Право собственности на недра
Подборка наиболее важных документов по запросу Право собственности на недра (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права, был издан в 1958 г. <2> Уже в тот период в литературе отсутствовало единое мнение о понятии предмета земельного права. В частности, существовала точка зрения об определении земельного права в узком и широком смысле. Например, В.К. Григорьев считал, что предметом земельного права в узком смысле являются земельные отношения, которые в результате урегулирования нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений. Причем, по мнению В.К. Григорьева, было бы более правильно конструировать предмет земельного права не только путем включения в него собственно земельных отношений, но и отношений, связанных с правом собственности и использованием иных объектов государственной собственности - недр, вод, лесов <3>. Сторонники этой позиции ссылались на то, что недра, леса, воды не могут существовать без земли и все эти объекты являются исключительной собственностью государства. Определение земельного права в широком смысле неоправданно расширяло сферу его действия и находило поддержку не у всех современников <4>.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права, был издан в 1958 г. <2> Уже в тот период в литературе отсутствовало единое мнение о понятии предмета земельного права. В частности, существовала точка зрения об определении земельного права в узком и широком смысле. Например, В.К. Григорьев считал, что предметом земельного права в узком смысле являются земельные отношения, которые в результате урегулирования нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений. Причем, по мнению В.К. Григорьева, было бы более правильно конструировать предмет земельного права не только путем включения в него собственно земельных отношений, но и отношений, связанных с правом собственности и использованием иных объектов государственной собственности - недр, вод, лесов <3>. Сторонники этой позиции ссылались на то, что недра, леса, воды не могут существовать без земли и все эти объекты являются исключительной собственностью государства. Определение земельного права в широком смысле неоправданно расширяло сферу его действия и находило поддержку не у всех современников <4>.
Статья: Проблема нормативного закрепления права собственности на отходы недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)Если обратиться к нормам Закона "О недрах", можно увидеть, что недра представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, земной поверхности или дна водоемов и водотоков. В силу ст. 1.2 Закона "О недрах" установлено исключительное право государственной собственности на недра и содержащиеся в них природные ресурсы и полезные ископаемые. Исходя из указанной нормы возникновение различных форм собственности возможно лишь в отношении полезных ископаемых и иных ресурсов, добытых из недр, на условиях, установленных лицензией, выдаваемой хозяйствующему субъекту. С учетом этого в отношении отходов недропользования, в которых могут содержаться полезные ископаемые, не предусмотренные лицензией, право собственности у недропользователя не возникает, так как они не подверглись добыче в результате его хозяйственной деятельности. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что право собственности на объекты, образующиеся после добычи полезных ископаемых, сохраняется за государством. При этом в отходах недропользования могут находиться так называемые попутные полезные ископаемые, возможность добычи которых не предусмотрена лицензией, выданной пользователю недр. Как верно отмечает М.С. Бесланеева, "...отходы недропользования могут обладать потенциально ценными потребительскими свойствами ввиду содержания в них полезных ископаемых и полезных компонентов, не извлеченных на момент первичной переработки..." <9>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 10)Если обратиться к нормам Закона "О недрах", можно увидеть, что недра представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, земной поверхности или дна водоемов и водотоков. В силу ст. 1.2 Закона "О недрах" установлено исключительное право государственной собственности на недра и содержащиеся в них природные ресурсы и полезные ископаемые. Исходя из указанной нормы возникновение различных форм собственности возможно лишь в отношении полезных ископаемых и иных ресурсов, добытых из недр, на условиях, установленных лицензией, выдаваемой хозяйствующему субъекту. С учетом этого в отношении отходов недропользования, в которых могут содержаться полезные ископаемые, не предусмотренные лицензией, право собственности у недропользователя не возникает, так как они не подверглись добыче в результате его хозяйственной деятельности. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что право собственности на объекты, образующиеся после добычи полезных ископаемых, сохраняется за государством. При этом в отходах недропользования могут находиться так называемые попутные полезные ископаемые, возможность добычи которых не предусмотрена лицензией, выданной пользователю недр. Как верно отмечает М.С. Бесланеева, "...отходы недропользования могут обладать потенциально ценными потребительскими свойствами ввиду содержания в них полезных ископаемых и полезных компонентов, не извлеченных на момент первичной переработки..." <9>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 11 "Лицензия на пользование недрами" Закона РФ "О недрах""Между тем истец не учитывает, что лицензия только предоставляет право пользования недрами в границах горного отвода (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"), но не является основанием для возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества."
Нормативные акты
Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ
(ред. от 08.12.2020)
"О соглашениях о разделе продукции"2. Право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, полученную при выполнении работ по соглашению, принадлежит Российской Федерации.
(ред. от 08.12.2020)
"О соглашениях о разделе продукции"2. Право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, полученную при выполнении работ по соглашению, принадлежит Российской Федерации.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Со дня представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, органы государственной власти Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к Российской Федерации.
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Со дня представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, органы государственной власти Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к Российской Федерации.
Статья: Добытые полезные ископаемые - чья собственность?
(Зеленин А.А.)
("Хозяйство и право", 2026, N 5)Другой важной стороной СРП является то, что оно является гражданско-правовым договором. В отличие от лицензии, которая говорит о предоставляемом ей исключительном праве пользования недрами (ст. 11 Закона о недрах), договор порождает обязательства (п. 1 ст. 307 ГК РФ). Тем самым, как и в случае с "emphyteusis", помимо прав на продукцию, недропользователь остается связанным перед собственником недр осуществлять их разработку <13>. Государство - собственник недр нуждается в таком функционале, потому что, будучи государством, оно априори его лишено, поскольку органы власти не выполняют хозяйственных функций. В таком случае недропользователь становится инструментом по осуществлению государством своего права собственности на недра (п. 3 ст. 125 ГК РФ).
(Зеленин А.А.)
("Хозяйство и право", 2026, N 5)Другой важной стороной СРП является то, что оно является гражданско-правовым договором. В отличие от лицензии, которая говорит о предоставляемом ей исключительном праве пользования недрами (ст. 11 Закона о недрах), договор порождает обязательства (п. 1 ст. 307 ГК РФ). Тем самым, как и в случае с "emphyteusis", помимо прав на продукцию, недропользователь остается связанным перед собственником недр осуществлять их разработку <13>. Государство - собственник недр нуждается в таком функционале, потому что, будучи государством, оно априори его лишено, поскольку органы власти не выполняют хозяйственных функций. В таком случае недропользователь становится инструментом по осуществлению государством своего права собственности на недра (п. 3 ст. 125 ГК РФ).
Статья: Участок недр: особая недвижимая вещь или исключенный из оборота объект публичной собственности?
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Это особое положение дает некоторым ученым основание ставить вопрос об исключении участков недр из числа объектов гражданского права. О.М. Козырь высказывала мнение о том, что участки не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении, поскольку они всегда остаются в исключительной государственной собственности, а их предоставление в пользование осуществляется на основании административного акта <5>. С этим мнением согласился С.А. Степанов <6>. О.С. Свиридова применительно к участкам недр как объекту исключительной собственности государства приходит к выводу, что "если собственник у вещи только один, то и автоматически исчезают отношения, регулируемые гражданским правом" <7>. При этом отрицается наличие у государства даже права собственности на недра в гражданско-правовом смысле и говорится об "особом субъективном праве, отличном от права собственности и представляющем собой комплексный межотраслевой институт" <8>.
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Это особое положение дает некоторым ученым основание ставить вопрос об исключении участков недр из числа объектов гражданского права. О.М. Козырь высказывала мнение о том, что участки не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении, поскольку они всегда остаются в исключительной государственной собственности, а их предоставление в пользование осуществляется на основании административного акта <5>. С этим мнением согласился С.А. Степанов <6>. О.С. Свиридова применительно к участкам недр как объекту исключительной собственности государства приходит к выводу, что "если собственник у вещи только один, то и автоматически исчезают отношения, регулируемые гражданским правом" <7>. При этом отрицается наличие у государства даже права собственности на недра в гражданско-правовом смысле и говорится об "особом субъективном праве, отличном от права собственности и представляющем собой комплексный межотраслевой институт" <8>.
"Объекты гражданских прав: научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации"
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)12. По поводу отнесения участков недр к недвижимому имуществу высказываются противоположные мнения. В частности, О.М. Козырь полагает, что поскольку предоставление в пользование участков недр, всегда остающихся в исключительной государственной собственности, осуществляется на основании административного акта, то участки не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении <1>. С этим мнением соглашается С.А. Степанов <2>. О.С. Свиридова применительно к участкам недр как объекту исключительной собственности государства приходит к выводу, что "если собственник у вещи только один, то и автоматически исчезают отношения, регулируемые гражданским правом" <3>, а также отрицает наличие у государства права собственности на недра в гражданско-правовом смысле и говорит об "особом субъективном праве, отличном от права собственности и представляющем собой комплексный межотраслевой институт" <4>.
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)12. По поводу отнесения участков недр к недвижимому имуществу высказываются противоположные мнения. В частности, О.М. Козырь полагает, что поскольку предоставление в пользование участков недр, всегда остающихся в исключительной государственной собственности, осуществляется на основании административного акта, то участки не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении <1>. С этим мнением соглашается С.А. Степанов <2>. О.С. Свиридова применительно к участкам недр как объекту исключительной собственности государства приходит к выводу, что "если собственник у вещи только один, то и автоматически исчезают отношения, регулируемые гражданским правом" <3>, а также отрицает наличие у государства права собственности на недра в гражданско-правовом смысле и говорит об "особом субъективном праве, отличном от права собственности и представляющем собой комплексный межотраслевой институт" <4>.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Статья 296.8. Право собственности на участки недр
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Статья 296.8. Право собственности на участки недр
Статья: Правовое регулирование улавливания и захоронения парниковых газов в пласты горных пород на примере CO2
(Спиридонова Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Законодательные решения в отдельных странах не могут урегулировать широкий спектр проблем с недрами. Эти законы могут координировать деятельность недропользователей только в тех юрисдикциях, где они приняты. Статутное право - это в лучшем случае частичное решение проблемы определения прав собственности на недра. Разумно предположить, что практические последствия правового пробела включают больше споров по добыче углеводородов и меньше по внедрению подземных технологий, таких как хранение энергии и CCS.
(Спиридонова Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Законодательные решения в отдельных странах не могут урегулировать широкий спектр проблем с недрами. Эти законы могут координировать деятельность недропользователей только в тех юрисдикциях, где они приняты. Статутное право - это в лучшем случае частичное решение проблемы определения прав собственности на недра. Разумно предположить, что практические последствия правового пробела включают больше споров по добыче углеводородов и меньше по внедрению подземных технологий, таких как хранение энергии и CCS.
Статья: Право пользования недрами в конкурсной массе должника-недропользователя
(Третьякова Е.П.)
("Право и экономика", 2023, N 10)Отвечает ли право пользования недрами признакам вещных прав? Представляется, что да. Предметом права пользования недрами является индивидуально-определенная вещь - участок недр; право пользования недрами производно и зависимо от права собственности на недра государства; право пользования недрами предусмотрено специальным Законом "О недрах", что корреспондирует открытому перечню ст. 216 ГК РФ. В Концепции развития гражданского законодательства даже предлагалось включить права на участки недр в число ограниченных вещных прав <7>; право пользования недрами имеет абсолютный характер защиты, поскольку пользователь получает монопольную возможность удовлетворять свои интересы из предоставленного ему права и возможность получать защиту от лиц, препятствующих осуществлению его права; ст. 130 ГК РФ относит участки недр к недвижимым вещам, эксплуатация которых требует осуществления детального технико-экономического анализа, что свидетельствует о наличии стоимостных характеристик такого объекта. Право пользования участком недр также поддается стоимостной оценке на основе документированной геологической информации <8>; право пользования недрами не исключено из оборота в соответствии со ст. 17.1 Закона "О недрах".
(Третьякова Е.П.)
("Право и экономика", 2023, N 10)Отвечает ли право пользования недрами признакам вещных прав? Представляется, что да. Предметом права пользования недрами является индивидуально-определенная вещь - участок недр; право пользования недрами производно и зависимо от права собственности на недра государства; право пользования недрами предусмотрено специальным Законом "О недрах", что корреспондирует открытому перечню ст. 216 ГК РФ. В Концепции развития гражданского законодательства даже предлагалось включить права на участки недр в число ограниченных вещных прав <7>; право пользования недрами имеет абсолютный характер защиты, поскольку пользователь получает монопольную возможность удовлетворять свои интересы из предоставленного ему права и возможность получать защиту от лиц, препятствующих осуществлению его права; ст. 130 ГК РФ относит участки недр к недвижимым вещам, эксплуатация которых требует осуществления детального технико-экономического анализа, что свидетельствует о наличии стоимостных характеристик такого объекта. Право пользования участком недр также поддается стоимостной оценке на основе документированной геологической информации <8>; право пользования недрами не исключено из оборота в соответствии со ст. 17.1 Закона "О недрах".
Статья: Специальные субъекты пользования недрами: постановка вопроса об использовании общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих горных породах
(Прощалыгин Р.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 9)Реализация правомочия использования отходов недропользования обусловлена субъектным составом возникающих правоотношений. В рамках действующего законодательства к пользователям недр предъявляются определенные требования, которые предопределены абсолютным правом собственности государства на недра, а также отходы недропользования, содержащие полезные ископаемые и полезные компоненты. По общему правилу субъектами недропользования могут выступать лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в организационно-правовой форме юридического лица или зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя. Обязательным является получение лицензии на добычу и использование полезных ископаемых, в том числе из отходов недропользования. Как правило, выдаче лицензии предшествуют конкурсные процедуры, по итогам которых определяются хозяйствующие субъекты, приобретающие данное право. Учитывая совместное решение Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации вопросов осуществления права собственности на недра, правовые предписания, регламентирующие анализируемые социальные связи, предусматривают возможность в исключительных случаях предоставлять участки недр в пользование на основании решения компетентного органа без проведения торгов.
(Прощалыгин Р.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 9)Реализация правомочия использования отходов недропользования обусловлена субъектным составом возникающих правоотношений. В рамках действующего законодательства к пользователям недр предъявляются определенные требования, которые предопределены абсолютным правом собственности государства на недра, а также отходы недропользования, содержащие полезные ископаемые и полезные компоненты. По общему правилу субъектами недропользования могут выступать лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в организационно-правовой форме юридического лица или зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя. Обязательным является получение лицензии на добычу и использование полезных ископаемых, в том числе из отходов недропользования. Как правило, выдаче лицензии предшествуют конкурсные процедуры, по итогам которых определяются хозяйствующие субъекты, приобретающие данное право. Учитывая совместное решение Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации вопросов осуществления права собственности на недра, правовые предписания, регламентирующие анализируемые социальные связи, предусматривают возможность в исключительных случаях предоставлять участки недр в пользование на основании решения компетентного органа без проведения торгов.
Статья: Определение момента приобретения права собственности на полезные ископаемые, добытые из отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Исключительное право собственности на недра закреплено за государством, однако в соответствии с ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> (далее - Закон о недрах) в отношении добытых полезных ископаемых возможно возникновение различных форм собственности, включая частную. При этом согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах в приложении к лицензии, определяющей согласованные участниками условия пользования недрами, должен быть указан собственник добытых полезных ископаемых. Исходя из указанных норм, право собственности на полезные ископаемые может быть закреплено за хозяйствующим субъектом. Анализируемыми правовыми предписаниями исчерпывается нормативное регулирование возникновения права собственности на добытые полезные ископаемые. В связи с чем с законодательной точки зрения открытым остается вопрос относительно момента возникновения соответствующего права у недропользователя. Отсутствуют какие-либо разъяснения на этот счет и в ведомственных актах <3>, принятых в целях упорядочивания отношений по добыче полезных ископаемых из отходов недропользования. С первого взгляда на исследуемую проблему может показаться, что она решается довольно просто, так как в указанных нормах содержится указание на возникновение права собственности у недропользователя в отношении "добытых" полезных ископаемых. В связи с чем необходимо определить, что представляет собой добыча полезных ископаемых из отходов недропользования. К сожалению, действующее законодательство о недропользовании не содержит легального закрепления данного понятия. В налоговом законодательстве соответствующее определение дифференцированно применительно к недрам и отходам недропользования. Исходя из подп. 2 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации <4> (далее - НК РФ) добыча полезного ископаемого - это его извлечение из отходов (потерь) при условии, что соответствующие действия подлежат отдельному лицензированию. При этом в соответствии с п. 3 ст. 337 НК РФ добытое полезное ископаемое - продукция перерабатывающих технологий, отнесенная к специальным видам добычных работ (из пород вскрыши или хвостов обогащения). В подпункте 13 п. 2 ст. 337 НК РФ особо отмечается, что добыча драгоценных металлов - извлечение минерального сырья, содержащего такие металлы из техногенных месторождений, и последующая первичная переработка с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы. С учетом этого в момент окончания спецификации к пользователю недр переходит право собственности на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Исключительное право собственности на недра закреплено за государством, однако в соответствии с ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> (далее - Закон о недрах) в отношении добытых полезных ископаемых возможно возникновение различных форм собственности, включая частную. При этом согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах в приложении к лицензии, определяющей согласованные участниками условия пользования недрами, должен быть указан собственник добытых полезных ископаемых. Исходя из указанных норм, право собственности на полезные ископаемые может быть закреплено за хозяйствующим субъектом. Анализируемыми правовыми предписаниями исчерпывается нормативное регулирование возникновения права собственности на добытые полезные ископаемые. В связи с чем с законодательной точки зрения открытым остается вопрос относительно момента возникновения соответствующего права у недропользователя. Отсутствуют какие-либо разъяснения на этот счет и в ведомственных актах <3>, принятых в целях упорядочивания отношений по добыче полезных ископаемых из отходов недропользования. С первого взгляда на исследуемую проблему может показаться, что она решается довольно просто, так как в указанных нормах содержится указание на возникновение права собственности у недропользователя в отношении "добытых" полезных ископаемых. В связи с чем необходимо определить, что представляет собой добыча полезных ископаемых из отходов недропользования. К сожалению, действующее законодательство о недропользовании не содержит легального закрепления данного понятия. В налоговом законодательстве соответствующее определение дифференцированно применительно к недрам и отходам недропользования. Исходя из подп. 2 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации <4> (далее - НК РФ) добыча полезного ископаемого - это его извлечение из отходов (потерь) при условии, что соответствующие действия подлежат отдельному лицензированию. При этом в соответствии с п. 3 ст. 337 НК РФ добытое полезное ископаемое - продукция перерабатывающих технологий, отнесенная к специальным видам добычных работ (из пород вскрыши или хвостов обогащения). В подпункте 13 п. 2 ст. 337 НК РФ особо отмечается, что добыча драгоценных металлов - извлечение минерального сырья, содержащего такие металлы из техногенных месторождений, и последующая первичная переработка с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы. С учетом этого в момент окончания спецификации к пользователю недр переходит право собственности на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования.