Принцип единоначалия
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип единоначалия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о методе регулирования в административно-военной сфере
(Куракин А.В., Косенкова Н.Г.)
("Современное право", 2026, N 1)Императивность регулирования в военной сфере проявляется при реализации принципа единоначалия. Согласно Указу Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 01.02.2021) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" "единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Он должен быть для подчиненного примером тактичности, выдержанности и не должен допускать фамильярности и предвзятости по отношению к нему. За действия, унижающие честь и достоинство подчиненного, начальник несет ответственность. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника" (п. 34).
(Куракин А.В., Косенкова Н.Г.)
("Современное право", 2026, N 1)Императивность регулирования в военной сфере проявляется при реализации принципа единоначалия. Согласно Указу Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 01.02.2021) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" "единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Он должен быть для подчиненного примером тактичности, выдержанности и не должен допускать фамильярности и предвзятости по отношению к нему. За действия, унижающие честь и достоинство подчиненного, начальник несет ответственность. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника" (п. 34).
Статья: Медиация: вопросы теории и практики (с учетом опыта Коллегии посредников по проведению примирительных процедур при ТПП РФ)
(Кудрявцева Е.В., Подшибякин Д.Н., Чубаров В.В.)
("Третейский суд", 2025, N 1/2)<21> Необходимо отметить, что в развитии медиации в этом сегменте гражданско-правовых отношений заинтересованы не только бизнес-сообщество и медиаторы, но и судьи. При этом представители судейского сообщества указывают на те же сдерживающие причины, что и медиаторы. Вот что пишет по этому поводу, например, судья А.П. Акимов: "Первым барьером в реализации примирительных процедур непосредственно в суде... является отсутствие полномочий у конкретных представителей государственных органов заключать мировые соглашения, а также признавать исковые требования либо отказываться от них. Такое происходит из-за имеющейся в государственных органах иерархичной структуры должностей и следования принципу единоначалия" (Акимов А.П. К вопросу участия государственных органов в примирительных процедурах в судах общей юрисдикции на примере гражданских дел из споров, связанных с землепользованием // Примирительные процедуры: вчера, сегодня и завтра: Сб. докл. межрегион. науч.-практ. конф. Липецк, 2024. С. 127).
(Кудрявцева Е.В., Подшибякин Д.Н., Чубаров В.В.)
("Третейский суд", 2025, N 1/2)<21> Необходимо отметить, что в развитии медиации в этом сегменте гражданско-правовых отношений заинтересованы не только бизнес-сообщество и медиаторы, но и судьи. При этом представители судейского сообщества указывают на те же сдерживающие причины, что и медиаторы. Вот что пишет по этому поводу, например, судья А.П. Акимов: "Первым барьером в реализации примирительных процедур непосредственно в суде... является отсутствие полномочий у конкретных представителей государственных органов заключать мировые соглашения, а также признавать исковые требования либо отказываться от них. Такое происходит из-за имеющейся в государственных органах иерархичной структуры должностей и следования принципу единоначалия" (Акимов А.П. К вопросу участия государственных органов в примирительных процедурах в судах общей юрисдикции на примере гражданских дел из споров, связанных с землепользованием // Примирительные процедуры: вчера, сегодня и завтра: Сб. докл. межрегион. науч.-практ. конф. Липецк, 2024. С. 127).
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Единоначалие - это традиционный принцип управления, при котором во главе органа, учреждения, подразделения стоит одно должностное лицо (начальник, руководитель), обладающий всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, который несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого им органа, учреждения, подразделения и который уполномочен единолично принимать юридически властные решения <1>. Необходимо отметить, что принцип единоначалия всегда сочетается с принципом коллегиальности при обсуждении наиболее важных вопросов. В службе судебных приставов образуются коллегии, оперативные совещания и другие совещательные органы. При выработке управленческого решения руководитель должен считаться с мнением специалистов, нацеливать их на разработку вариантов решений, проводить экспертную оценку проектов решений. Это не только не подрывает, но, напротив, повышает авторитет руководителя, чувствующего за собой поддержку коллектива, поднимает ответственность за дело, взаимную взыскательность и требовательность в коллективе <2>.
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Единоначалие - это традиционный принцип управления, при котором во главе органа, учреждения, подразделения стоит одно должностное лицо (начальник, руководитель), обладающий всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, который несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого им органа, учреждения, подразделения и который уполномочен единолично принимать юридически властные решения <1>. Необходимо отметить, что принцип единоначалия всегда сочетается с принципом коллегиальности при обсуждении наиболее важных вопросов. В службе судебных приставов образуются коллегии, оперативные совещания и другие совещательные органы. При выработке управленческого решения руководитель должен считаться с мнением специалистов, нацеливать их на разработку вариантов решений, проводить экспертную оценку проектов решений. Это не только не подрывает, но, напротив, повышает авторитет руководителя, чувствующего за собой поддержку коллектива, поднимает ответственность за дело, взаимную взыскательность и требовательность в коллективе <2>.
Статья: Горизонтальные связи в структуре органов военного управления и их должностных лиц (правовой аспект)
(Глухов Е.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 9)В статье с точки зрения правовой науки анализируются алгоритмы взаимодействия между руководителями органов военного управления. Автором выявляются те сферы жизнедеятельности, в которых взаимодействие не осуществляется на основе принципов единоначалия, субординации и централизации, где ввиду равенства положений взаимодействующих субъектов необходимо правовыми актами устанавливать иные координационные формы взаимодействия. Кроме того, сопоставляются положительные и отрицательные стороны субординационного и координационного методов в военном управлении.
(Глухов Е.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 9)В статье с точки зрения правовой науки анализируются алгоритмы взаимодействия между руководителями органов военного управления. Автором выявляются те сферы жизнедеятельности, в которых взаимодействие не осуществляется на основе принципов единоначалия, субординации и централизации, где ввиду равенства положений взаимодействующих субъектов необходимо правовыми актами устанавливать иные координационные формы взаимодействия. Кроме того, сопоставляются положительные и отрицательные стороны субординационного и координационного методов в военном управлении.
Статья: Принципы российского права и их реализация
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Административному праву соответствует принцип единоначалия (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Административному праву соответствует принцип единоначалия (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Институциональные принципы бюджетного администрирования отражают наиболее типичные характеристики структурных элементов бюджетного администрирования. Их значение заключается в образовании совокупности взаимосвязанных норм, которые определяют правоприменение качественно однородных бюджетных правоотношений. В части бюджетного администрирования к их числу относятся, например: принцип нормативности, поскольку бюджетное администрирование осуществляется исключительно путем издания нормативных правовых актов; осуществление бюджетного администрирования специально уполномоченными бюджетными администрациями; нормативно-правовое разграничение функций бюджетных администраций; принцип единоначалия, подконтрольности специально уполномоченных финансовых органов сверху донизу; принцип эффективности добросовестного бюджетного администрирования.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Институциональные принципы бюджетного администрирования отражают наиболее типичные характеристики структурных элементов бюджетного администрирования. Их значение заключается в образовании совокупности взаимосвязанных норм, которые определяют правоприменение качественно однородных бюджетных правоотношений. В части бюджетного администрирования к их числу относятся, например: принцип нормативности, поскольку бюджетное администрирование осуществляется исключительно путем издания нормативных правовых актов; осуществление бюджетного администрирования специально уполномоченными бюджетными администрациями; нормативно-правовое разграничение функций бюджетных администраций; принцип единоначалия, подконтрольности специально уполномоченных финансовых органов сверху донизу; принцип эффективности добросовестного бюджетного администрирования.
Статья: О причинах вынесения аттестационными комиссиями необъективных решений
(Глухов Е.А.)
("Ex jure", 2026, N 1)По мнению автора статьи, применительно к системе государственной гражданской службы предпочтительнее первый из приведенных вариантов, поскольку законодательство не содержит нормы об обязательности утверждения такого решения или иных санкционирований (в отличие от процедуры аттестации военнослужащих). В поддержку первого варианта свидетельствует и пункт 21 Положения, согласно которому "результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования". Эти результаты, принимая во внимание принцип правовой определенности, уже не могут быть изменены иными лицами впоследствии. С другой стороны, исходя из принципа единоначалия работодатель не обязан соглашаться с решением, вынесенным подведомственной ему аттестационной комиссией, и результаты аттестации носят для него лишь рекомендательный характер.
(Глухов Е.А.)
("Ex jure", 2026, N 1)По мнению автора статьи, применительно к системе государственной гражданской службы предпочтительнее первый из приведенных вариантов, поскольку законодательство не содержит нормы об обязательности утверждения такого решения или иных санкционирований (в отличие от процедуры аттестации военнослужащих). В поддержку первого варианта свидетельствует и пункт 21 Положения, согласно которому "результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования". Эти результаты, принимая во внимание принцип правовой определенности, уже не могут быть изменены иными лицами впоследствии. С другой стороны, исходя из принципа единоначалия работодатель не обязан соглашаться с решением, вынесенным подведомственной ему аттестационной комиссией, и результаты аттестации носят для него лишь рекомендательный характер.
Статья: Опыт кодификации административного законодательства в Российской империи
(Скобелкин Н.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 3)Доктринальный подход к Общему учреждению министерств, во многом сформированный под влиянием выдающегося государственного деятеля и правоведа М.М. Сперанского, рассматривал этот акт как важный, но промежуточный этап на пути к более полной и детальной кодификации административного законодательства. Сам М.М. Сперанский, как следует из его Пермского письма императору Александру I от 4 февраля 1813 г., рассматривал Общее учреждение министерств в качестве наказа для всех министерств, который должен был быть дополнен разработкой и принятием особых учреждений или уставов для каждого конкретного ведомства. Он считал министерскую организацию 1811 г. незавершенной, своего рода полуустройством и указывал на насущную необходимость детализации правового статуса и компетенции каждого министерства для устранения притязаний власти и дублирования функций. Хотя М.М. Сперанскому удалось подготовить проекты таких индивидуальных учреждений для некоторых министерств, они, по его собственному признанию, остались без действия <20>. Несмотря на это, концепция, заложенная в Общем учреждении министерств, была, безусловно, прогрессивной для своего времени. Она отражала стремление к созданию рациональной и эффективной системы центрального управления, основанной на принципах единоначалия, специализации и четкого разграничения компетенций.
(Скобелкин Н.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 3)Доктринальный подход к Общему учреждению министерств, во многом сформированный под влиянием выдающегося государственного деятеля и правоведа М.М. Сперанского, рассматривал этот акт как важный, но промежуточный этап на пути к более полной и детальной кодификации административного законодательства. Сам М.М. Сперанский, как следует из его Пермского письма императору Александру I от 4 февраля 1813 г., рассматривал Общее учреждение министерств в качестве наказа для всех министерств, который должен был быть дополнен разработкой и принятием особых учреждений или уставов для каждого конкретного ведомства. Он считал министерскую организацию 1811 г. незавершенной, своего рода полуустройством и указывал на насущную необходимость детализации правового статуса и компетенции каждого министерства для устранения притязаний власти и дублирования функций. Хотя М.М. Сперанскому удалось подготовить проекты таких индивидуальных учреждений для некоторых министерств, они, по его собственному признанию, остались без действия <20>. Несмотря на это, концепция, заложенная в Общем учреждении министерств, была, безусловно, прогрессивной для своего времени. Она отражала стремление к созданию рациональной и эффективной системы центрального управления, основанной на принципах единоначалия, специализации и четкого разграничения компетенций.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Некоторыми экспертами предлагается осуществлять назначение руководителя контрольного органа представительным органом местного самоуправления на конкурсной основе либо по представлению главы муниципального образования или группы депутатов. С таким предложением сложно согласиться, поскольку управление местной администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия и персональной ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Некоторыми экспертами предлагается осуществлять назначение руководителя контрольного органа представительным органом местного самоуправления на конкурсной основе либо по представлению главы муниципального образования или группы депутатов. С таким предложением сложно согласиться, поскольку управление местной администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия и персональной ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации).
Статья: Развитие принципа разделения властей на муниципальном уровне
(Басиев М.С.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)Законодательство не запрещает представительному органу не утвердить предложенную структуру либо внести в нее изменения, а также допускает право применить оба указанных варианта. При этом представительный орган при реализации указанного полномочия не должен подменять собой главу местной администрации, осуществляющего руководство на основе принципа единоначалия. В частности, муниципальная легислатура вправе приоритизировать либо уменьшать значимость отдельного организационного направления деятельности исполнительно-распорядительного органа;
(Басиев М.С.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)Законодательство не запрещает представительному органу не утвердить предложенную структуру либо внести в нее изменения, а также допускает право применить оба указанных варианта. При этом представительный орган при реализации указанного полномочия не должен подменять собой главу местной администрации, осуществляющего руководство на основе принципа единоначалия. В частности, муниципальная легислатура вправе приоритизировать либо уменьшать значимость отдельного организационного направления деятельности исполнительно-распорядительного органа;
Статья: Современное состояние и перспективы развития военно-административного права
(Глухов Е.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2026, N 1)Превалирование обязывающих правовых норм позволяет вести речь о специфическом методе субординации, олицетворяющем централизованное регулирование общественных отношений и реализацию принципа единоначалия. В некоторых случаях распоряжения органов военного управления адресованы неподчиненным им субъектам и также носят обязательный характер (например, при реализации полномочий по военно-транспортной обязанности, призыве на военную службу, ограничении акватории для прохождения судов в ходе проведения учений). В этом случае можно говорить об авторитарности актов военного управления.
(Глухов Е.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2026, N 1)Превалирование обязывающих правовых норм позволяет вести речь о специфическом методе субординации, олицетворяющем централизованное регулирование общественных отношений и реализацию принципа единоначалия. В некоторых случаях распоряжения органов военного управления адресованы неподчиненным им субъектам и также носят обязательный характер (например, при реализации полномочий по военно-транспортной обязанности, призыве на военную службу, ограничении акватории для прохождения судов в ходе проведения учений). В этом случае можно говорить об авторитарности актов военного управления.