Преимущества для участников закупок
Подборка наиболее важных документов по запросу Преимущества для участников закупок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Форма с комментариями о рисках: Соглашение об уступке требования (цессии) по денежному обязательству по договору, заключенному в рамках Закона N 223-ФЗ (образец заполнения)
(КонсультантПлюс, 2026)Если при проведении закупки действовали запрет или ограничение на закупку работ (услуг), которые выполняются (оказываются) иностранными лицами, или предоставлялось преимущество российским участникам закупки, и при этом договор заключен с российским лицом, менять подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо нельзя (пп. "б" п. 1, пп. "б" п. 2, пп. "в" п. 3 ч. 5 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ). Распространяется ли этот запрет в том числе на денежные обязательства и уступку прав из них иностранным лицам, Закон N 223-ФЗ не уточняет. При уступке права требования следует исходить в том числе из существа уступаемого права и цели ограничения перемены лиц в обязательстве (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54). В связи с этим, учитывая особенности предоставления национального режима, не рекомендуем при их применении оформлять уступку права требования даже по денежным обязательствам лицам не из стран ЕАЭС.
(КонсультантПлюс, 2026)Если при проведении закупки действовали запрет или ограничение на закупку работ (услуг), которые выполняются (оказываются) иностранными лицами, или предоставлялось преимущество российским участникам закупки, и при этом договор заключен с российским лицом, менять подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо нельзя (пп. "б" п. 1, пп. "б" п. 2, пп. "в" п. 3 ч. 5 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ). Распространяется ли этот запрет в том числе на денежные обязательства и уступку прав из них иностранным лицам, Закон N 223-ФЗ не уточняет. При уступке права требования следует исходить в том числе из существа уступаемого права и цели ограничения перемены лиц в обязательстве (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54). В связи с этим, учитывая особенности предоставления национального режима, не рекомендуем при их применении оформлять уступку права требования даже по денежным обязательствам лицам не из стран ЕАЭС.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (июль 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Из Жалобы Заявителя следует, что указанный порядок оценки предоставляет необоснованное преимущество участникам закупки, представившим в подтверждение наличия опыта договоры, заключенные с Заказчиком, поскольку с учетом вышеуказанных положений Документации Заказчик принимает к оценке по подкритериям "Опыт участника 1", "Опыт участника 2" Критерия N 2 опыт работы, оплаченный путем зачета исключительно в отношении договоров, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами, при этом договоры с иными заказчиками учитываются при оценке заявок исключительно при представлении документов, подтверждающих оплату по таким договорам.
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Из Жалобы Заявителя следует, что указанный порядок оценки предоставляет необоснованное преимущество участникам закупки, представившим в подтверждение наличия опыта договоры, заключенные с Заказчиком, поскольку с учетом вышеуказанных положений Документации Заказчик принимает к оценке по подкритериям "Опыт участника 1", "Опыт участника 2" Критерия N 2 опыт работы, оплаченный путем зачета исключительно в отношении договоров, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами, при этом договоры с иными заказчиками учитываются при оценке заявок исключительно при представлении документов, подтверждающих оплату по таким договорам.
Статья: Некоторые правовые позиции судов по вопросам подготовки описания объекта закупки
(Хидиров Г., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 12)Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для приобретения участником требуемого аппарата, о создании требованиями к поставляемому товару преимуществ одному участнику закупки перед другим и о направленности действий заказчика на ограничение конкуренции, предъявлено не было.
(Хидиров Г., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 12)Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для приобретения участником требуемого аппарата, о создании требованиями к поставляемому товару преимуществ одному участнику закупки перед другим и о направленности действий заказчика на ограничение конкуренции, предъявлено не было.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 38 "Медицинские изделия" Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"Возможность устанавливать характеристики объекта закупки, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а его потребности являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Изложенные в техническом задании требования не влекут за собой создание одним участникам закупки каких-либо преимуществ перед другими, равно как и не влекут за собой ограничение количества его участников."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Аванс по договору по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...Суд... пришел к выводу, что... возможность оплаты... путем 100% предоплаты... не свидетельствует об установлении преимуществ тем или иным участникам закупки, является одинаковой для всех участников и имеет целью минимизировать риски невозвратных потерь предприятия от вступления в договорные отношения с организациями, чья деловая репутация еще не подтверждена.
(КонсультантПлюс, 2026)...Суд... пришел к выводу, что... возможность оплаты... путем 100% предоплаты... не свидетельствует об установлении преимуществ тем или иным участникам закупки, является одинаковой для всех участников и имеет целью минимизировать риски невозвратных потерь предприятия от вступления в договорные отношения с организациями, чья деловая репутация еще не подтверждена.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Как установил антимонопольный орган в рамках проведения внеплановой проверки, при проведении закупочных процедур общество использовало систему оценки заявок участников отбора, позволявшую членам закупочной комиссии произвольно оценивать заявки и систематически обеспечивать преимущество отдельным участникам закупки, с которыми в конечном итоге заключались договоры.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Как установил антимонопольный орган в рамках проведения внеплановой проверки, при проведении закупочных процедур общество использовало систему оценки заявок участников отбора, позволявшую членам закупочной комиссии произвольно оценивать заявки и систематически обеспечивать преимущество отдельным участникам закупки, с которыми в конечном итоге заключались договоры.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Недопустимыми, по мнению ФАС России и судов, обычно признаются критерии оценки заявок, дающие необоснованные преимущества отдельным участникам закупки.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Недопустимыми, по мнению ФАС России и судов, обычно признаются критерии оценки заявок, дающие необоснованные преимущества отдельным участникам закупки.
Готовое решение: Как предоставить преференции участникам закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)При установлении преимущества для участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО, вы, по нашему мнению, обязаны отстранить участника от участия в закупке или отказаться от заключения контракта с ним в соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если выяснится, что участник (победитель) закупки не относится к данным лицам. Основанием для этого является несоответствие участника требованиям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, поскольку в таком случае ограничение на участие в закупке лиц, не относящихся к СМП и СОНКО, установлено согласно ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2026)При установлении преимущества для участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО, вы, по нашему мнению, обязаны отстранить участника от участия в закупке или отказаться от заключения контракта с ним в соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если выяснится, что участник (победитель) закупки не относится к данным лицам. Основанием для этого является несоответствие участника требованиям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, поскольку в таком случае ограничение на участие в закупке лиц, не относящихся к СМП и СОНКО, установлено согласно ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
Готовое решение: Какие преференции предоставляются участникам закупок по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Применяются ли преференции товарам (работам, услугам), происходящим из России или других стран ЕАЭС, преимущества СМСП и самозанятым, если участником закупки выступает филиал (представительство) иностранной организации, работающий в России (аккредитованный филиал)
(КонсультантПлюс, 2026)Применяются ли преференции товарам (работам, услугам), происходящим из России или других стран ЕАЭС, преимущества СМСП и самозанятым, если участником закупки выступает филиал (представительство) иностранной организации, работающий в России (аккредитованный филиал)
Статья: О повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Анализ вышеуказанных коррупционных схем, реализуемых при осуществлении закупок, позволяет сделать вывод, что большая часть из них основывается на несовершенстве существующего правового регулирования закупок. Используя пробелы и противоречия положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <5> (далее - Закон N 44-ФЗ), а также расширительное толкование, недобросовестные заказчики вполне легально обеспечивают преимущества определенному участнику закупки.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Анализ вышеуказанных коррупционных схем, реализуемых при осуществлении закупок, позволяет сделать вывод, что большая часть из них основывается на несовершенстве существующего правового регулирования закупок. Используя пробелы и противоречия положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <5> (далее - Закон N 44-ФЗ), а также расширительное толкование, недобросовестные заказчики вполне легально обеспечивают преимущества определенному участнику закупки.
Статья: Обзор практики применения изменившихся правил предоставления национального режима при осуществлении закупок за январь - февраль 2025 г.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)- непредоставление преимущества участникам закупок, предложившим к поставке лекарственные препараты, все стадии производства которых (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС <37>.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)- непредоставление преимущества участникам закупок, предложившим к поставке лекарственные препараты, все стадии производства которых (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС <37>.
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Вопрос: Вправе ли заказчик предоставить преимущество участнику, являющемуся организацией инвалидов, если условиями закупки такое преимущество не предусмотрено, поскольку закупаемый товар отсутствует в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 341?
("Вестник Института госзакупок", 2021, N 8)"Вестник Института госзакупок", 2021, N 8
("Вестник Института госзакупок", 2021, N 8)"Вестник Института госзакупок", 2021, N 8
Готовое решение: Как провести открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)информацию о преимуществах участникам закупки, мерах, установленных в рамках национального режима:
(КонсультантПлюс, 2026)информацию о преимуществах участникам закупки, мерах, установленных в рамках национального режима:
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (август 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В связи с чем антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установления спорного показателя критерия, которым сужается сфера принимаемого к оценке опыта исключительно сферой трудоустройства и занятости населения, привели к фактическому ограничению конкуренции в рамках проводимого Конкурса путем предоставления преимуществ конкретному участнику закупки и устранению иных участников, которые имеют успешный опыт выполнения работ по развитию, модернизации, доработке информационных систем в иных сферах государственного управления.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В связи с чем антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установления спорного показателя критерия, которым сужается сфера принимаемого к оценке опыта исключительно сферой трудоустройства и занятости населения, привели к фактическому ограничению конкуренции в рамках проводимого Конкурса путем предоставления преимуществ конкретному участнику закупки и устранению иных участников, которые имеют успешный опыт выполнения работ по развитию, модернизации, доработке информационных систем в иных сферах государственного управления.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Формирование документов для закупки по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли устанавливать предельные значения детализирующих показателей по критериям оценки заявок при проведении конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Не доказано, что установление таких предельных значений ограничивает количество участников и создает преимущества участникам закупки, имеющим большой опыт выполнения работ.
Можно ли устанавливать предельные значения детализирующих показателей по критериям оценки заявок при проведении конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Не доказано, что установление таких предельных значений ограничивает количество участников и создает преимущества участникам закупки, имеющим большой опыт выполнения работ.