Прокурорский надзор бюджет
Подборка наиболее важных документов по запросу Прокурорский надзор бюджет (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Защита прокурором публичных интересов в сфере платного землепользования в судебном порядке
(Текеев М.Ш.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2025, N 2)Анализ приведенных нарушений показывает, что в ряде случаев оспаривается правовое основание взимания платы за землю: признаются недействительными сделки, договоры аренды, применяются последствия недействительности сделок, из Единого государственного реестра прав на недвижимость исключаются записи об аренде земельных участков и т.п. В других случаях нарушения допускаются непосредственно в отношении процедуры взимания платы за землю, когда плательщики не вносят установленную плату либо не согласны с ее размером, способом начисления, корректировками. В обоих случаях имеет место нарушение публичного интереса, которое выражается либо в попытке недобросовестным способом избежать использования земли за плату и тем самым воспрепятствовать пополнению бюджета, либо в попытке получения прибыли в виде платы за землю без законных оснований не в пользу бюджета публичного образования. Распространенность злоупотреблений и нарушений публичных интересов, затрагивающих формирование доходов местных бюджетов за счет платы за сервитуты, доходов от передачи в аренду земельных участков, актуализирует надзорную деятельность и исковую работу органов прокуратуры. По словам Н.В. Михлиной, "защита прокурором земельных отношений в судебном порядке - одна из самых сложных категорий исков. Если обратиться к статистическим показателям, то почти все иски прокурора признаются судами обоснованными, и лишь 1,5 - 2% остается без удовлетворения, при этом именно они связаны с нарушениями земельного законодательства" <15>.
(Текеев М.Ш.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2025, N 2)Анализ приведенных нарушений показывает, что в ряде случаев оспаривается правовое основание взимания платы за землю: признаются недействительными сделки, договоры аренды, применяются последствия недействительности сделок, из Единого государственного реестра прав на недвижимость исключаются записи об аренде земельных участков и т.п. В других случаях нарушения допускаются непосредственно в отношении процедуры взимания платы за землю, когда плательщики не вносят установленную плату либо не согласны с ее размером, способом начисления, корректировками. В обоих случаях имеет место нарушение публичного интереса, которое выражается либо в попытке недобросовестным способом избежать использования земли за плату и тем самым воспрепятствовать пополнению бюджета, либо в попытке получения прибыли в виде платы за землю без законных оснований не в пользу бюджета публичного образования. Распространенность злоупотреблений и нарушений публичных интересов, затрагивающих формирование доходов местных бюджетов за счет платы за сервитуты, доходов от передачи в аренду земельных участков, актуализирует надзорную деятельность и исковую работу органов прокуратуры. По словам Н.В. Михлиной, "защита прокурором земельных отношений в судебном порядке - одна из самых сложных категорий исков. Если обратиться к статистическим показателям, то почти все иски прокурора признаются судами обоснованными, и лишь 1,5 - 2% остается без удовлетворения, при этом именно они связаны с нарушениями земельного законодательства" <15>.
Статья: Защита публичных интересов в механизме общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе
(Доброштан Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 4)Важным звеном системы является и Прокуратура РФ, осуществляющая общий надзор за соблюдением законности. Действует в более широком поле публичного интереса, наделена правом проводить проверки, оспаривать незаконные акты и привлекать должностных лиц к ответственности, включая уголовную. Значимым инструментом выступает и право прокурора на судебную защиту интересов государства - вплоть до признания контракта недействительным и возврата средств в бюджет. Сигналы общественных структур часто становятся основанием для прокурорских проверок, что подтверждают материалы портала "Гражданский контроль государственных закупок".
(Доброштан Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 4)Важным звеном системы является и Прокуратура РФ, осуществляющая общий надзор за соблюдением законности. Действует в более широком поле публичного интереса, наделена правом проводить проверки, оспаривать незаконные акты и привлекать должностных лиц к ответственности, включая уголовную. Значимым инструментом выступает и право прокурора на судебную защиту интересов государства - вплоть до признания контракта недействительным и возврата средств в бюджет. Сигналы общественных структур часто становятся основанием для прокурорских проверок, что подтверждают материалы портала "Гражданский контроль государственных закупок".
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за неисполнение законного предписания (требования)
(КонсультантПлюс, 2026)В ответе... на указанное требование ФГБУ... разъяснено, что выполнение требуемых работ (требование прокурора) не может быть исполнено за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росприроднадзора на соответствующие цели. Оказание услуг в интересах органов, не являющихся структурами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по их обращениям, связанным с экологической безопасностью, планами финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ... а также государственным заданием на выполнение государственных работ, не предусмотрено и не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию деятельности учреждения. Безвозмездное выполнение экоаналитических работ и экспертных услуг в интересах органов прокуратуры носит признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(КонсультантПлюс, 2026)В ответе... на указанное требование ФГБУ... разъяснено, что выполнение требуемых работ (требование прокурора) не может быть исполнено за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росприроднадзора на соответствующие цели. Оказание услуг в интересах органов, не являющихся структурами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по их обращениям, связанным с экологической безопасностью, планами финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ... а также государственным заданием на выполнение государственных работ, не предусмотрено и не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию деятельности учреждения. Безвозмездное выполнение экоаналитических работ и экспертных услуг в интересах органов прокуратуры носит признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Нормативные акты
Приказ Минфина России от 24.05.2022 N 82н
(ред. от 10.06.2026)
"О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2022 N 69085)В случае вынесения судьями федеральных судов постановлений о наложении административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения постановления прокурора об административном правонарушении, направленного им в суд, доходам федерального бюджета присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
(ред. от 10.06.2026)
"О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2022 N 69085)В случае вынесения судьями федеральных судов постановлений о наложении административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения постановления прокурора об административном правонарушении, направленного им в суд, доходам федерального бюджета присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
"Обзор практики надзорного опротестования Генеральной прокуратурой Российской Федерации судебных актов по арбитражным делам о нарушениях налогового законодательства"
(приложение к письму Генпрокуратуры РФ от 26.11.1996 N 38-15-96)В надзорном протесте заместителя Генерального прокурора указывалось, что согласно статье 1 Закона РСФСР "О налоге на добавленную стоимость" данный налог представляет собой форму изъятия в бюджет части прироста стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ, услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. В соответствии со статьей 8 указанного Закона уплата упомянутого налога производится ежемесячно, исходя из фактических оборотов по реализации товаров (работ, услуг) за истекший календарный месяц в срок не позднее 15 числа следующего месяца. Плательщики налога ежемесячно представляют налоговым органам по месту своего нахождения расчеты по установленной форме до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
(приложение к письму Генпрокуратуры РФ от 26.11.1996 N 38-15-96)В надзорном протесте заместителя Генерального прокурора указывалось, что согласно статье 1 Закона РСФСР "О налоге на добавленную стоимость" данный налог представляет собой форму изъятия в бюджет части прироста стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ, услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. В соответствии со статьей 8 указанного Закона уплата упомянутого налога производится ежемесячно, исходя из фактических оборотов по реализации товаров (работ, услуг) за истекший календарный месяц в срок не позднее 15 числа следующего месяца. Плательщики налога ежемесячно представляют налоговым органам по месту своего нахождения расчеты по установленной форме до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Статья: Обеспечение законности в сфере экспорта лесных ресурсов средствами прокурорского надзора
(Диканова Т.А., Сизеева О.В.)
("Законность", 2023, N 9)Транспортные прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов в сфере экспорта леса, с одной стороны, обеспечивают соблюдение прав и интересов государства, в том числе предупреждение запрещенного экспорта леса и экспорта леса с нарушением установленных правил, поступление таможенных платежей от экспорта в бюджет страны, привлечение виновных к ответственности и принятие мер предупреждения нарушений, а с другой стороны - являются гарантом соблюдения прав экспортеров, что чрезвычайно важно в условиях антироссийских санкций, направленных на нанесение ущерба российской ВЭД.
(Диканова Т.А., Сизеева О.В.)
("Законность", 2023, N 9)Транспортные прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов в сфере экспорта леса, с одной стороны, обеспечивают соблюдение прав и интересов государства, в том числе предупреждение запрещенного экспорта леса и экспорта леса с нарушением установленных правил, поступление таможенных платежей от экспорта в бюджет страны, привлечение виновных к ответственности и принятие мер предупреждения нарушений, а с другой стороны - являются гарантом соблюдения прав экспортеров, что чрезвычайно важно в условиях антироссийских санкций, направленных на нанесение ущерба российской ВЭД.
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Так, Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами, прежде всего Федеральным законом от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" <1>. Реализуя свои задачи, Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Так, Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами, прежде всего Федеральным законом от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" <1>. Реализуя свои задачи, Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Статья: Исполнимость мер прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Законность", 2025, N 9)Автор рассматривает проблему исполнимости мер прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления на основе анализа положений Приказа Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2024 г. N 655 "О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", материалов судебной практики и доктринальных источников.
(Надин А.Н.)
("Законность", 2025, N 9)Автор рассматривает проблему исполнимости мер прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления на основе анализа положений Приказа Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2024 г. N 655 "О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", материалов судебной практики и доктринальных источников.
Статья: Надзор за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав детей на получение доступного образования
(Криворучко Н.В.)
("Законность", 2023, N 6)В статье обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законодательства при строительстве объектов образования и передаче их в государственную собственность с целью реализации права каждого ребенка на получение доступного образования.
(Криворучко Н.В.)
("Законность", 2023, N 6)В статье обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законодательства при строительстве объектов образования и передаче их в государственную собственность с целью реализации права каждого ребенка на получение доступного образования.
Статья: Практика применения судами общей юрисдикции норм об оспаривании нормативных правовых актов
(Павлова М.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)<21> Лупарев Е.Б. Поддержание баланса личных и публичных интересов в сфере государственного управления в свете Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. N 11. С. 49 - 52; Колесникова О.В. Защита публичного интереса как направление прокурорского надзора за исполнением законов при администрировании неналоговых доходов региональных и местных бюджетов // Российский судья. 2019. N 12. С. 18 - 22; и др.
(Павлова М.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)<21> Лупарев Е.Б. Поддержание баланса личных и публичных интересов в сфере государственного управления в свете Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. N 11. С. 49 - 52; Колесникова О.В. Защита публичного интереса как направление прокурорского надзора за исполнением законов при администрировании неналоговых доходов региональных и местных бюджетов // Российский судья. 2019. N 12. С. 18 - 22; и др.
Статья: Гражданский иск прокурора в сфере исполнения бюджетного законодательства о государственных (муниципальных) договорах (соглашениях), контрактах, в том числе в сфере государственного оборонного заказа: проблематика эффективности
(Лебедева (Скачкова) А.Е.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2022, N 8)Так, прокурорами заявляются иски по основаниям нарушения положений законодательства об инвестиционной деятельности (например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2021 г. по делу N А83-8019/2020), Федерального закона N 44-ФЗ, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 9 ст. 32, ст. 47 Федерального закона N 44-ФЗ), определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (например, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2021 г. по делу N А52-3202/2020), нарушения оценки заявок, завышения сметной стоимости работ (см. Обзор состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, а также о дорогах и дорожной деятельности от 30 ноября 2020 г. N 32-15-2020), установленного порядка перечисления средств бюджета (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N А06-5001/2021).
(Лебедева (Скачкова) А.Е.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2022, N 8)Так, прокурорами заявляются иски по основаниям нарушения положений законодательства об инвестиционной деятельности (например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2021 г. по делу N А83-8019/2020), Федерального закона N 44-ФЗ, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 9 ст. 32, ст. 47 Федерального закона N 44-ФЗ), определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (например, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2021 г. по делу N А52-3202/2020), нарушения оценки заявок, завышения сметной стоимости работ (см. Обзор состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, а также о дорогах и дорожной деятельности от 30 ноября 2020 г. N 32-15-2020), установленного порядка перечисления средств бюджета (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N А06-5001/2021).
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Аудит проведения государственной инвентаризации лесов в 2020 - 2023 годах и истекшем периоде 2024 года"
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 12)11.2. Направить обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проведения надзорных мероприятий в отношении заключения государственных контрактов по организации экспедиционных и полевых работ в труднодоступной местности в целях выполнения государственного задания филиалами ФГБУ "Рослесинфорг" по ГИЛ и оплаты услуг за счет средств федерального бюджета при отсутствии подтверждающих их оказание документов (материалов) и рассмотрения вопроса о применении мер прокурорского реагирования.
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 12)11.2. Направить обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проведения надзорных мероприятий в отношении заключения государственных контрактов по организации экспедиционных и полевых работ в труднодоступной местности в целях выполнения государственного задания филиалами ФГБУ "Рослесинфорг" по ГИЛ и оплаты услуг за счет средств федерального бюджета при отсутствии подтверждающих их оказание документов (материалов) и рассмотрения вопроса о применении мер прокурорского реагирования.
Статья: Обеспечение прокурором прав семей участников специальной военной операции
(Ережипалиев Д.И.)
("Право в Вооруженных Силах", 2024, N 9)Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан, имеющих детей, на получение государственной социальной помощи и выплат: Науч.-практ. пособие / (Рук. авт. коллектива Д.И. Ережипалиев и др.), Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2023. 121 с.
(Ережипалиев Д.И.)
("Право в Вооруженных Силах", 2024, N 9)Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан, имеющих детей, на получение государственной социальной помощи и выплат: Науч.-практ. пособие / (Рук. авт. коллектива Д.И. Ережипалиев и др.), Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2023. 121 с.
Статья: Место прокуратуры Российской Федерации в системе финансовых правоотношений
(Елисеев Н.Р.)
("Современное право", 2024, N 8)В сфере ЖКХ регулирование осуществляется Приказом Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 <5>. Прокуроры обязаны осуществлять надзор непосредственно за освоением средств бюджета на обеспечение реализации мероприятий ЖКХ, включая выполнение мероприятий в рамках госпрограмм и муниципальных программ, грантов на осуществление переданных госполномочий.
(Елисеев Н.Р.)
("Современное право", 2024, N 8)В сфере ЖКХ регулирование осуществляется Приказом Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 <5>. Прокуроры обязаны осуществлять надзор непосредственно за освоением средств бюджета на обеспечение реализации мероприятий ЖКХ, включая выполнение мероприятий в рамках госпрограмм и муниципальных программ, грантов на осуществление переданных госполномочий.
Статья: Роль прокуратуры в инициировании регрессных исков о возмещении ущерба бюджету, причиненного в результате неисполнения государственных и муниципальных контрактов, как мера профилактики нарушений прав предпринимателей
(Нальгиева Р.М.)
("Юрист", 2025, N 9)Так, в соответствии с п. 10 Приказа N 581 одной из таких действенных мер прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений прав предпринимателей и их предотвращение в будущем, является инициирование прокуратурой регрессных исков к виновным должностным лицам в целях возмещения ущерба, причиненного бюджету (излишне выплаченных средств).
(Нальгиева Р.М.)
("Юрист", 2025, N 9)Так, в соответствии с п. 10 Приказа N 581 одной из таких действенных мер прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений прав предпринимателей и их предотвращение в будущем, является инициирование прокуратурой регрессных исков к виновным должностным лицам в целях возмещения ущерба, причиненного бюджету (излишне выплаченных средств).