовки, проведения экспертиз, принятия (издания), официального опубликования, изменения, официального толкования, приостановления, возобновления, продления и прекращения действия нормативных договоров международного характера (заключаемых в форме международных договоров Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. N 421-З "О международных договорах Республики Беларусь" <17>) и международных соглашений с участием международных неправительственных организаций и внутриюрисдикционных саморегулируемых организаций с международной правосубъектностью (например, Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков "БАМАП" в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г.) и внутригосударственных нормативных договоров, оказывающих влияние на баланс публичного и частного интереса (соглашения о социальном партнерстве; соглашения о публично-частном партнерстве (включая соглашения о государственно-частном партнерстве); концессионные договоры; инвестиционные договоры с Республикой Беларусь; государственный контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по государственному оборонному заказу и контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по государственному оборонному заказу и др.);
(Бондаренко Н.Л., Конаневич Ю.Г., Лысаковская Ю.О.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)- правовое регулирование "технологической составляющей" подготовки, проведения экспертиз, принятия (издания), официального опубликования, изменения, официального толкования, приостановления, возобновления, продления и прекращения действия нормативных договоров международного характера (заключаемых в форме международных договоров Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. N 421-З "О международных договорах Республики Беларусь" <17>) и международных соглашений с участием международных неправительственных организаций и внутриюрисдикционных саморегулируемых организаций с международной правосубъектностью (например, Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков "БАМАП" в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г.) и внутригосударственных нормативных договоров, оказывающих влияние на баланс публичного и частного интереса (соглашения о социальном партнерстве; соглашения о публично-частном партнерстве (включая соглашения о государственно-частном партнерстве); концессионные договоры; инвестиционные договоры с Республикой Беларусь; государственный контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по государственному оборонному заказу и контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по государственному оборонному заказу и др.);
Статья: Концессионное соглашение и офсетная закупка
(Катышевцев В.А.)
("Вестник Российской правовой академии", 2025, N 6)Статья посвящена сравнению двух форм публично-частного партнерства: концессионного соглашения и офсетной закупки. Актуальность работы обусловлена необходимостью привлечения средств частных инвесторов в экономику публично-правовых образований в условиях дефицита консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации. Основными используемыми в данной статье методами являются формально-юридический и сравнительно-правовой. Автором выявлена правовая сущность офсетной закупки как наименее распространенной формы публично-частного партнерства, а также системно изложены преимущества офсетной закупки перед концессионным соглашением. Также установлено, что развитость экономики субъекта Российской Федерации обусловливает диверсификацию портфеля договорных форм реализации проектов партнерства публичной и частной сторон.
(Катышевцев В.А.)
("Вестник Российской правовой академии", 2025, N 6)Статья посвящена сравнению двух форм публично-частного партнерства: концессионного соглашения и офсетной закупки. Актуальность работы обусловлена необходимостью привлечения средств частных инвесторов в экономику публично-правовых образований в условиях дефицита консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации. Основными используемыми в данной статье методами являются формально-юридический и сравнительно-правовой. Автором выявлена правовая сущность офсетной закупки как наименее распространенной формы публично-частного партнерства, а также системно изложены преимущества офсетной закупки перед концессионным соглашением. Также установлено, что развитость экономики субъекта Российской Федерации обусловливает диверсификацию портфеля договорных форм реализации проектов партнерства публичной и частной сторон.
Статья: Субсидии как меры государственной поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса: отдельные аспекты надзорной деятельности
(Алиев Р.И.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2025, N 3)<11> Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспечения публично-частного партнерства // Закон. 2013. N 3. С. 119 - 125.
(Алиев Р.И.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2025, N 3)<11> Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспечения публично-частного партнерства // Закон. 2013. N 3. С. 119 - 125.
Статья: О роли жизненного цикла в механизме правового регулирования предпринимательской деятельности
(Рубцова Н.В.)
("Предпринимательское право", 2024, N 3)При этом понятие жизненного цикла является интегративным, позволяющим объединить юридические и экономические начала, и в их единстве отражается комплексное системное понимание динамических особенностей определенных экономико-правовых терминов. В экономике жизненный цикл рассматривается традиционно как производственный процесс, цикл, выражающийся в нормо-часах <3>. В российском законодательстве этот термин используется только в контексте одной из форм государственно-частного партнерства как "контракт жизненного цикла", суть которого заключается в необходимости обеспечения частным партнером жизненного цикла объекта публично-частного партнерства, начиная с его проектирования, строительства до эксплуатации, обслуживания и последующей передачи публичному партнеру <4>. Соответственно, главные особенности данной формы государственно-частного партнерства и заключаются в сущности самого жизненного цикла продукции.
(Рубцова Н.В.)
("Предпринимательское право", 2024, N 3)При этом понятие жизненного цикла является интегративным, позволяющим объединить юридические и экономические начала, и в их единстве отражается комплексное системное понимание динамических особенностей определенных экономико-правовых терминов. В экономике жизненный цикл рассматривается традиционно как производственный процесс, цикл, выражающийся в нормо-часах <3>. В российском законодательстве этот термин используется только в контексте одной из форм государственно-частного партнерства как "контракт жизненного цикла", суть которого заключается в необходимости обеспечения частным партнером жизненного цикла объекта публично-частного партнерства, начиная с его проектирования, строительства до эксплуатации, обслуживания и последующей передачи публичному партнеру <4>. Соответственно, главные особенности данной формы государственно-частного партнерства и заключаются в сущности самого жизненного цикла продукции.
Статья: Частное лицо как субъект административного права
(Зеленцов А.Б.)
("Административное право и процесс", 2025, N 2)Соответственно, правовые позиции частных лиц по отношению к публичной администрации могут быть благоприятными (субъективно выгодными) или неблагоприятными. Так, субъективно выгодным позициям частных лиц соответствуют юридические обязанности, обременения администрации и/или правовые ограничения (негативные или позитивные) административной деятельности. В этих правовых позициях по инициативе частных лиц и в их интересах могут возникать административно-правовые отношения, связанные с предоставлением публичных услуг, мер поддержки, содействием в реализации прав граждан и организаций, осуществлением прав на участие в публичном управлении и др. При совместной инициативе частных лиц и публичной администрации могут возникать отношения в связи с реализацией публично-частного партнерства и др.
(Зеленцов А.Б.)
("Административное право и процесс", 2025, N 2)Соответственно, правовые позиции частных лиц по отношению к публичной администрации могут быть благоприятными (субъективно выгодными) или неблагоприятными. Так, субъективно выгодным позициям частных лиц соответствуют юридические обязанности, обременения администрации и/или правовые ограничения (негативные или позитивные) административной деятельности. В этих правовых позициях по инициативе частных лиц и в их интересах могут возникать административно-правовые отношения, связанные с предоставлением публичных услуг, мер поддержки, содействием в реализации прав граждан и организаций, осуществлением прав на участие в публичном управлении и др. При совместной инициативе частных лиц и публичной администрации могут возникать отношения в связи с реализацией публично-частного партнерства и др.
Статья: Специфика принципа недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела в сфере вещного права
(Федорова П.А.)
("Юрист", 2025, N 1)<7> См.: Раздъяконова Е.В. Принцип равной защиты всех форм собственности и публично-частное партнерство // Вестник Томского государственного университета. 2020. N 454. С. 244.
(Федорова П.А.)
("Юрист", 2025, N 1)<7> См.: Раздъяконова Е.В. Принцип равной защиты всех форм собственности и публично-частное партнерство // Вестник Томского государственного университета. 2020. N 454. С. 244.
Статья: Корпоративная устойчивость частных партнеров в рамках инвестиционных договоров с участием публично-правовых образований
(Ефимов А.В.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 3)В статье рассматривается проблематика правового положения частных партнеров в рамках договорных форм публично-частного партнерства. Поскольку обеспечение корпоративной устойчивости влияет на надлежащее исполнение договорных обязательств, в сфере публично-частного партнерства существуют особые требования, которые предъявляются к частным партнерам, выступающим в качестве контрагентов публично-правовых образований (публичных партнеров). В связи с этим исследуются требования, предъявляемые к частным партнерам в рамках правового регулирования различных инвестиционных договоров с участием публично-правовых образований: концессионных соглашений, соглашений о ГЧП, специальных инвестиционных контрактов, соглашений о защите и поощрении капиталовложений, публичных закупок, соглашений о разделе продукции, договоров о комплексном развитии территории. Делается вывод о необходимости системного регулирования, основанного на дифференциации требований к частным партнерам в зависимости от общей государственной экономической политики, конкретных особенностей взаимодействия публичных и частных партнеров и от характеристик реализуемых экономических проектов в их динамике. Затрагивается вопрос о закреплении требований по внедрению частными партнерами ESG-стандартов. Обосновывается необходимость установления инициативных требований к частным партнерам со стороны публичных партнеров или возможности согласования в конкретных договорах квазикорпоративных прав публичных партнеров в отношении частных партнеров.
(Ефимов А.В.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 3)В статье рассматривается проблематика правового положения частных партнеров в рамках договорных форм публично-частного партнерства. Поскольку обеспечение корпоративной устойчивости влияет на надлежащее исполнение договорных обязательств, в сфере публично-частного партнерства существуют особые требования, которые предъявляются к частным партнерам, выступающим в качестве контрагентов публично-правовых образований (публичных партнеров). В связи с этим исследуются требования, предъявляемые к частным партнерам в рамках правового регулирования различных инвестиционных договоров с участием публично-правовых образований: концессионных соглашений, соглашений о ГЧП, специальных инвестиционных контрактов, соглашений о защите и поощрении капиталовложений, публичных закупок, соглашений о разделе продукции, договоров о комплексном развитии территории. Делается вывод о необходимости системного регулирования, основанного на дифференциации требований к частным партнерам в зависимости от общей государственной экономической политики, конкретных особенностей взаимодействия публичных и частных партнеров и от характеристик реализуемых экономических проектов в их динамике. Затрагивается вопрос о закреплении требований по внедрению частными партнерами ESG-стандартов. Обосновывается необходимость установления инициативных требований к частным партнерам со стороны публичных партнеров или возможности согласования в конкретных договорах квазикорпоративных прав публичных партнеров в отношении частных партнеров.
Статья: Публичный партнер по законодательству о государственно-частном партнерстве: основы и проблемы правового статуса
(Долинская В.В.)
("Современное право", 2023, N 6)В п. 2 ст. 14 Модельного закона СНГ "О публично-частном партнерстве" (принят Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 28.11.2014 N 41-9 <8>) речь идет исключительно о законе и ином правовом акте.
(Долинская В.В.)
("Современное право", 2023, N 6)В п. 2 ст. 14 Модельного закона СНГ "О публично-частном партнерстве" (принят Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 28.11.2014 N 41-9 <8>) речь идет исключительно о законе и ином правовом акте.
"Систематизация юридических лиц"
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)<1> Разновидностями концернов здесь считаются и частные компании с публичным (государственным или муниципальным) участием, которые рассматриваются как публично-частные партнерства (public private partnership, PPP), взаимоотношения внутри которых регулируются нормами корпоративного (частного), а не публичного права. В частности, договор частной компании с государством о предоставлении последнему права участвовать в управлении ее делами считается договором о подчинении, требующим одобрения общего собрания компании, а при отсутствии такого договора (фактический концерн) публично-правовой акционер (в том числе обладающий 100% акций общества) несет обязанность по возмещению убытков, причиненных контролируемому им обществу выполнением его указаний. В PPP у публично-правовых образований отсутствует право давать указания (нем. Weisungsrecht) своим представителям в наблюдательном совете общества, ибо его члены в силу закона должны быть независимы. Более того, Верховный Суд Германии последовательно проводит идею о том, что участие в капитале частной компании федерального государства или земли автоматически делает его господствующим (контролирующим) участником, поскольку фактически с его положением никогда не может сравниться никакой частный акционер. Примером этого являются взаимоотношения земли Берлин с Берлинским земельным банком (Landesbank Berlin), являющимся организацией публичного права, и с ее юридически обособленными учреждениями (Anstalt) публичного права, удовлетворяющими различные городские потребности, в частности по водоснабжению (Berliner Wasserbetriebe) (Emmerich V., Habersack M. Konzernrecht. S. 34, 37).
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)<1> Разновидностями концернов здесь считаются и частные компании с публичным (государственным или муниципальным) участием, которые рассматриваются как публично-частные партнерства (public private partnership, PPP), взаимоотношения внутри которых регулируются нормами корпоративного (частного), а не публичного права. В частности, договор частной компании с государством о предоставлении последнему права участвовать в управлении ее делами считается договором о подчинении, требующим одобрения общего собрания компании, а при отсутствии такого договора (фактический концерн) публично-правовой акционер (в том числе обладающий 100% акций общества) несет обязанность по возмещению убытков, причиненных контролируемому им обществу выполнением его указаний. В PPP у публично-правовых образований отсутствует право давать указания (нем. Weisungsrecht) своим представителям в наблюдательном совете общества, ибо его члены в силу закона должны быть независимы. Более того, Верховный Суд Германии последовательно проводит идею о том, что участие в капитале частной компании федерального государства или земли автоматически делает его господствующим (контролирующим) участником, поскольку фактически с его положением никогда не может сравниться никакой частный акционер. Примером этого являются взаимоотношения земли Берлин с Берлинским земельным банком (Landesbank Berlin), являющимся организацией публичного права, и с ее юридически обособленными учреждениями (Anstalt) публичного права, удовлетворяющими различные городские потребности, в частности по водоснабжению (Berliner Wasserbetriebe) (Emmerich V., Habersack M. Konzernrecht. S. 34, 37).
Статья: Обмен земельными участками, находящимися в различных формах собственности (глава V.2 ЗК РФ), - существующие вызовы и перспективы применения
(Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 3)<21> По мнению С.А. Белова, теоретическим основанием признания за публичным субъектом обязанности по обеспечению инфраструктурой может служить природа публичной власти как социального института, созданного в целях решения общих дел. См., напр.: Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М., 2015.
(Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 3)<21> По мнению С.А. Белова, теоретическим основанием признания за публичным субъектом обязанности по обеспечению инфраструктурой может служить природа публичной власти как социального института, созданного в целях решения общих дел. См., напр.: Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М., 2015.
Статья: Контракт жизненного цикла в строительстве: правовые вопросы
(Иванов А.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2026, N 1)<21> См.: Килинкаров В.В. Новый Закон о публично-частных партнерствах в России: история принятия и перспективы применения // Закон. 2016. N 9. С. 107 - 116.
(Иванов А.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2026, N 1)<21> См.: Килинкаров В.В. Новый Закон о публично-частных партнерствах в России: история принятия и перспективы применения // Закон. 2016. N 9. С. 107 - 116.