Положение о бюджетном процессе ирмо
Подборка наиболее важных документов по запросу Положение о бюджетном процессе ирмо (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Многоаспектность правового регулирования преобразовательных процессов в муниципальных образованиях
(Курдюкова Л.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 5)Наряду с этим в муниципальных актах не учитываются ключевые положения бюджетного законодательства, обусловленные недостаточной дифференциацией статуса органов публичной власти и обладающих статусом юридических лиц. В частности, включаются нормы о том, что ликвидационная комиссия наделяется полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов. При этом полномочия главных распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов реализуются органами местного самоуправления не в качестве юридических лиц, а исключительно как органы местного самоуправления и субъекты бюджетного процесса, обладающие соответствующими компетенциями согласно положениям бюджетного законодательства.
(Курдюкова Л.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 5)Наряду с этим в муниципальных актах не учитываются ключевые положения бюджетного законодательства, обусловленные недостаточной дифференциацией статуса органов публичной власти и обладающих статусом юридических лиц. В частности, включаются нормы о том, что ликвидационная комиссия наделяется полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов. При этом полномочия главных распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов реализуются органами местного самоуправления не в качестве юридических лиц, а исключительно как органы местного самоуправления и субъекты бюджетного процесса, обладающие соответствующими компетенциями согласно положениям бюджетного законодательства.
Статья: Государственные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Заметим, что нормативное правовое регулирование деятельности другого государственного внебюджетного фонда - Фонда социального страхования - осуществлялось несколько иным образом. Данный фонд был образован на основании Указа Президента РФ от 07.08.1992 N 822 <16> и в соответствии с п. 1 этого нормативного правового акта, так же как и ПФР, признавался финансово-кредитным учреждением Российской Федерации. Позднее было принято Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 <17>, утвердившее Положение о ФСС. Согласно п. 1 и 2 указанного Положения ФСС признавался финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, которое управляет средствами государственного социального страхования. Следовательно, долгое время правовое положение ФСС определялось на подзаконном уровне. В дальнейшем были приняты федеральные законы, регулирующие отдельные виды страхования, входящие в сферу ответственности ФСС <18>. И если Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ просто констатировал тот факт, что ФСС является страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то статья 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ не только признавала рассматриваемый государственный внебюджетный фонд страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но также содержала положение, согласно которому правовой статус ФСС определяется отдельным законом. Соответствующий закон так и не был принят. Таким образом, более 12 лет с того момента, когда начала действовать названная норма <19>, законодатель не предпринимал никаких действий по разработке соответствующей нормативной правовой базы, определявшей правовой статус ФСС. Более того, расширительное толкование ч. 3 ст. 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что деятельность каждого государственного внебюджетного фонда должна регулироваться отдельным законом. Полагаем, что это в полной мере оправдано тем значением, которое соответствующие фонды имеют для организации системы обязательного государственного социального страхования. Между тем до недавнего времени правовое регулирование деятельности ПФР и ФСС носило обрывочный, несистематизированный характер: как уже говорилось, правовой статус данных органов определялся подзаконными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами упраздненного Верховного Совета РСФСР (в части, не противоречащей действующему законодательству и нормативным правовым актам первой группы), а также БК РФ, регулирующим правовое положение государственных внебюджетных фондов как участников бюджетного процесса и как его объекта (т.е. как фонда денежных средств), и федеральными законами, определявшими правовое положение данных фондов как страховщиков по отдельным видам обязательного социального страхования. Такое положение дел не соответствовало ни правилам юридической техники, ни потребностям правоприменительной практики.
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Заметим, что нормативное правовое регулирование деятельности другого государственного внебюджетного фонда - Фонда социального страхования - осуществлялось несколько иным образом. Данный фонд был образован на основании Указа Президента РФ от 07.08.1992 N 822 <16> и в соответствии с п. 1 этого нормативного правового акта, так же как и ПФР, признавался финансово-кредитным учреждением Российской Федерации. Позднее было принято Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 <17>, утвердившее Положение о ФСС. Согласно п. 1 и 2 указанного Положения ФСС признавался финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, которое управляет средствами государственного социального страхования. Следовательно, долгое время правовое положение ФСС определялось на подзаконном уровне. В дальнейшем были приняты федеральные законы, регулирующие отдельные виды страхования, входящие в сферу ответственности ФСС <18>. И если Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ просто констатировал тот факт, что ФСС является страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то статья 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ не только признавала рассматриваемый государственный внебюджетный фонд страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но также содержала положение, согласно которому правовой статус ФСС определяется отдельным законом. Соответствующий закон так и не был принят. Таким образом, более 12 лет с того момента, когда начала действовать названная норма <19>, законодатель не предпринимал никаких действий по разработке соответствующей нормативной правовой базы, определявшей правовой статус ФСС. Более того, расширительное толкование ч. 3 ст. 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что деятельность каждого государственного внебюджетного фонда должна регулироваться отдельным законом. Полагаем, что это в полной мере оправдано тем значением, которое соответствующие фонды имеют для организации системы обязательного государственного социального страхования. Между тем до недавнего времени правовое регулирование деятельности ПФР и ФСС носило обрывочный, несистематизированный характер: как уже говорилось, правовой статус данных органов определялся подзаконными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами упраздненного Верховного Совета РСФСР (в части, не противоречащей действующему законодательству и нормативным правовым актам первой группы), а также БК РФ, регулирующим правовое положение государственных внебюджетных фондов как участников бюджетного процесса и как его объекта (т.е. как фонда денежных средств), и федеральными законами, определявшими правовое положение данных фондов как страховщиков по отдельным видам обязательного социального страхования. Такое положение дел не соответствовало ни правилам юридической техники, ни потребностям правоприменительной практики.
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Необходимо также учитывать, что нормами бюджетного законодательства регулируются отношения, содержание которых затрагивает бюджетно-правовые аспекты реализации соответствующих механизмов, тогда как вопросы непосредственного применения таких механизмов регулируются нормами иных отраслей законодательства, в частности - законодательства о публичной власти. В связи с этим немаловажной особенностью правового регулирования видится проявление участия граждан в бюджетном процессе через их участие в управлении делами государства и в местном самоуправлении. Так, посредством реализации ряда предусмотренных законодательством форм участия в осуществлении местного самоуправления граждане обращаются к механизмам участия в бюджетном процессе, корреспондирующие положения к которым определены бюджетным законодательством, что, в сущности, подтверждается предназначением бюджета как такового для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Необходимо также учитывать, что нормами бюджетного законодательства регулируются отношения, содержание которых затрагивает бюджетно-правовые аспекты реализации соответствующих механизмов, тогда как вопросы непосредственного применения таких механизмов регулируются нормами иных отраслей законодательства, в частности - законодательства о публичной власти. В связи с этим немаловажной особенностью правового регулирования видится проявление участия граждан в бюджетном процессе через их участие в управлении делами государства и в местном самоуправлении. Так, посредством реализации ряда предусмотренных законодательством форм участия в осуществлении местного самоуправления граждане обращаются к механизмам участия в бюджетном процессе, корреспондирующие положения к которым определены бюджетным законодательством, что, в сущности, подтверждается предназначением бюджета как такового для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Статья: Правовое обеспечение принципа прозрачности бюджетного процесса современной России: актуальные вопросы интерпретации и реализации
(Михайлов Д.Л., Семерина Е.И., Субочев В.В.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Принцип прозрачности (открытости) в бюджетном процессе России является комплексным принципом, включающим в себя несколько составляющих, среди которых следует отметить гласность, подотчетность государственных органов исполнительной власти, равно как и органов местного самоуправления законодательным (представительным) органам соответствующего уровня, открытость бюджетного процесса для общественности, ясность и недвусмысленность положений закона (решения) о бюджете, а также использование различных информационных систем с правом доступа к информации всех участников бюджетного процесса.
(Михайлов Д.Л., Семерина Е.И., Субочев В.В.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Принцип прозрачности (открытости) в бюджетном процессе России является комплексным принципом, включающим в себя несколько составляющих, среди которых следует отметить гласность, подотчетность государственных органов исполнительной власти, равно как и органов местного самоуправления законодательным (представительным) органам соответствующего уровня, открытость бюджетного процесса для общественности, ясность и недвусмысленность положений закона (решения) о бюджете, а также использование различных информационных систем с правом доступа к информации всех участников бюджетного процесса.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Наиболее объемным с точки зрения количества правовых норм и наиболее сложным с точки зрения реализации содержащихся в них предписаний, в том числе за счет внесенных в последние годы содержательных изменений, имеющих принципиальное значение, является подынститут бюджетного права - исполнение бюджетов. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса заключается в реализации положений законов (решений) о бюджетах на соответствующий финансовый год публично-правовых образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории "Сириус" и достижении запланированных ими финансовых показателей по формированию доходов бюджетов, осуществлению расходов бюджетов и финансированию источников дефицитов бюджетов. Значение стадии исполнения бюджетов заключается в том, что именно на данной стадии осуществляются фактическое поступление доходов в бюджет и финансирование расходов. Для обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, особенно с учетом новых вызовов и угроз в условиях необходимости преодоления последствий новой коронавирусной инфекции COVID-19 и санкций, установленных недружественными государствами в связи с проведением специальной военной операции, очень важно, чтобы поступившие в бюджет денежные средства расходовались эффективно, а все взятые на себя публично-правовыми образованиями обязательства были исполнены в полном объеме. Значением стадии исполнения в бюджетном процессе объясняется стремление государства сделать этот процесс более четким и прозрачным. В этих целях в БК РФ были внесены изменения, направленные на модернизацию правовых механизмов исполнения бюджета посредством введения системы казначейских счетов, казначейского обслуживания, казначейского сопровождения <1> и бюджетного мониторинга.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Наиболее объемным с точки зрения количества правовых норм и наиболее сложным с точки зрения реализации содержащихся в них предписаний, в том числе за счет внесенных в последние годы содержательных изменений, имеющих принципиальное значение, является подынститут бюджетного права - исполнение бюджетов. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса заключается в реализации положений законов (решений) о бюджетах на соответствующий финансовый год публично-правовых образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории "Сириус" и достижении запланированных ими финансовых показателей по формированию доходов бюджетов, осуществлению расходов бюджетов и финансированию источников дефицитов бюджетов. Значение стадии исполнения бюджетов заключается в том, что именно на данной стадии осуществляются фактическое поступление доходов в бюджет и финансирование расходов. Для обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, особенно с учетом новых вызовов и угроз в условиях необходимости преодоления последствий новой коронавирусной инфекции COVID-19 и санкций, установленных недружественными государствами в связи с проведением специальной военной операции, очень важно, чтобы поступившие в бюджет денежные средства расходовались эффективно, а все взятые на себя публично-правовыми образованиями обязательства были исполнены в полном объеме. Значением стадии исполнения в бюджетном процессе объясняется стремление государства сделать этот процесс более четким и прозрачным. В этих целях в БК РФ были внесены изменения, направленные на модернизацию правовых механизмов исполнения бюджета посредством введения системы казначейских счетов, казначейского обслуживания, казначейского сопровождения <1> и бюджетного мониторинга.
Статья: К вопросу о понятии бюджетно-правового статуса муниципального образования
(Выдрин И.В., Темирова Б.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 10)<3> Положение о бюджетном процессе в Асбестовском городском округе (утверждено решением Асбестовской городской Думы от 29 сентября 2005 г. N 21/1) // СПС "Гарант".
(Выдрин И.В., Темирова Б.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 10)<3> Положение о бюджетном процессе в Асбестовском городском округе (утверждено решением Асбестовской городской Думы от 29 сентября 2005 г. N 21/1) // СПС "Гарант".
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Аналогичные положения содержатся в отдельных нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Например, в статье 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе Корткеросский Республики Коми <144> предусмотрены "исключительные полномочия руководителя финансового органа", которые так же, как и в городе Москве, сконцентрированы вокруг утверждения и изменения бюджетной росписи, а также утверждения и изменения лимитов бюджетных обязательств, но при этом еще предусматривают полномочия по изменению целевого назначения бюджетных ассигнований по результатам проверок соблюдения бюджетного законодательства и установления запретов главному распорядителю и получателю средств бюджета отдельных расходных операций на основании представления органов, имеющих контрольные полномочия.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Аналогичные положения содержатся в отдельных нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Например, в статье 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе Корткеросский Республики Коми <144> предусмотрены "исключительные полномочия руководителя финансового органа", которые так же, как и в городе Москве, сконцентрированы вокруг утверждения и изменения бюджетной росписи, а также утверждения и изменения лимитов бюджетных обязательств, но при этом еще предусматривают полномочия по изменению целевого назначения бюджетных ассигнований по результатам проверок соблюдения бюджетного законодательства и установления запретов главному распорядителю и получателю средств бюджета отдельных расходных операций на основании представления органов, имеющих контрольные полномочия.
Статья: Об эффективности использования бюджетных средств
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Составление бюджетов, а точнее проектов бюджетов, осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (ст. 169 БК РФ) и разрабатывается на период не менее трех лет. Указанное действие участников бюджетного процесса основывается: на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; документах, определяющих цели национального развития Российской Федерации и направления деятельности органов публичной власти по их достижению; основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (в том числе субъектов РФ и муниципальных образований); прогнозе социально-экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ). Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Составление бюджетов, а точнее проектов бюджетов, осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (ст. 169 БК РФ) и разрабатывается на период не менее трех лет. Указанное действие участников бюджетного процесса основывается: на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; документах, определяющих цели национального развития Российской Федерации и направления деятельности органов публичной власти по их достижению; основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (в том числе субъектов РФ и муниципальных образований); прогнозе социально-экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ). Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Статья: Правовое регулирование процедуры администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
(Ильин А.Ю., Куфенко А.С.)
("Финансовое право", 2018, N 7)В статье рассматривается правовой механизм регулирования процедуры администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов занимают ведущее положение в перечне участников бюджетного процесса, поскольку от их организованной работы зависят полнота и своевременность пополнения бюджетов разных уровней и, следовательно, обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
(Ильин А.Ю., Куфенко А.С.)
("Финансовое право", 2018, N 7)В статье рассматривается правовой механизм регулирования процедуры администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов занимают ведущее положение в перечне участников бюджетного процесса, поскольку от их организованной работы зависят полнота и своевременность пополнения бюджетов разных уровней и, следовательно, обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
Вопрос: Об участниках бюджетного процесса; об участниках системы казначейских платежей; об оплате услуг на лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.
(Письмо Минфина России от 27.11.2024 N 02-11-13/118874)Статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса <1>, при этом бюджетный процесс в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
(Письмо Минфина России от 27.11.2024 N 02-11-13/118874)Статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса <1>, при этом бюджетный процесс в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Статья: Цели и задачи финансово-правовой политики
(Гараев И.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 9)<6> Решение Нижнекамского горсовета от 28 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положений, определяющих бюджетно-финансовую политику города Нижнекамска (вместе с Положением о бюджетном процессе муниципального образования "город Нижнекамск", Положением о муниципальном долге города Нижнекамска)" (ред. от 18.12.2013, с изм. от 23.10.2015). См.: URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAw363&n=40740#s7S7XlSU9pDSkx9l.
(Гараев И.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 9)<6> Решение Нижнекамского горсовета от 28 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положений, определяющих бюджетно-финансовую политику города Нижнекамска (вместе с Положением о бюджетном процессе муниципального образования "город Нижнекамск", Положением о муниципальном долге города Нижнекамска)" (ред. от 18.12.2013, с изм. от 23.10.2015). См.: URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAw363&n=40740#s7S7XlSU9pDSkx9l.