Порядок животные без владельцев
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок животные без владельцев (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 16.1 "Права органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Вопреки доводам кассационной жалобы, указание в пункте 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ на то, что к числу мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, относится возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ, не свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в порядке части 6.1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ не могут определись места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Безнадзорные животные
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок осуществления органами власти мероприятий
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок осуществления органами власти мероприятий
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Также одним из проблемных вопросов является разграничение муниципального контроля в сфере благоустройства и государственного контроля (надзора) в смежных сферах <1>, например парковки на тротуарах, относящиеся к контролю ГИБДД, а не муниципальному контролю в области благоустройства. Установление порядка отлова безнадзорных животных, перечня конкретных мер по регулированию численности безнадзорных животных, созданию и содержанию приютов для них, а также контроль исполнения соответствующих правил относится к ведению субъектов РФ, а не органов местного самоуправления <2>. Вместе с тем многие субъекты РФ приняли законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию животных без владельцев с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (субвенций), что согласуется со ст. 19 Закона N 131-ФЗ. И в данном случае контроль будут осуществлять органы местного самоуправления, деятельность которых по этому полномочию, в свою очередь, будет контролировать орган государственной власти субъекта РФ.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Также одним из проблемных вопросов является разграничение муниципального контроля в сфере благоустройства и государственного контроля (надзора) в смежных сферах <1>, например парковки на тротуарах, относящиеся к контролю ГИБДД, а не муниципальному контролю в области благоустройства. Установление порядка отлова безнадзорных животных, перечня конкретных мер по регулированию численности безнадзорных животных, созданию и содержанию приютов для них, а также контроль исполнения соответствующих правил относится к ведению субъектов РФ, а не органов местного самоуправления <2>. Вместе с тем многие субъекты РФ приняли законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию животных без владельцев с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (субвенций), что согласуется со ст. 19 Закона N 131-ФЗ. И в данном случае контроль будут осуществлять органы местного самоуправления, деятельность которых по этому полномочию, в свою очередь, будет контролировать орган государственной власти субъекта РФ.
Нормативные акты
Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;
(ред. от 31.07.2025)
"Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий квартал 2024 года"Оспоренные законоположения признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, допуская - при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации порядка обращения с животными без владельцев, в том числе содержащего не предусмотренные данным Федеральным законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, - определение оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в указанных местах и пунктах, предполагают, что таковое:
Статья: Административно-правовое регулирование надлежащего обращения с животными
(Якимова Е.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)Однако нельзя назвать такое регулирование системным: при возникновении какой-то ситуации, связанной с нападением животных на людей, оказывается, что привлечение виновных лиц к ответственности представляет определенную сложность, поскольку не закреплены их полномочия и обязанности. Необходимо подробно урегулировать на федеральном и региональном уровне такие вопросы, как условия содержания и выгула животных, деятельность по обращению с безнадзорными животными, порядок действий при захоронении или утилизации трупов домашних животных, порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.
(Якимова Е.М.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)Однако нельзя назвать такое регулирование системным: при возникновении какой-то ситуации, связанной с нападением животных на людей, оказывается, что привлечение виновных лиц к ответственности представляет определенную сложность, поскольку не закреплены их полномочия и обязанности. Необходимо подробно урегулировать на федеральном и региональном уровне такие вопросы, как условия содержания и выгула животных, деятельность по обращению с безнадзорными животными, порядок действий при захоронении или утилизации трупов домашних животных, порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.
Статья: Анализ Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2023 г. N 55-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой городского округа Архангельской области "Город Новодвинск"
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 1)Активным участником возникших вокруг ст. 231 ГК РФ судебных споров стал городской округ "Новодвинск" Архангельской области. В 2015 году по требованию ГО "Новодвинск" судом были признаны недействующими отдельные положения Порядка отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных, согласно которым безнадзорные животные передавались в собственность муниципальных образований, в том числе в одностороннем порядке. Как указал Верховный Суд Российской Федерации, принимая оспариваемые положения, регулирующие правоотношения в сфере гражданского законодательства, регламентация которых отнесена к вопросам ведения Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации), Правительство Архангельской области вышло за пределы полномочий (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2015 г. N 1-АПГ15-2). В отсутствие права на самостоятельное определение порядка перехода безнадзорных животных в муниципальную собственность Архангельская область начала требовать такого перехода непосредственно на основании ст. 231 ГК РФ и суды эти требования стали поддерживать. Ответчиком по одному из таких исков стал городской округ "Новодвинск".
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 1)Активным участником возникших вокруг ст. 231 ГК РФ судебных споров стал городской округ "Новодвинск" Архангельской области. В 2015 году по требованию ГО "Новодвинск" судом были признаны недействующими отдельные положения Порядка отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных, согласно которым безнадзорные животные передавались в собственность муниципальных образований, в том числе в одностороннем порядке. Как указал Верховный Суд Российской Федерации, принимая оспариваемые положения, регулирующие правоотношения в сфере гражданского законодательства, регламентация которых отнесена к вопросам ведения Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации), Правительство Архангельской области вышло за пределы полномочий (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2015 г. N 1-АПГ15-2). В отсутствие права на самостоятельное определение порядка перехода безнадзорных животных в муниципальную собственность Архангельская область начала требовать такого перехода непосредственно на основании ст. 231 ГК РФ и суды эти требования стали поддерживать. Ответчиком по одному из таких исков стал городской округ "Новодвинск".
Статья: Финансирование расходов на содержание бездомных домашних животных - право или обязанность муниципальных образований?
(Поветкина Н.А., Леднева Ю.В.)
("Финансовое право", 2023, N 6)С таким мнением сложно согласиться по следующим основаниям. Так, правоотношения по владению, распоряжению и использованию муниципального имущества и правоотношения по осуществлению деятельности по обращению с безнадзорными животными - это разные правоотношения, возникающие при реализации норм права разных федеральных законов и независимо друг от друга. Право собственности на таких животных возникает у МО в силу ч. 1 ст. 231 ГК РФ, и оно не зависит от того, воспользовалось ли МО предоставленным им правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев <26>. Если МО реализовало такое право, то оно само может осуществлять их содержание, например в муниципальных приютах, может кормить, лечить, вакцинировать животных и осуществлять иные действия по содержанию, предусмотренные Федеральным законом N 498-ФЗ. В том случае если МО не воспользовалось предоставленным ему правом, то оно должно оплачивать за счет местных бюджетов услуги лиц (государственных учреждений или негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей <27>), которые осуществляют деятельность по содержанию, находящихся в муниципальной собственности животных. В любом случае ОМС в ходе бюджетного планирования в местном бюджете должны предусматриваться денежные средства по несению бремени МО как собственниками безнадзорных животных, независимо от того, сами они своими силами осуществляют содержание таких животных или пользуются услугами иных лиц. Данный вывод коррелирует со ст. 8 Федерального закона N 498-ФЗ, из содержания которой следует, что в Федеральном законе N 131-ФЗ должны быть установлены именно полномочия, а не права ОМС в области обращения с животными. В целях реализации указанных положений ОМС принимаются муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок поступления животных без владельцев в муниципальную собственность и дальнейшего обращения с ними <28>.
(Поветкина Н.А., Леднева Ю.В.)
("Финансовое право", 2023, N 6)С таким мнением сложно согласиться по следующим основаниям. Так, правоотношения по владению, распоряжению и использованию муниципального имущества и правоотношения по осуществлению деятельности по обращению с безнадзорными животными - это разные правоотношения, возникающие при реализации норм права разных федеральных законов и независимо друг от друга. Право собственности на таких животных возникает у МО в силу ч. 1 ст. 231 ГК РФ, и оно не зависит от того, воспользовалось ли МО предоставленным им правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев <26>. Если МО реализовало такое право, то оно само может осуществлять их содержание, например в муниципальных приютах, может кормить, лечить, вакцинировать животных и осуществлять иные действия по содержанию, предусмотренные Федеральным законом N 498-ФЗ. В том случае если МО не воспользовалось предоставленным ему правом, то оно должно оплачивать за счет местных бюджетов услуги лиц (государственных учреждений или негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей <27>), которые осуществляют деятельность по содержанию, находящихся в муниципальной собственности животных. В любом случае ОМС в ходе бюджетного планирования в местном бюджете должны предусматриваться денежные средства по несению бремени МО как собственниками безнадзорных животных, независимо от того, сами они своими силами осуществляют содержание таких животных или пользуются услугами иных лиц. Данный вывод коррелирует со ст. 8 Федерального закона N 498-ФЗ, из содержания которой следует, что в Федеральном законе N 131-ФЗ должны быть установлены именно полномочия, а не права ОМС в области обращения с животными. В целях реализации указанных положений ОМС принимаются муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок поступления животных без владельцев в муниципальную собственность и дальнейшего обращения с ними <28>.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Если более детально исследовать характер и правовое регулирование общественных отношений, за нарушение которых устанавливается административная ответственность законодательством субъектов РФ, очевидно, что большинство составов административных правонарушений, предусмотренных законодательством субъектов РФ, устанавливают административную ответственность за нарушение федерального законодательства. Все региональные правонарушения в сфере природопользования, охраны окружающей, природной среды, в сфере транспорта <1> и многие другие устанавливают административную ответственность за нарушения федерального законодательства <2>. Так, например, в ст. 2.5 - 2.5(3) Закона Краснодарского края от 17.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, нарушение порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, несмотря на то что регулятивные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них".
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Если более детально исследовать характер и правовое регулирование общественных отношений, за нарушение которых устанавливается административная ответственность законодательством субъектов РФ, очевидно, что большинство составов административных правонарушений, предусмотренных законодательством субъектов РФ, устанавливают административную ответственность за нарушение федерального законодательства. Все региональные правонарушения в сфере природопользования, охраны окружающей, природной среды, в сфере транспорта <1> и многие другие устанавливают административную ответственность за нарушения федерального законодательства <2>. Так, например, в ст. 2.5 - 2.5(3) Закона Краснодарского края от 17.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, нарушение порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, несмотря на то что регулятивные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них".