Протокол разногласий к государственному контракту с единственным поставщиком
Подборка наиболее важных документов по запросу Протокол разногласий к государственному контракту с единственным поставщиком (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 04.07.2016 N 301-ЭС16-6744 по делу N А38-3864/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга и неустойки по государственному контракту.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку факт поставки электроэнергии подтвержден, а доказательства ее оплаты не представлены.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Удовлетворяя заявленные компанией требования в части, суды первой и апелляционной инстанций исходили из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, руководствовались статьями 330, 425, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оценили условия государственного контракта энергоснабжения от 28.04.2015 N 5207 (с протоколом разногласий, урегулирования разногласий, приложениями, дополнениями) и исходили из доказанности факта поставки истцом (единственным поставщиком) и потребления управлением электрической энергии. Расчет компании в обоснование стоимости ресурса проверен и скорректирован судом.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга и неустойки по государственному контракту.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку факт поставки электроэнергии подтвержден, а доказательства ее оплаты не представлены.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Удовлетворяя заявленные компанией требования в части, суды первой и апелляционной инстанций исходили из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, руководствовались статьями 330, 425, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оценили условия государственного контракта энергоснабжения от 28.04.2015 N 5207 (с протоколом разногласий, урегулирования разногласий, приложениями, дополнениями) и исходили из доказанности факта поставки истцом (единственным поставщиком) и потребления управлением электрической энергии. Расчет компании в обоснование стоимости ресурса проверен и скорректирован судом.
Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2018 N 305-ЭС18-13723 по делу N А40-76824/2017
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по государственному контракту на соисполнение работ по сервисному обслуживанию вертолетов.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, так как в заключениях военного представителя по проекту твердофиксированной цены на работы завода военным представителем была выполнена проверка затрат завода и они были признаны обоснованными, однако военным представителем в нарушение им же проверенного метода ценообразования со ссылкой на ненормативный документ в качестве базовой цены были применены не затраты, а цена этой же продукции за прошедший период, таким образом, для подготовки рекомендации о конечной цене продукции военным представителем был избран не соответствующий условиям контракта способ ценообразования.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный и кассационный суды руководствовались положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 407 "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу" (далее - Порядок).
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по государственному контракту на соисполнение работ по сервисному обслуживанию вертолетов.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, так как в заключениях военного представителя по проекту твердофиксированной цены на работы завода военным представителем была выполнена проверка затрат завода и они были признаны обоснованными, однако военным представителем в нарушение им же проверенного метода ценообразования со ссылкой на ненормативный документ в качестве базовой цены были применены не затраты, а цена этой же продукции за прошедший период, таким образом, для подготовки рекомендации о конечной цене продукции военным представителем был избран не соответствующий условиям контракта способ ценообразования.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный и кассационный суды руководствовались положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 407 "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу" (далее - Порядок).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовая характеристика и сущность государственного контракта
(Григорян Т.Р.)
("Российская юстиция", 2020, N 3)Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе определение предмета контракта и иных существенных условий контракта и утверждение проекта контракта осуществляет заказчик. Законом о контрактной системе предусмотрена разработка типовых форм контрактов и типовых условий контрактов. При участии в конкурентной процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участник может повлиять только на цену контракта и качественные характеристики предмета контракта. Ведь при подаче заявки участник соглашается на все условия, которые определены заказчиком в документации, извещении о закупке. А право на направление протокола разногласий ограничено. Иных способов заключения контракта нет. Исключения касаются заключения государственного контракта способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
(Григорян Т.Р.)
("Российская юстиция", 2020, N 3)Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе определение предмета контракта и иных существенных условий контракта и утверждение проекта контракта осуществляет заказчик. Законом о контрактной системе предусмотрена разработка типовых форм контрактов и типовых условий контрактов. При участии в конкурентной процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участник может повлиять только на цену контракта и качественные характеристики предмета контракта. Ведь при подаче заявки участник соглашается на все условия, которые определены заказчиком в документации, извещении о закупке. А право на направление протокола разногласий ограничено. Иных способов заключения контракта нет. Исключения касаются заключения государственного контракта способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
"Договоры в предпринимательской деятельности"
(отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина)
("Статут", 2008)Помимо этого, протокол разногласий должен оформляться в процессе переговоров по заключению договоров поставки и поставки для государственных нужд (ст. ст. 507 и 528 ГК РФ). Здесь следует уточнить, что протокол разногласий на проект государственного или муниципального контракта может использоваться только в случае размещения заказа "у единственного поставщика" (ст. 55 Закона о размещении заказа). При размещении государственного или муниципального заказа путем проведения аукциона, конкурса или запроса котировок контракт заключается путем включения в проект, предложенный государственным или муниципальным заказчиком, условий, содержащихся в заявке победителя. Использование протокола разногласий означает спор по условиям договора, при заключении договора на торгах это может быть расценено еще и как уклонение победителя от заключения договора (государственного или муниципального контракта).
(отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина)
("Статут", 2008)Помимо этого, протокол разногласий должен оформляться в процессе переговоров по заключению договоров поставки и поставки для государственных нужд (ст. ст. 507 и 528 ГК РФ). Здесь следует уточнить, что протокол разногласий на проект государственного или муниципального контракта может использоваться только в случае размещения заказа "у единственного поставщика" (ст. 55 Закона о размещении заказа). При размещении государственного или муниципального заказа путем проведения аукциона, конкурса или запроса котировок контракт заключается путем включения в проект, предложенный государственным или муниципальным заказчиком, условий, содержащихся в заявке победителя. Использование протокола разногласий означает спор по условиям договора, при заключении договора на торгах это может быть расценено еще и как уклонение победителя от заключения договора (государственного или муниципального контракта).
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 N 411
(ред. от 12.07.2024)
"О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу"Государственный заказчик по результатам рассмотрения особого мнения единственного поставщика на заключение государственного заказчика о цене на продукцию в течение 10 рабочих дней со дня его получения согласовывает с единственным поставщиком уточненный протокол согласования цены.
(ред. от 12.07.2024)
"О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу"Государственный заказчик по результатам рассмотрения особого мнения единственного поставщика на заключение государственного заказчика о цене на продукцию в течение 10 рабочих дней со дня его получения согласовывает с единственным поставщиком уточненный протокол согласования цены.
Административная практика
Решение Оренбургского УФАС России от 01.08.2017 по делу N 08-09-36/2017
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой от учреждения, которое просило провести проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика на услуги по поставке газа. Учреждение считает нарушением своих интересов несогласие поставщика заключить контракт на строго определенные суммы и необходимость изменения плана закупок для увеличения начальной цены контракта.
Решение: Оставить обращение без рассмотрения.- сведения о направлении Заказчиком протокола разногласий по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0665/17) от 30.12.2016 г.
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой от учреждения, которое просило провести проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика на услуги по поставке газа. Учреждение считает нарушением своих интересов несогласие поставщика заключить контракт на строго определенные суммы и необходимость изменения плана закупок для увеличения начальной цены контракта.
Решение: Оставить обращение без рассмотрения.- сведения о направлении Заказчиком протокола разногласий по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0665/17) от 30.12.2016 г.
Решение Оренбургского УФАС России от 01.08.2017 по делу N 08-09-37/2017
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой от учреждения, которое просило предоставить возможность отмены извещения для проведения закупки по другой начальной (максимальной) цене контракта. Учреждение считает, что действия поставщика, выразившего несогласие заключить контракт на строго определенные суммы, нарушают их интересы.
Решение: Обращение учреждения оставить без рассмотрения.- сведения о направлении Заказчиком протокола разногласий по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0666/17) от 30.12.2016 г.
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой от учреждения, которое просило предоставить возможность отмены извещения для проведения закупки по другой начальной (максимальной) цене контракта. Учреждение считает, что действия поставщика, выразившего несогласие заключить контракт на строго определенные суммы, нарушают их интересы.
Решение: Обращение учреждения оставить без рассмотрения.- сведения о направлении Заказчиком протокола разногласий по государственному контракту (договор поставки газа N 56-4-0666/17) от 30.12.2016 г.
"Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: Монография"
(Тасалов Ф.А.)
("Проспект", 2016)В отношении случаев заключения государственным заказчиком государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ) в отсутствие каких-либо специальных правил заключения таких государственных контрактов в рамках Закона N 94-ФЗ действуют нормы главы 28 ГК РФ, которые не допускают обязательное заключение договора на условиях, установленных в оферте, без возможности для другой стороны направить новую оферту (ст. 443 ГК РФ) либо протокол разногласий к проекту договора (ст. 445 ГК РФ).
(Тасалов Ф.А.)
("Проспект", 2016)В отношении случаев заключения государственным заказчиком государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ) в отсутствие каких-либо специальных правил заключения таких государственных контрактов в рамках Закона N 94-ФЗ действуют нормы главы 28 ГК РФ, которые не допускают обязательное заключение договора на условиях, установленных в оферте, без возможности для другой стороны направить новую оферту (ст. 443 ГК РФ) либо протокол разногласий к проекту договора (ст. 445 ГК РФ).
"Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование"
(Андреева Л.В.)
("Волтерс Клувер", 2009)Статья 528 ГК РФ подробно регламентирует порядок заключения государственного контракта. Применение данных правил ограничено случаями, когда не применяются конкурентные способы размещения заказов, предусмотренные Законом о размещении заказов (торги, запрос котировок, на товарных биржах), т.е., по существу, в случаях размещения заказа у единственного поставщика. Проект государственного контракта, как правило, разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта. При наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок составляется протокол разногласий и направляется вместе с подписанным контрактом. Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в тридцатидневный срок:
(Андреева Л.В.)
("Волтерс Клувер", 2009)Статья 528 ГК РФ подробно регламентирует порядок заключения государственного контракта. Применение данных правил ограничено случаями, когда не применяются конкурентные способы размещения заказов, предусмотренные Законом о размещении заказов (торги, запрос котировок, на товарных биржах), т.е., по существу, в случаях размещения заказа у единственного поставщика. Проект государственного контракта, как правило, разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта. При наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок составляется протокол разногласий и направляется вместе с подписанным контрактом. Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в тридцатидневный срок: