Признание безработным по месту жительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Признание безработным по месту жительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Гражданин не согласен с отказом в признании его безработным, постановке на регистрационный учет в качестве такового и выплате пособия по безработице
(КонсультантПлюс, 2025)Гражданин не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными
(КонсультантПлюс, 2025)Гражданин не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2024 по делу N 88-5677/2024, 2-689/2023 (УИД 72RS0008-01-2023-000688-94)
Категория спора: Социальные пособия.
Требования заявителя: О признании недействительным решения об отказе в признании безработным по причине предоставления ложных сведений.
Обстоятельства: Истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, носящим дискриминационный характер. Отсутствие у него регистрации по месту жительства и наличие регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в назначении и выплате пособия по безработице, так как сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Решение: Удовлетворено.В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводом судов о том, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможности установления органом службы занятости фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином (в отсутствии регистрации по месту жительства). Полагает, что при наличии противоречивых сведений о регистрации гражданина, его конкретное место жительства в целях признания безработным может быть установлено не государственной службой занятости, а решением суда общей юрисдикции. Поскольку конкретное место жительства А. не было установлено решением суда общей юрисдикции, основания для удовлетворения исковых требований у судов отсутствовали.
Категория спора: Социальные пособия.
Требования заявителя: О признании недействительным решения об отказе в признании безработным по причине предоставления ложных сведений.
Обстоятельства: Истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, носящим дискриминационный характер. Отсутствие у него регистрации по месту жительства и наличие регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в назначении и выплате пособия по безработице, так как сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Решение: Удовлетворено.В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводом судов о том, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможности установления органом службы занятости фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином (в отсутствии регистрации по месту жительства). Полагает, что при наличии противоречивых сведений о регистрации гражданина, его конкретное место жительства в целях признания безработным может быть установлено не государственной службой занятости, а решением суда общей юрисдикции. Поскольку конкретное место жительства А. не было установлено решением суда общей юрисдикции, основания для удовлетворения исковых требований у судов отсутствовали.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: Сборник памяток для работника"
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)- что они претендуют на признание их безработными, - по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации.
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)- что они претендуют на признание их безработными, - по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации.
Статья: Конституционные гарантии социального обеспечения и их реализация
(Акатнова М.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Реализация права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в течение длительного периода вызывала дискуссии в отношении предоставления мер социальной защиты в зависимости от места проживания получателя на территории РФ. Ввиду этого следует отметить, что обсуждение касается двух основных уровней правового регулирования социального обеспечения: федерального и регионального. Обусловленность получения мер социальной поддержки, установленных законодательством субъекта РФ, постоянным проживанием на территории конкретного региона <4>, хотя также вызывает некоторые споры, но в целом вполне обоснованна, так как они осуществляются за счет средств регионального бюджета и направлены на повышение уровня жизни населения именно данной территории. Что касается федеральных мер социальной поддержки, то они (что на первый взгляд представляется очевидным) должны предоставляться без какого-либо соотнесения с местом проживания на территории РФ. Но иногда это затруднительно по организационным причинам, например при признании лица безработным и необходимости поиска для него работы с учетом места его жительства. В других ситуациях право на денежные выплаты непосредственно обусловлено постоянным проживанием на конкретной территории, например подвергшейся загрязнению в результате аварии на ЧАЭС <5>, или размер выплаты зависит от прожиточного минимума по месту проживания получателя <6>. При таких обстоятельствах неинформирование органа социальной защиты о смене места жительства может привести к признанию получения выплаты незаконной или в ненадлежащем размере и привлечению недобросовестного получателя к ответственности. Если же место жительства не может оказывать влияния на право или объем предоставляемых мер социальной помощи, то взаимосвязь между обращением за ними с местом жительства гражданина не является обоснованной. Так, признавая данный факт, законодатель внес изменения в правила обеспечения инвалидов и иных категорий лиц техническими средствами реабилитации, объединив место фактического проживания или пребывания в понятие "место жительства", по которому лицо может обратиться за получением необходимого технического средства <7>.
(Акатнова М.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Реализация права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в течение длительного периода вызывала дискуссии в отношении предоставления мер социальной защиты в зависимости от места проживания получателя на территории РФ. Ввиду этого следует отметить, что обсуждение касается двух основных уровней правового регулирования социального обеспечения: федерального и регионального. Обусловленность получения мер социальной поддержки, установленных законодательством субъекта РФ, постоянным проживанием на территории конкретного региона <4>, хотя также вызывает некоторые споры, но в целом вполне обоснованна, так как они осуществляются за счет средств регионального бюджета и направлены на повышение уровня жизни населения именно данной территории. Что касается федеральных мер социальной поддержки, то они (что на первый взгляд представляется очевидным) должны предоставляться без какого-либо соотнесения с местом проживания на территории РФ. Но иногда это затруднительно по организационным причинам, например при признании лица безработным и необходимости поиска для него работы с учетом места его жительства. В других ситуациях право на денежные выплаты непосредственно обусловлено постоянным проживанием на конкретной территории, например подвергшейся загрязнению в результате аварии на ЧАЭС <5>, или размер выплаты зависит от прожиточного минимума по месту проживания получателя <6>. При таких обстоятельствах неинформирование органа социальной защиты о смене места жительства может привести к признанию получения выплаты незаконной или в ненадлежащем размере и привлечению недобросовестного получателя к ответственности. Если же место жительства не может оказывать влияния на право или объем предоставляемых мер социальной помощи, то взаимосвязь между обращением за ними с местом жительства гражданина не является обоснованной. Так, признавая данный факт, законодатель внес изменения в правила обеспечения инвалидов и иных категорий лиц техническими средствами реабилитации, объединив место фактического проживания или пребывания в понятие "место жительства", по которому лицо может обратиться за получением необходимого технического средства <7>.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379
"Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину"что они претендуют на признание их безработными, - по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации.
"Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину"что они претендуют на признание их безработными, - по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
Статья: Меры социальной поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19
(Акатнова М.И., Благодир А.Л.)
("Социальное и пенсионное право", 2020, N 4)Меры социальной защиты граждан в случае потери ими работы. По данным Росстата, на 1 июня 2020 г. уровень безработицы в России составил 6,1% <6>. Право на защиту от безработицы закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, поэтому в период пандемии Правительство РФ приняло дополнительные меры материальной поддержки безработных. В частности, Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных и осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными <7>. В период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции существенно упрощен порядок обращения граждан, потерявших работу, в органы службы занятости. Граждане в целях поиска подходящей работы смогли обращаться в органы службы занятости дистанционно, а их регистрация органами службы занятости производилась в электронной форме вне зависимости от места их жительства или пребывания на территории РФ. При регистрации граждан в качестве безработных им назначалось пособие по безработице. В апреле - августе 2020 г. гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020 г. (кроме уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации), пособие по безработице было установлено в максимальном размере 12 130 руб. <8> При этом размер пособия определялся в зависимости от имеющихся у безработного на иждивении детей в возрасте до 18 лет. Максимальный размер пособия по безработице увеличивался на 3 000 руб. за каждого ребенка и выплачивался одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).
(Акатнова М.И., Благодир А.Л.)
("Социальное и пенсионное право", 2020, N 4)Меры социальной защиты граждан в случае потери ими работы. По данным Росстата, на 1 июня 2020 г. уровень безработицы в России составил 6,1% <6>. Право на защиту от безработицы закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, поэтому в период пандемии Правительство РФ приняло дополнительные меры материальной поддержки безработных. В частности, Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных и осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными <7>. В период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции существенно упрощен порядок обращения граждан, потерявших работу, в органы службы занятости. Граждане в целях поиска подходящей работы смогли обращаться в органы службы занятости дистанционно, а их регистрация органами службы занятости производилась в электронной форме вне зависимости от места их жительства или пребывания на территории РФ. При регистрации граждан в качестве безработных им назначалось пособие по безработице. В апреле - августе 2020 г. гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020 г. (кроме уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации), пособие по безработице было установлено в максимальном размере 12 130 руб. <8> При этом размер пособия определялся в зависимости от имеющихся у безработного на иждивении детей в возрасте до 18 лет. Максимальный размер пособия по безработице увеличивался на 3 000 руб. за каждого ребенка и выплачивался одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).
Ситуация: Какие особенности имеет постановка на учет в службе занятости и трудоустройство женщин, имеющих детей до трех лет, или беременных?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право на получение пособия по беременности и родам в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными. Размер пособия в таком случае составляет 100% величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (ст. ст. 6, 8 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; пп. "б" п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право на получение пособия по беременности и родам в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными. Размер пособия в таком случае составляет 100% величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (ст. ст. 6, 8 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; пп. "б" п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н).
Ситуация: Каков правовой статус безработных?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Безработный гражданин снимается с регистрационного учета в качестве безработного и утрачивает право на получение пособия по безработице, например, в следующих случаях (ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 49 Закона N 565-ФЗ; п. 20 Правил регистрации безработных граждан):
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Безработный гражданин снимается с регистрационного учета в качестве безработного и утрачивает право на получение пособия по безработице, например, в следующих случаях (ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 49 Закона N 565-ФЗ; п. 20 Правил регистрации безработных граждан):
Готовое решение: Как уволить беременную женщину при ликвидации организации
(КонсультантПлюс, 2025)Если работница увольняется до начала отпуска по беременности и родам, то с момента увольнения и до момента нового трудоустройства она не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 255-ФЗ). В этот период она может получить пособие по беременности и родам только как женщина, уволенная в связи с ликвидацией организации, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания ее безработной (ст. 6 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, пп. "б" п. 10 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей). В таком случае, если она встала на учет в службе занятости населения, пособие за календарные дни отпуска по беременности и родам ей выплачивает СФР по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) из расчета 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного для этого субъекта РФ, за полный месяц (абз. 3 ст. 8 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, п. п. 11, 13, 15, 16.1 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, Приложение N 1 к Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).
(КонсультантПлюс, 2025)Если работница увольняется до начала отпуска по беременности и родам, то с момента увольнения и до момента нового трудоустройства она не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 255-ФЗ). В этот период она может получить пособие по беременности и родам только как женщина, уволенная в связи с ликвидацией организации, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания ее безработной (ст. 6 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, пп. "б" п. 10 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей). В таком случае, если она встала на учет в службе занятости населения, пособие за календарные дни отпуска по беременности и родам ей выплачивает СФР по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) из расчета 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного для этого субъекта РФ, за полный месяц (абз. 3 ст. 8 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, п. п. 11, 13, 15, 16.1 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, Приложение N 1 к Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).
Готовое решение: Какие гарантии и льготы положены работникам из числа мобилизованных, добровольцев или контрактников, а также членам их семей
(КонсультантПлюс, 2025)Если у гражданина инвалидность I или II группы, то по его выбору указанную выше государственную соцпомощь на основании социального контракта могут оказать не ему, а супругу (супруге), которого признали безработным или ищущим работу (п. 2 ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если у гражданина инвалидность I или II группы, то по его выбору указанную выше государственную соцпомощь на основании социального контракта могут оказать не ему, а супругу (супруге), которого признали безработным или ищущим работу (п. 2 ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Ситуация: Как встать на учет в органах службы занятости и получить пособие по безработице?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства или месту пребывания, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (п. 3 Правил регистрации безработных граждан).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства или месту пребывания, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (п. 3 Правил регистрации безработных граждан).
Статья: Судебная практика по спорам о взыскании незаконно полученного пособия по безработице
(Жирнова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Гражданин, признанный безработным, должен своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и занятостью (например, что он является самозанятым), с предоставлением подтверждающих документов.
(Жирнова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Гражданин, признанный безработным, должен своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и занятостью (например, что он является самозанятым), с предоставлением подтверждающих документов.
Ситуация: Как назначаются и выплачиваются детские пособия?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что пособие по беременности и родам может выплачиваться также отдельным категориям безработных женщин, в частности, уволенных в связи с ликвидацией организаций. Такие женщины имеют право на получение пособия в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными. Размер пособия в этом случае составляет 100% величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (ст. 6, абз. 3 ст. 8 Закона N 81-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что пособие по беременности и родам может выплачиваться также отдельным категориям безработных женщин, в частности, уволенных в связи с ликвидацией организаций. Такие женщины имеют право на получение пособия в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными. Размер пособия в этом случае составляет 100% величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (ст. 6, абз. 3 ст. 8 Закона N 81-ФЗ).
Статья: К вопросу о трансформации признаков безработного в новом Законе "О занятости населения в Российской Федерации"
(Корсаненкова Ю.Б., Саурин С.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 4)Порядок регистрации граждан в качестве безработных урегулирован Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. N 1909 и до настоящего времени остается неизменным. Вместе с тем с 1 января 2025 г. вступит в силу ч. 2 ст. 23 нового Закона, в соответствии с которой решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным может быть принято органом занятости субъекта РФ не только по месту жительства, но и по месту пребывания гражданина. Данное изменение способствует реализации такого направления государственной политики в области занятости населения, как мобильность трудовых ресурсов.
(Корсаненкова Ю.Б., Саурин С.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 4)Порядок регистрации граждан в качестве безработных урегулирован Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. N 1909 и до настоящего времени остается неизменным. Вместе с тем с 1 января 2025 г. вступит в силу ч. 2 ст. 23 нового Закона, в соответствии с которой решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным может быть принято органом занятости субъекта РФ не только по месту жительства, но и по месту пребывания гражданина. Данное изменение способствует реализации такого направления государственной политики в области занятости населения, как мобильность трудовых ресурсов.
"Правовые проблемы жизни и работы граждан в районах с неблагоприятными климатическими условиями: монография"
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская)
("КОНТРАКТ", 2024)<2> Граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская)
("КОНТРАКТ", 2024)<2> Граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.