Принцип единства кассы
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип единства кассы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Казначейские платежи как объект бюджетно-правового регулирования
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Особое значение казначейские платежи имеют для кассового принципа исполнения бюджета. Бюджет может быть исполнен через проведение платежей через единый счет бюджета. Поступления и выплаты на единый счет бюджета в соответствии с принципом единства кассы и существующими понятиями "доходы бюджета" и "расходы бюджета" формируют доходы и расходы соответствующего бюджета. Поэтому для осуществления расходов и отражения доходов необходимо проведение через единый счет бюджета соответствующих казначейских платежей <1>.
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Особое значение казначейские платежи имеют для кассового принципа исполнения бюджета. Бюджет может быть исполнен через проведение платежей через единый счет бюджета. Поступления и выплаты на единый счет бюджета в соответствии с принципом единства кассы и существующими понятиями "доходы бюджета" и "расходы бюджета" формируют доходы и расходы соответствующего бюджета. Поэтому для осуществления расходов и отражения доходов необходимо проведение через единый счет бюджета соответствующих казначейских платежей <1>.
Статья: Правовое регулирование единого казначейского счета
(Артюхин Р.Е.)
("Банковское право", 2025, N 2)Правовой механизм осуществления операций по ЕКС и казначейским счетам на основании распоряжений прямых участников системы казначейских платежей полностью соответствует сформулированному в доктрине бюджетного права еще имперского периода принципу единства кассы <8>. Исходя из этого принципа, хранитель (казначейство) не вправе распоряжаться денежными средствами <9>, распоряжение денежными средствами вправе осуществлять только администратор бюджетных и иных видов средств. Указанное верно и в отношении доходов бюджетов: как отмечают исследователи, "органы Федерального казначейства... не имеют собственного интереса в том, куда поступят доходы. У Федерального казначейства интерес лишь в том, чтобы доходы поступили в тот или иной бюджет в соответствии с действующим законодательством" <10>.
(Артюхин Р.Е.)
("Банковское право", 2025, N 2)Правовой механизм осуществления операций по ЕКС и казначейским счетам на основании распоряжений прямых участников системы казначейских платежей полностью соответствует сформулированному в доктрине бюджетного права еще имперского периода принципу единства кассы <8>. Исходя из этого принципа, хранитель (казначейство) не вправе распоряжаться денежными средствами <9>, распоряжение денежными средствами вправе осуществлять только администратор бюджетных и иных видов средств. Указанное верно и в отношении доходов бюджетов: как отмечают исследователи, "органы Федерального казначейства... не имеют собственного интереса в том, куда поступят доходы. У Федерального казначейства интерес лишь в том, чтобы доходы поступили в тот или иной бюджет в соответствии с действующим законодательством" <10>.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 38.2. Принцип единства кассы
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 38.2. Принцип единства кассы
Приказ Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 N 977
(ред. от 12.02.2014)
"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной энергетики"Должностные обязанности. Осуществляет контроль исполнения бюджета атомной станции (АС), а также управление доходами и расходами, обеспечивая соблюдение принципа единства кассы. Контролирует своевременность отчисления взносов в социальные фонды в сроки, установленные в соответствии с действующим законодательством. Участвует в прогнозировании объемов финансовых ресурсов АС, а также в оперативном управлении этими ресурсами в пределах запланированных расходов. Обеспечивает сбор, обработку и анализ информации о состоянии финансовых ресурсов, представление руководству АС отчетности о проведенных финансовых операциях. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование финансовых ресурсов, сводный и стандартизированный учет операций по движению бюджетных средств. Обеспечивает внедрение и эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства. Контролирует целевое использование финансовых средств из резерва, а также поступающих на счета АС в соответствии с утвержденными программами. Осуществляет взаимодействие с коммерческими банками, иными финансово-кредитными учреждениями и другими внешними организациями. Организует получение от банков и иных финансово-кредитных учреждений информации о состоянии счетов АС. В необходимых случаях готовит и предъявляет в суд общей юрисдикции и арбитражный суд иски по основаниям, установленным действующим законодательством. Осуществляет работу по подбору и расстановке работников группы казначейства, организует подготовку и повышение их квалификации. Обеспечивает ведение в установленном порядке делопроизводства, учет поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчетности. Организует получение необходимых документов для осуществления перечислений и использования средств в соответствии с утвержденным бюджетом. Обеспечивает подготовку и поддержание квалификации работников группы казначейства. Руководит работниками группы казначейства.
(ред. от 12.02.2014)
"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной энергетики"Должностные обязанности. Осуществляет контроль исполнения бюджета атомной станции (АС), а также управление доходами и расходами, обеспечивая соблюдение принципа единства кассы. Контролирует своевременность отчисления взносов в социальные фонды в сроки, установленные в соответствии с действующим законодательством. Участвует в прогнозировании объемов финансовых ресурсов АС, а также в оперативном управлении этими ресурсами в пределах запланированных расходов. Обеспечивает сбор, обработку и анализ информации о состоянии финансовых ресурсов, представление руководству АС отчетности о проведенных финансовых операциях. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование финансовых ресурсов, сводный и стандартизированный учет операций по движению бюджетных средств. Обеспечивает внедрение и эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства. Контролирует целевое использование финансовых средств из резерва, а также поступающих на счета АС в соответствии с утвержденными программами. Осуществляет взаимодействие с коммерческими банками, иными финансово-кредитными учреждениями и другими внешними организациями. Организует получение от банков и иных финансово-кредитных учреждений информации о состоянии счетов АС. В необходимых случаях готовит и предъявляет в суд общей юрисдикции и арбитражный суд иски по основаниям, установленным действующим законодательством. Осуществляет работу по подбору и расстановке работников группы казначейства, организует подготовку и повышение их квалификации. Обеспечивает ведение в установленном порядке делопроизводства, учет поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчетности. Организует получение необходимых документов для осуществления перечислений и использования средств в соответствии с утвержденным бюджетом. Обеспечивает подготовку и поддержание квалификации работников группы казначейства. Руководит работниками группы казначейства.
Статья: Участие граждан в финансовой деятельности государства: исследовательские вопросы обозначения правового принципа
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Здесь же следует обратиться к первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ, преамбула которой была представлена несколько иначе и, в частности, обозначала, что "Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации..." <13>. Вместе с тем исходная редакция Кодекса так же, как и действующая его редакция, в постатейном порядке декларировала не "общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации", а именно принципы бюджетной системы Российской Федерации в одноименной главе 5, сохранившей свое наименование до настоящего времени. Представляется, что такие различия в терминологии могут объясняться тем, что ранее помимо перечисленных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ принципов бюджетной системы Российской Федерации отдельно в ст. 129 Бюджетного кодекса РФ были перечислены принципы межбюджетных отношений, а некоторые из принципов, такие как, например, принцип единства кассы, были размещены в главах, регулирующих конкретные отношения (для принципа единства кассы - глава 24 "Основы исполнения бюджетов"). В этой связи имеется понимание, что исчерпывающую совокупность принципов, содержащихся в исходной редакции Бюджетного кодекса РФ, следует идентифицировать в качестве общих принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, что вполне соотносится и с самим понятием бюджетного законодательства.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Здесь же следует обратиться к первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ, преамбула которой была представлена несколько иначе и, в частности, обозначала, что "Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации..." <13>. Вместе с тем исходная редакция Кодекса так же, как и действующая его редакция, в постатейном порядке декларировала не "общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации", а именно принципы бюджетной системы Российской Федерации в одноименной главе 5, сохранившей свое наименование до настоящего времени. Представляется, что такие различия в терминологии могут объясняться тем, что ранее помимо перечисленных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ принципов бюджетной системы Российской Федерации отдельно в ст. 129 Бюджетного кодекса РФ были перечислены принципы межбюджетных отношений, а некоторые из принципов, такие как, например, принцип единства кассы, были размещены в главах, регулирующих конкретные отношения (для принципа единства кассы - глава 24 "Основы исполнения бюджетов"). В этой связи имеется понимание, что исчерпывающую совокупность принципов, содержащихся в исходной редакции Бюджетного кодекса РФ, следует идентифицировать в качестве общих принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, что вполне соотносится и с самим понятием бюджетного законодательства.
Статья: Финансово-правовые особенности расчетных отношений
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2021, N 9)В зависимости от вида финансовых расчетных отношений (бюджетные, налоговые и т.д.) выделяются специфические принципы расчетов. Например: осуществление операций по казначейскому счету, невозможность обращения взыскания на денежные средства единого казначейского счета и т.д. Кроме того, расчеты в бюджетной сфере обеспечивают реализацию отдельных принципов бюджетной системы (принцип единства кассы, принцип прозрачности (открытости), принцип адресности).
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2021, N 9)В зависимости от вида финансовых расчетных отношений (бюджетные, налоговые и т.д.) выделяются специфические принципы расчетов. Например: осуществление операций по казначейскому счету, невозможность обращения взыскания на денежные средства единого казначейского счета и т.д. Кроме того, расчеты в бюджетной сфере обеспечивают реализацию отдельных принципов бюджетной системы (принцип единства кассы, принцип прозрачности (открытости), принцип адресности).
Статья: Бюджетно-правовое регулирование совершения операций с цифровым рублем
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 1)Проблема заключается в том, что объем денежных средств, находящийся в распоряжении публично-правовых образований, сосредоточен на соответствующих единых счетах бюджетов и на едином казначейском счете. Весь объем этих средств, исходя из принципов единства кассы и общего покрытия бюджета, является источником осуществления расходов соответствующего бюджета.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 1)Проблема заключается в том, что объем денежных средств, находящийся в распоряжении публично-правовых образований, сосредоточен на соответствующих единых счетах бюджетов и на едином казначейском счете. Весь объем этих средств, исходя из принципов единства кассы и общего покрытия бюджета, является источником осуществления расходов соответствующего бюджета.
Статья: Бюджетно-правовое регулирование казначейского обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 12)Единый счет бюджета с момента принятия в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ остается основным элементом принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступлений и осуществление всех выплат из бюджета исключительно через его единый счет. Под единым счетом для бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований подразумевался один счет, который подлежал открытию исключительно в Банке России. Таким образом, единый счет бюджета был по своей правовой природе банковским счетом.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 12)Единый счет бюджета с момента принятия в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ остается основным элементом принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступлений и осуществление всех выплат из бюджета исключительно через его единый счет. Под единым счетом для бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований подразумевался один счет, который подлежал открытию исключительно в Банке России. Таким образом, единый счет бюджета был по своей правовой природе банковским счетом.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья: Правовой режим единого счета бюджета
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)Ключевые слова: единый счет бюджета, принцип единства кассы, лицевые счета, доходы бюджета, казначейский счет, бюджет, бюджетная система, Федеральное казначейство, казначейские платежи, система казначейских платежей.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)Ключевые слова: единый счет бюджета, принцип единства кассы, лицевые счета, доходы бюджета, казначейский счет, бюджет, бюджетная система, Федеральное казначейство, казначейские платежи, система казначейских платежей.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)<1> См. также: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)<1> См. также: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
Статья: Небюджетные средства публично-правовых образований как объект регулирования бюджетным законодательством
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Проведенный в статье анализ позволяет сделать вывод о формировании у публично-правовых образований новых видов денежных средств - небюджетных средств, в отношении которых применяется классическое для принципа единства кассы разделение правомочий: публично-правовые образования не вправе осуществлять правомочия распоряжения, но осуществляют правомочия владения и пользования. Распорядителями небюджетных средств являются администраторы небюджетных средств - получатели бюджетных средств, бюджетные и автономные учреждения, получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения.
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Проведенный в статье анализ позволяет сделать вывод о формировании у публично-правовых образований новых видов денежных средств - небюджетных средств, в отношении которых применяется классическое для принципа единства кассы разделение правомочий: публично-правовые образования не вправе осуществлять правомочия распоряжения, но осуществляют правомочия владения и пользования. Распорядителями небюджетных средств являются администраторы небюджетных средств - получатели бюджетных средств, бюджетные и автономные учреждения, получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> См.: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> См.: Артюхин Р.Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип единства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 8. С. 95 - 101.
Статья: Правовая природа привлечения средств при управлении остатками средств на едином счете бюджета
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2026, N 2)Единый счет бюджета лежит в основе казначейского исполнения бюджета как составной части организации исполнения бюджета <2>. Формирование института управления остатками средств на едином счете бюджета можно рассматривать как следствие успешного внедрения казначейского исполнения бюджетов и их казначейского обслуживания, при этом механизмы казначейского исполнения бюджета стали распространяться и на небюджетные средства. Фактическое использование не декларируемого в Бюджетном кодексе принципа единства кассы в отношении небюджетных средств привело к возможности привлечения этих средств на единый счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета. Принцип единства кассы в отношении небюджетных средств заключается в том, что правомочие по распоряжению средствами принадлежит администраторам небюджетных средств (автономным и бюджетным учреждениям, участникам казначейского сопровождения, иным получателям средств из бюджета), а правомочия по владению и пользованию небюджетными средствами принадлежат казначейству и соответствующим финансовым органам.
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2026, N 2)Единый счет бюджета лежит в основе казначейского исполнения бюджета как составной части организации исполнения бюджета <2>. Формирование института управления остатками средств на едином счете бюджета можно рассматривать как следствие успешного внедрения казначейского исполнения бюджетов и их казначейского обслуживания, при этом механизмы казначейского исполнения бюджета стали распространяться и на небюджетные средства. Фактическое использование не декларируемого в Бюджетном кодексе принципа единства кассы в отношении небюджетных средств привело к возможности привлечения этих средств на единый счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета. Принцип единства кассы в отношении небюджетных средств заключается в том, что правомочие по распоряжению средствами принадлежит администраторам небюджетных средств (автономным и бюджетным учреждениям, участникам казначейского сопровождения, иным получателям средств из бюджета), а правомочия по владению и пользованию небюджетными средствами принадлежат казначейству и соответствующим финансовым органам.