Программа Самарской области Охрана окружающей среды
Подборка наиболее важных документов по запросу Программа Самарской области Охрана окружающей среды (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: Монография"
(Сиваков Д.О.)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2012)В целях повышения надежности обеспечения населения города Москвы качественной питьевой водой, восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, защиты окружающей природной среды от воздействия загрязняющих веществ и рационального использования водных ресурсов было утверждено Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. N 34-ПП "О Городской целевой программе "Чистая вода Москвы" на период 2010 - 2012 гг." (ред. от 12 апреля 2011 г.) <1>, которое активно реализовывалось. Во многих регионах (например, в Самарской и Ярославской областях) были приняты областные целевые программы "Чистая вода".
(Сиваков Д.О.)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2012)В целях повышения надежности обеспечения населения города Москвы качественной питьевой водой, восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, защиты окружающей природной среды от воздействия загрязняющих веществ и рационального использования водных ресурсов было утверждено Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. N 34-ПП "О Городской целевой программе "Чистая вода Москвы" на период 2010 - 2012 гг." (ред. от 12 апреля 2011 г.) <1>, которое активно реализовывалось. Во многих регионах (например, в Самарской и Ярославской областях) были приняты областные целевые программы "Чистая вода".
Судебная практика
Определение ВАС РФ от 12.04.2010 N ВАС-645/10 по делу N А55-427/2009
В передаче дела по иску о взыскании задолженности за выполненные работы по государственному контракту для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как истец не представил надлежащих доказательств выполнения работ в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (государственным заказчиком) и ОАО "Пензалеспроект" (исполнителем) 29.04.2008 был заключен государственный контракт N Л/К-1 на выполнение мероприятия областной целевой программы "Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы - "Разработка проектно-сметной документации по созданию лесных культур, разработка перечня земельных участков и проекта их границ, землеустройство".
В передаче дела по иску о взыскании задолженности за выполненные работы по государственному контракту для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как истец не представил надлежащих доказательств выполнения работ в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (государственным заказчиком) и ОАО "Пензалеспроект" (исполнителем) 29.04.2008 был заключен государственный контракт N Л/К-1 на выполнение мероприятия областной целевой программы "Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы - "Разработка проектно-сметной документации по созданию лесных культур, разработка перечня земельных участков и проекта их границ, землеустройство".
Определение Верховного Суда РФ от 30.01.2008 по делу N 46-Г07-36
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 7 п. 4 раздела 2 и абзацев 10, 11, 13, 14 п. 2 раздела 3 Перечня мероприятий экологического фонда приложения 17 к Закону Самарской области от 07.12.2006 N 165-ГД "Об областном бюджете на 2007 год".Оспариваемыми нормами предусмотрено выделение денежных средств из целевого бюджетного экологического фонда Самарской области на разработку программ в области экологии в рамках государственного заказа, тогда как принятие нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и осуществление контроля за их исполнением отнесено к государственным полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области. Передача исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных полномочий иному лицу федеральным законодательством не предусмотрена.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 7 п. 4 раздела 2 и абзацев 10, 11, 13, 14 п. 2 раздела 3 Перечня мероприятий экологического фонда приложения 17 к Закону Самарской области от 07.12.2006 N 165-ГД "Об областном бюджете на 2007 год".Оспариваемыми нормами предусмотрено выделение денежных средств из целевого бюджетного экологического фонда Самарской области на разработку программ в области экологии в рамках государственного заказа, тогда как принятие нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и осуществление контроля за их исполнением отнесено к государственным полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области. Передача исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных полномочий иному лицу федеральным законодательством не предусмотрена.
Нормативные акты
Приказ Минфина России от 12.03.2015 N 36н
"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"2.1.2.8.1. Направление расходов "5012 Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область" в целевой статье "12 1 0000 Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" исключить;
"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"2.1.2.8.1. Направление расходов "5012 Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область" в целевой статье "12 1 0000 Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" исключить;
Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ
(ред. от 26.12.2014)
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработка проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область, в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (Межбюджетные трансферты)
(ред. от 26.12.2014)
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработка проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область, в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (Межбюджетные трансферты)
Административная практика
Решение Самарского УФАС России от 16.10.2023 N РНП-63-248
Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.По состоянию на 21.09.2023 г., в нарушение условий заключенного Контракта, заверений подрядной организации, в нарушение взятых на себя обязательств по итогам совещания, закрепленных протоколом совещания о намерении нарастить темпы работ на объекте и устранить замечания препятствующие согласованию проекта работ по ликвидации накопленного ущерба с органами Росприроднадзора (Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 N 542), работ на объекте не ведутся, первый этап работ не сдан, нарушения условий контракта, послужившее ранее основанием для принятия предыдущего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Э" не устранены, наблюдается явное отставание в работе по утвержденному графику (более четырех месяцев), что ставит под угрозу надлежащее исполнение контракта и реализацию государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года".
Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.По состоянию на 21.09.2023 г., в нарушение условий заключенного Контракта, заверений подрядной организации, в нарушение взятых на себя обязательств по итогам совещания, закрепленных протоколом совещания о намерении нарастить темпы работ на объекте и устранить замечания препятствующие согласованию проекта работ по ликвидации накопленного ущерба с органами Росприроднадзора (Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 N 542), работ на объекте не ведутся, первый этап работ не сдан, нарушения условий контракта, послужившее ранее основанием для принятия предыдущего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Э" не устранены, наблюдается явное отставание в работе по утвержденному графику (более четырех месяцев), что ставит под угрозу надлежащее исполнение контракта и реализацию государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года".
Статья: Возмещение накопленного экологического вреда как инструмент формирования в Российской Федерации "зеленой" экономики
(Слепенкова О.А.)
("Экологическое право", 2014, N 3)Кроме того, следует отметить распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" <12>. В соответствии с ним запланирована ликвидация накопленного экологического ущерба на архипелаге Земля Франца-Иосифа, ликвидация последствий прошлой хозяйственной деятельности нефтегазодобывающего комплекса в дельтовой части реки Печора на территории государственного природного заповедника "Ненецкий", ликвидация полигона глубинного захоронения в недрах промышленных сточных вод и неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории бывшего открытого акционерного общества "Оргстекло" и ликвидация шламонакопителя "Белое море" на территории ОАО "Сибур-Нефтехим" (Нижегородская область), ликвидация прошлого экологического ущерба на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г. Чапаевск, Самарская область).
(Слепенкова О.А.)
("Экологическое право", 2014, N 3)Кроме того, следует отметить распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" <12>. В соответствии с ним запланирована ликвидация накопленного экологического ущерба на архипелаге Земля Франца-Иосифа, ликвидация последствий прошлой хозяйственной деятельности нефтегазодобывающего комплекса в дельтовой части реки Печора на территории государственного природного заповедника "Ненецкий", ликвидация полигона глубинного захоронения в недрах промышленных сточных вод и неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории бывшего открытого акционерного общества "Оргстекло" и ликвидация шламонакопителя "Белое море" на территории ОАО "Сибур-Нефтехим" (Нижегородская область), ликвидация прошлого экологического ущерба на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г. Чапаевск, Самарская область).
"Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)Поскольку экологический контроль направлен на обеспечение экологической безопасности, а данный вопрос, в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов, необходимость проведения экологического контроля предусмотрена и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране природной среды и природных ресурсов Самарской области" <207> предусматривает в главе VI положения относительно экологического контроля. В субъектах РФ могут разрабатываться и приниматься различные региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий. Кроме того, и на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)Поскольку экологический контроль направлен на обеспечение экологической безопасности, а данный вопрос, в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов, необходимость проведения экологического контроля предусмотрена и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране природной среды и природных ресурсов Самарской области" <207> предусматривает в главе VI положения относительно экологического контроля. В субъектах РФ могут разрабатываться и приниматься различные региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий. Кроме того, и на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды.
"Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации: Монография"
(Тихомирова Л.А.)
("АТИСО", 2008)В Уставе города Москвы <176> в отличие от Устава Самарской области определены только предметы ведения города Москвы, среди которых значатся вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования: городские целевые программы экологического развития города Москвы, регулирование использования водных объектов городского значения, а также недр для строительства подземных сооружений на территории города Москвы, благоустройство города Москвы и охрана окружающей среды, контроль за использованием земель на территории города Москвы, организация утилизации и переработки отходов производства и потребления. Кроме того, компетенционные нормы, непосредственно регулирующие экологические отношения, в Уставе города Москвы встречаются также в ст. 26, регулирующей полномочия Московской городской Думы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений, и в ст. 27, регулирующей полномочия органов исполнительной власти города Москвы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений.
(Тихомирова Л.А.)
("АТИСО", 2008)В Уставе города Москвы <176> в отличие от Устава Самарской области определены только предметы ведения города Москвы, среди которых значатся вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования: городские целевые программы экологического развития города Москвы, регулирование использования водных объектов городского значения, а также недр для строительства подземных сооружений на территории города Москвы, благоустройство города Москвы и охрана окружающей среды, контроль за использованием земель на территории города Москвы, организация утилизации и переработки отходов производства и потребления. Кроме того, компетенционные нормы, непосредственно регулирующие экологические отношения, в Уставе города Москвы встречаются также в ст. 26, регулирующей полномочия Московской городской Думы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений, и в ст. 27, регулирующей полномочия органов исполнительной власти города Москвы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений.
"Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(постатейный)
(под ред. О.Л. Дубовик)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)4.1. Участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации и участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации с учетом ситуации в регионе, наличия материальных средств и необходимости конкретизации федерального законодательства об охране окружающей среды применительно к условиям региональной социально-экологической ситуации принимают собственные нормативные правовые акты, потому в числе основных (правообразующих) факторов в регионах исследователи анализируют экологический, экономический, географический, демографический, социокультурный, ценностно-психологический <246>. Так, Постановлением правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. N 668 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 гг.", согласно которой основными задачами по охране окружающей среды в Самарской области являются:
(постатейный)
(под ред. О.Л. Дубовик)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)4.1. Участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации и участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации с учетом ситуации в регионе, наличия материальных средств и необходимости конкретизации федерального законодательства об охране окружающей среды применительно к условиям региональной социально-экологической ситуации принимают собственные нормативные правовые акты, потому в числе основных (правообразующих) факторов в регионах исследователи анализируют экологический, экономический, географический, демографический, социокультурный, ценностно-психологический <246>. Так, Постановлением правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. N 668 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 гг.", согласно которой основными задачами по охране окружающей среды в Самарской области являются:
"Экологическое право: Учебник"
(Демичев А.А., Грачева О.С.)
("Прометей", 2017)Во-первых, часть из названных методов, хотя и не отражены теперь в ФЗ "Об охране окружающей среды", тем не менее существуют в реальности и активно используются на практике. Так, продолжают разрабатываться социально-экономические прогнозы на основе экологических прогнозов (в первую очередь на основе информации о запасах полезных ископаемых), продолжают реализовываться федеральные целевые программы (Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы") и региональные целевые программы (например, Государственная программа "Охрана окружающей среды в Нижегородской области" (утв. 30 апреля 2014 г.), Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года", Целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2013 - 2020 гг." и др.). На уровне Российской Федерации и ее субъектов по-прежнему разрабатываются и проводятся мероприятия по охране окружающей среды.
(Демичев А.А., Грачева О.С.)
("Прометей", 2017)Во-первых, часть из названных методов, хотя и не отражены теперь в ФЗ "Об охране окружающей среды", тем не менее существуют в реальности и активно используются на практике. Так, продолжают разрабатываться социально-экономические прогнозы на основе экологических прогнозов (в первую очередь на основе информации о запасах полезных ископаемых), продолжают реализовываться федеральные целевые программы (Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы") и региональные целевые программы (например, Государственная программа "Охрана окружающей среды в Нижегородской области" (утв. 30 апреля 2014 г.), Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года", Целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2013 - 2020 гг." и др.). На уровне Российской Федерации и ее субъектов по-прежнему разрабатываются и проводятся мероприятия по охране окружающей среды.