Программно-целевой бюджет
Подборка наиболее важных документов по запросу Программно-целевой бюджет (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Межбюджетные отношения и программно-целевое бюджетное планирование в России: вопросы теории и практики
(Ткаченко Р.В.)
("Финансовое право", 2022, N 2)В современный период наблюдаются тенденции расширения оснований и возможностей реализации программно-целевого метода бюджетного планирования как на общегосударственном уровне Российской Федерации (далее также - РФ), так и на уровне входящих в ее состав субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований. Данные тенденции, в свою очередь, ознаменовали попытки предложить научно обоснованные способы совершенствования планирования применительно к финансовым правоотношениям различных видов, развивающимся в связи с функционированием бюджетной системы государства. Реализация программно-целевого метода бюджетного планирования затронула и финансово-правовой механизм упорядочивания межбюджетных отношений - бюджетное регулирование, поскольку распределяемые в связи с формированием финансовых правоотношений данной разновидности бюджетные ресурсы выступают источниками финансирования целевых программ на территориальных уровнях. Программно-целевое планирование в области бюджета в значительной степени основано именно на составлении и выполнении целевых программ, имеющих статус правовых актов планового характера в финансовом праве.
(Ткаченко Р.В.)
("Финансовое право", 2022, N 2)В современный период наблюдаются тенденции расширения оснований и возможностей реализации программно-целевого метода бюджетного планирования как на общегосударственном уровне Российской Федерации (далее также - РФ), так и на уровне входящих в ее состав субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований. Данные тенденции, в свою очередь, ознаменовали попытки предложить научно обоснованные способы совершенствования планирования применительно к финансовым правоотношениям различных видов, развивающимся в связи с функционированием бюджетной системы государства. Реализация программно-целевого метода бюджетного планирования затронула и финансово-правовой механизм упорядочивания межбюджетных отношений - бюджетное регулирование, поскольку распределяемые в связи с формированием финансовых правоотношений данной разновидности бюджетные ресурсы выступают источниками финансирования целевых программ на территориальных уровнях. Программно-целевое планирование в области бюджета в значительной степени основано именно на составлении и выполнении целевых программ, имеющих статус правовых актов планового характера в финансовом праве.
Статья: Государство как инвестор: бюджетно-правовой аспект
(Анисимов Н.И.)
("Право и бизнес", 2025, N 4)Как указывается в научной литературе, планирование бюджетных инвестиций в объекты публичной собственности интегрировано в бюджетный процесс <23>. Бюджетные инвестиции могут быть упомянуты либо непосредственно в бюджете как отдельное приложение к закону (решению) о бюджете, где указываются адресаты, объем и цели предоставляемых бюджетных инвестиций (ст. 80 Бюджетного кодекса РФ), либо в адресных или целевых программах, где принцип соблюдается примерно тот же, а именно сохранение адресного, целевого и срочного характера таких государственных вложений. В адресных инвестиционных программах указываются бюджетные инвестиции капитального характера, а в целевых программах могут быть также установлены целевые индикаторы, показатели и затраты по мероприятиям с учетом соответствующего распределения средств <24>. Концепция бюджетного планирования инвестиций на основе программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов может быть реализована только для недотационных субъектов РФ и муниципалитетов, имеющих бюджеты развития <25>.
(Анисимов Н.И.)
("Право и бизнес", 2025, N 4)Как указывается в научной литературе, планирование бюджетных инвестиций в объекты публичной собственности интегрировано в бюджетный процесс <23>. Бюджетные инвестиции могут быть упомянуты либо непосредственно в бюджете как отдельное приложение к закону (решению) о бюджете, где указываются адресаты, объем и цели предоставляемых бюджетных инвестиций (ст. 80 Бюджетного кодекса РФ), либо в адресных или целевых программах, где принцип соблюдается примерно тот же, а именно сохранение адресного, целевого и срочного характера таких государственных вложений. В адресных инвестиционных программах указываются бюджетные инвестиции капитального характера, а в целевых программах могут быть также установлены целевые индикаторы, показатели и затраты по мероприятиям с учетом соответствующего распределения средств <24>. Концепция бюджетного планирования инвестиций на основе программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов может быть реализована только для недотационных субъектов РФ и муниципалитетов, имеющих бюджеты развития <25>.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025, с изм. от 31.03.2026)2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
(ред. от 28.12.2025, с изм. от 31.03.2026)2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
(ред. от 20.03.2025)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Статья: Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 11)Статья посвящена изучению бюджетного процесса - его легального и доктринальных определений, стадий бюджетного процесса и основных изменений, произошедших в правовом регулировании бюджетного процесса за последнее время. В работе сопоставлены позиции ученых - представителей финансово-правовой науки по указанным вопросам. По результатам исследования сделан вывод, что бюджетный процесс - многогранная и многоаспектная категория финансового права, которая находится в процессе постоянной трансформации и развития. Указывается на то, что в настоящее время отсутствует легальное определение понятия "стадия бюджетного процесса"; данный пробел должен быть устранен посредством дополнения ст. 6 БК РФ. Кроме того, можно сделать вывод, что большинство авторов, повторяя положения бюджетного законодательства, выделяют четыре стадии бюджетного процесса. Концепция четырехстадийного бюджетного процесса является наиболее верной и оправданной, поскольку она возникла в результате длительной эволюции бюджетного процесса. При этом каждая стадия отражает отдельно взятый этап бюджетного процесса, характеризующийся собственными процедурами, сроками, участниками, их полномочиями и иными существенными аспектами. В то же время, несмотря на кажущуюся статичность, проявляемую в неизменности количества и последовательности стадий бюджетного процесса, содержательно он постоянно изменяется и дополняется. Современный бюджетный процесс стремится к более широкому применению программно-целевого подхода, сопряженного с одновременным внедрением инновационных цифровых технологий. Можно ожидать, что в обозримой перспективе цифровизация продолжит оказывать свое влияние на содержание бюджетного процесса.
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 11)Статья посвящена изучению бюджетного процесса - его легального и доктринальных определений, стадий бюджетного процесса и основных изменений, произошедших в правовом регулировании бюджетного процесса за последнее время. В работе сопоставлены позиции ученых - представителей финансово-правовой науки по указанным вопросам. По результатам исследования сделан вывод, что бюджетный процесс - многогранная и многоаспектная категория финансового права, которая находится в процессе постоянной трансформации и развития. Указывается на то, что в настоящее время отсутствует легальное определение понятия "стадия бюджетного процесса"; данный пробел должен быть устранен посредством дополнения ст. 6 БК РФ. Кроме того, можно сделать вывод, что большинство авторов, повторяя положения бюджетного законодательства, выделяют четыре стадии бюджетного процесса. Концепция четырехстадийного бюджетного процесса является наиболее верной и оправданной, поскольку она возникла в результате длительной эволюции бюджетного процесса. При этом каждая стадия отражает отдельно взятый этап бюджетного процесса, характеризующийся собственными процедурами, сроками, участниками, их полномочиями и иными существенными аспектами. В то же время, несмотря на кажущуюся статичность, проявляемую в неизменности количества и последовательности стадий бюджетного процесса, содержательно он постоянно изменяется и дополняется. Современный бюджетный процесс стремится к более широкому применению программно-целевого подхода, сопряженного с одновременным внедрением инновационных цифровых технологий. Можно ожидать, что в обозримой перспективе цифровизация продолжит оказывать свое влияние на содержание бюджетного процесса.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
Статья: Композиция национальных интересов в финансово-правовом регулировании
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2026, N 3)При этом существенным преимуществом для организации финансово-правового регулирования видится тенденция к формированию количественной измеримости ожидаемых результатов, заложенная в Указах Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204; от 21 июля 2020 г. N 474 и сохраненная в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 г. N 309. Безусловно, программно-целевые подходы к организации материального обеспечения, планирования бюджетной деятельности, выражающиеся в правовой форме в программном бюджете, определяют конкретные направления, субъекты, объекты, суммы, временные периоды и механизмы финансирования.
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2026, N 3)При этом существенным преимуществом для организации финансово-правового регулирования видится тенденция к формированию количественной измеримости ожидаемых результатов, заложенная в Указах Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204; от 21 июля 2020 г. N 474 и сохраненная в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 г. N 309. Безусловно, программно-целевые подходы к организации материального обеспечения, планирования бюджетной деятельности, выражающиеся в правовой форме в программном бюджете, определяют конкретные направления, субъекты, объекты, суммы, временные периоды и механизмы финансирования.
Статья: Методы и формы административно-правового регулирования выбросов парниковых газов
(Гершинкова Д.А., Матненко А.С.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов для экономики Российской Федерации (общеэкономический показатель) устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации и документами стратегического планирования. В свою очередь, целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для отраслей экономики устанавливаются с учетом особенностей применяемых технологий, объема инвестиций, выручки от реализации товаров, работ, услуг и суммы поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствующей отрасли экономики. При этом отраслевые показатели сокращения выбросов учитываются при установлении в государственных программах Российской Федерации показателей развития отраслей экономики Российской Федерации и сфер государственного управления. Данный подход свидетельствует о применении одного из методов правового регулирования - программно-целевом методе <7>. В этой связи можно выделить два существенных недостатка.
(Гершинкова Д.А., Матненко А.С.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов для экономики Российской Федерации (общеэкономический показатель) устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации и документами стратегического планирования. В свою очередь, целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для отраслей экономики устанавливаются с учетом особенностей применяемых технологий, объема инвестиций, выручки от реализации товаров, работ, услуг и суммы поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствующей отрасли экономики. При этом отраслевые показатели сокращения выбросов учитываются при установлении в государственных программах Российской Федерации показателей развития отраслей экономики Российской Федерации и сфер государственного управления. Данный подход свидетельствует о применении одного из методов правового регулирования - программно-целевом методе <7>. В этой связи можно выделить два существенных недостатка.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)<360> Соколов И.А., Бегчин Н.А., Беленчук А.А. Направления развития программно-целевого управления бюджетными средствами в России // Финансы. 2015. N 4. С. 8 - 15.
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)<360> Соколов И.А., Бегчин Н.А., Беленчук А.А. Направления развития программно-целевого управления бюджетными средствами в России // Финансы. 2015. N 4. С. 8 - 15.
Статья: "Зеленое" финансирование и "зеленый" бюджет в Российской Федерации
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)- использование программно-целевого метода бюджетных средств, а также составление государственных бюджетов в программном формате;
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)- использование программно-целевого метода бюджетных средств, а также составление государственных бюджетов в программном формате;
Статья: Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)С распадом Советского Союза и переходом на рыночные рельсы, когда советская теория финансового управления была признана не соответствующей изменившимся условиям, на эти вопросы обратили внимание российские ученые. Основные усилия отечественных исследователей направлены на анализ действий законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в рамках существующей бюджетной системы и действующего бюджетного законодательства. Например, М.П. Афанасьев [9] и С.Н. Мирошников [10] анализируют зарубежный опыт стран с рыночной экономикой и рассматривают опыт проведенных бюджетных реформ в Российской Федерации. Заметное количество работ посвящено исследованию внедрения программно-целевого метода в практику бюджетного управления в России, к ним можно отнести исследования Н.О. Васецкой [11], В.Е. Зайцева [12] и др. Однако вопросы совершенствования структуры государственного финансового управления, к сожалению, практически полностью выпали из поля зрения исследователей. Этой проблеме посвящено малозаметное количество трудов, среди которых можно выделить коллектив авторов под руководством Е.Н. Валиевой [13], который посвятил свою работу механизмам администрирования доходов бюджетов бюджетной системы.
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)С распадом Советского Союза и переходом на рыночные рельсы, когда советская теория финансового управления была признана не соответствующей изменившимся условиям, на эти вопросы обратили внимание российские ученые. Основные усилия отечественных исследователей направлены на анализ действий законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в рамках существующей бюджетной системы и действующего бюджетного законодательства. Например, М.П. Афанасьев [9] и С.Н. Мирошников [10] анализируют зарубежный опыт стран с рыночной экономикой и рассматривают опыт проведенных бюджетных реформ в Российской Федерации. Заметное количество работ посвящено исследованию внедрения программно-целевого метода в практику бюджетного управления в России, к ним можно отнести исследования Н.О. Васецкой [11], В.Е. Зайцева [12] и др. Однако вопросы совершенствования структуры государственного финансового управления, к сожалению, практически полностью выпали из поля зрения исследователей. Этой проблеме посвящено малозаметное количество трудов, среди которых можно выделить коллектив авторов под руководством Е.Н. Валиевой [13], который посвятил свою работу механизмам администрирования доходов бюджетов бюджетной системы.
Статья: Муниципальные программы
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Муниципальные программы и сроки их реализации утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 февраля текущего финансового года (п. п. 1 и 2 ст. 179 БК РФ). Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.06.2025 N 158-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения абз. 5 п. 2 ст. 179 БК РФ (в редакции указанного Федерального закона) в части муниципальных программ применяются с 01.01.2027. В прежней редакции абз. 5 п. 2 ст. 179 БК РФ было указано, что муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Муниципальные программы и сроки их реализации утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 февраля текущего финансового года (п. п. 1 и 2 ст. 179 БК РФ). Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.06.2025 N 158-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения абз. 5 п. 2 ст. 179 БК РФ (в редакции указанного Федерального закона) в части муниципальных программ применяются с 01.01.2027. В прежней редакции абз. 5 п. 2 ст. 179 БК РФ было указано, что муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года.
Статья: Внесение изменений в муниципальную программу
(Владимирова Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 7)Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета согласно перечню и структуре муниципальных программ, определенным местной администрацией муниципального образования (абз. 1 п. 2 ст. 179 БК РФ).
(Владимирова Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 7)Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета согласно перечню и структуре муниципальных программ, определенным местной администрацией муниципального образования (абз. 1 п. 2 ст. 179 БК РФ).
Статья: Трудности решения, или Почему муниципалитеты не всегда участвуют в государственных программах?
(Степанова О.Б.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)В настоящее время периодически складывается парадоксальная ситуация, когда деньги в государственном бюджете есть, а взять (получить) их орган местного самоуправления не может. Причин у этого парадокса несколько.
(Степанова О.Б.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)В настоящее время периодически складывается парадоксальная ситуация, когда деньги в государственном бюджете есть, а взять (получить) их орган местного самоуправления не может. Причин у этого парадокса несколько.