Полномочия Совета Федерации
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия Совета Федерации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Влияние специальных полномочий Совета Федерации на его положение в системе разделения властей
(Тихонов Н.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)"Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5
(Тихонов Н.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)"Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5
Статья: Роль и назначение Совета Федерации в системе публичной власти
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)Компетенционные полномочия Совета Федерации
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)Компетенционные полномочия Совета Федерации
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. К ведению Совета Федерации относятся:
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. К ведению Совета Федерации относятся:
Статья: Конституционно-правовые проблемы реализации процедуры назначения Председателя Правительства Российской Федерации
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 10)Единоличный выбор главы российского правительства подвержен влиянию ряда конституционных и политических рисков, успешное преодоление которых видится в расширении механизмов системы сдержек и противовесов применительно к институту президентства. К одному из таких механизмов следует отнести конституционный институт парламентских консультаций, расширение сферы действия которого произошло по итогам принятия поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Иллюстрацией функционирования данного института являются консультации Президента РФ с Советом Федерации при назначении на должности глав федеральных органов исполнительной власти - руководителей, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. В 2020 г. в соответствующие нормативные правовые акты внесены изменения <10> о том, что руководители ФСБ России и СВР России назначаются на должности Президентом РФ после проведения консультаций с Советом Федерации. Вопреки тому, что действующим Председателем Совета Федерации анонсировалось публичное обсуждение представленных Президентом РФ кандидатур <11>, внесенные изменения не только не регламентируют открытость проведения консультаций, но и весьма лапидарно описывают их порядок. Среди особенностей консультаций, касающихся руководителей ФСБ России и СВР России, можно отметить представление Президентом РФ материалов, характеризующих кандидатуру, а также обязанность Совета Федерации по информированию в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры. Установленный порядок проведения парламентских консультаций подтверждает их рекомендательный характер, результатом которых является выражение мнения парламента, форма которого будет зависеть от порядка их проведения в соответствии с Регламентом Совета Федерации. Конституционное полномочие Совета Федерации по проведению консультаций опосредованно влияет на процесс формирования правительства и увеличивает "народный авторитет" парламента. С юридической точки зрения механизм "сдерживания" выбора кандидатуры ничтожен, так как Президент РФ принимает окончательное решение по назначению кандидатуры. Дополнительным аргументом в пользу представленного вывода является усиление влияния Президента РФ на процесс формирования Совета Федерации: согласно соответствующему федеральному закону <12>, он назначает тридцать сенаторов, из которых семь могут быть назначены пожизненно.
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 10)Единоличный выбор главы российского правительства подвержен влиянию ряда конституционных и политических рисков, успешное преодоление которых видится в расширении механизмов системы сдержек и противовесов применительно к институту президентства. К одному из таких механизмов следует отнести конституционный институт парламентских консультаций, расширение сферы действия которого произошло по итогам принятия поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Иллюстрацией функционирования данного института являются консультации Президента РФ с Советом Федерации при назначении на должности глав федеральных органов исполнительной власти - руководителей, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. В 2020 г. в соответствующие нормативные правовые акты внесены изменения <10> о том, что руководители ФСБ России и СВР России назначаются на должности Президентом РФ после проведения консультаций с Советом Федерации. Вопреки тому, что действующим Председателем Совета Федерации анонсировалось публичное обсуждение представленных Президентом РФ кандидатур <11>, внесенные изменения не только не регламентируют открытость проведения консультаций, но и весьма лапидарно описывают их порядок. Среди особенностей консультаций, касающихся руководителей ФСБ России и СВР России, можно отметить представление Президентом РФ материалов, характеризующих кандидатуру, а также обязанность Совета Федерации по информированию в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры. Установленный порядок проведения парламентских консультаций подтверждает их рекомендательный характер, результатом которых является выражение мнения парламента, форма которого будет зависеть от порядка их проведения в соответствии с Регламентом Совета Федерации. Конституционное полномочие Совета Федерации по проведению консультаций опосредованно влияет на процесс формирования правительства и увеличивает "народный авторитет" парламента. С юридической точки зрения механизм "сдерживания" выбора кандидатуры ничтожен, так как Президент РФ принимает окончательное решение по назначению кандидатуры. Дополнительным аргументом в пользу представленного вывода является усиление влияния Президента РФ на процесс формирования Совета Федерации: согласно соответствующему федеральному закону <12>, он назначает тридцать сенаторов, из которых семь могут быть назначены пожизненно.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание)
(Степкин С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Стремление граждан попасть на личный прием к руководству Совета Федерации и Государственной Думы (председателям либо их заместителям) и донести до них свои обращения основано на потребности в удовлетворении личных амбиций граждан либо их правовой непросвещенности, поскольку данные лица не обладают ожидаемыми полномочиями в отношении сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, так как последние обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий (ст. 98 Конституции Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <419>), а также не обладают правом давать поручения другим органам публичной власти, в том числе судам, а также их руководителям в связи с закрепленным в Основном Законе принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации). Полномочия Председателя Государственной Думы приведены в ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и к ним не относится осуществление личного приема граждан прежде всего по причине того, что как депутат Государственной Думы Председатель Государственной Думы проводит прием своих избирателей на территории своего избирательного округа. Полномочия Председателя Совета Федерации приведены в ст. 18 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и к ним также не отнесен личный прием граждан, однако Председатель Совета Федерации утверждает график приема граждан членами комитетов Совета Федерации.
(постатейный)
(2-е издание)
(Степкин С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Стремление граждан попасть на личный прием к руководству Совета Федерации и Государственной Думы (председателям либо их заместителям) и донести до них свои обращения основано на потребности в удовлетворении личных амбиций граждан либо их правовой непросвещенности, поскольку данные лица не обладают ожидаемыми полномочиями в отношении сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, так как последние обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий (ст. 98 Конституции Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <419>), а также не обладают правом давать поручения другим органам публичной власти, в том числе судам, а также их руководителям в связи с закрепленным в Основном Законе принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации). Полномочия Председателя Государственной Думы приведены в ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и к ним не относится осуществление личного приема граждан прежде всего по причине того, что как депутат Государственной Думы Председатель Государственной Думы проводит прием своих избирателей на территории своего избирательного округа. Полномочия Председателя Совета Федерации приведены в ст. 18 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и к ним также не отнесен личный прием граждан, однако Председатель Совета Федерации утверждает график приема граждан членами комитетов Совета Федерации.
Статья: Кадровые полномочия Федерального Собрания Российской Федерации как элемент партисипаторного парламентского контроля
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 3)Наверное, это так: даже совещательная роль, отведенная Совету Федерации, лучше, чем ничего, поскольку позволяет ему по меньшей мере быть услышанным. Этого не скажешь в отношении другой кадровой "новеллы" 2020 г. - назначении прокуроров Российской Федерации Президентом РФ после проведения консультаций с Советом Федерации. Ранее полномочие назначать Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации всецело принадлежало верхней палате парламента. В ходе конституционной реформы оно было фактически изъято из компетенции Совета Федерации и передано Президенту РФ.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 3)Наверное, это так: даже совещательная роль, отведенная Совету Федерации, лучше, чем ничего, поскольку позволяет ему по меньшей мере быть услышанным. Этого не скажешь в отношении другой кадровой "новеллы" 2020 г. - назначении прокуроров Российской Федерации Президентом РФ после проведения консультаций с Советом Федерации. Ранее полномочие назначать Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации всецело принадлежало верхней палате парламента. В ходе конституционной реформы оно было фактически изъято из компетенции Совета Федерации и передано Президенту РФ.
Статья: Формирование единой системы публичной власти в России как вектор новой конституционности
(Аристов Е.В., Щепетильников В.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Считаем крайне важным и символичным в этом ряду изменений в законодательстве и приведение в соответствие с вступившими в силу поправками к Конституции РФ Федерального закона "О безопасности" <7> в части неисполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Основному Закону страны. Это свидетельствует о том, что сделан еще один шаг в реализации конституционных положений по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, ранее продекларированных в Стратегии национальной безопасности России <8>. Полномочие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводить консультации по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министров) в области обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, бесспорно, будет соответствовать обозначенным принципам. Запрет заместителю Председателя Совбеза, Секретарю Совбеза, всем его членам открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, укрепил независимость ключевых в единой системе публичной власти фигур от неблагоприятных внешних факторов. Аналогичные изменения коснулись статуса и Уполномоченного по правам человека в РФ, которому также запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации <9>. В свете проведения специальной военной операции деятельность нынешнего Уполномоченного выходит на особый план, и поэтому подобные ограничения логичны и укладываются в концепцию обеспечения суверенитета нашей страны.
(Аристов Е.В., Щепетильников В.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Считаем крайне важным и символичным в этом ряду изменений в законодательстве и приведение в соответствие с вступившими в силу поправками к Конституции РФ Федерального закона "О безопасности" <7> в части неисполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Основному Закону страны. Это свидетельствует о том, что сделан еще один шаг в реализации конституционных положений по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, ранее продекларированных в Стратегии национальной безопасности России <8>. Полномочие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводить консультации по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министров) в области обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, бесспорно, будет соответствовать обозначенным принципам. Запрет заместителю Председателя Совбеза, Секретарю Совбеза, всем его членам открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, укрепил независимость ключевых в единой системе публичной власти фигур от неблагоприятных внешних факторов. Аналогичные изменения коснулись статуса и Уполномоченного по правам человека в РФ, которому также запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации <9>. В свете проведения специальной военной операции деятельность нынешнего Уполномоченного выходит на особый план, и поэтому подобные ограничения логичны и укладываются в концепцию обеспечения суверенитета нашей страны.
Статья: Еще раз о границе между предметами исследования наук конституционного права и административного права
(Лукьянова П.П.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Наконец, в 2020 г. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" включил в ее текст ст. 103.1, предусмотревшую полномочия Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы ФС РФ по парламентскому контролю, включая парламентские запросы, которые могут быть адресованы органам, а также должностным лицам исполнительной власти. Хотя парламентский контроль в целом и запрос в качестве одной из его форм в частности, как уже было отмечено, имели нормативную основу ранее и осуществлялись на практике, но возведение на уровень Конституции РФ данного положения носило знаковый характер, поскольку заполнило явный конституционный пробел, о котором неоднократно напоминали конституционалисты.
(Лукьянова П.П.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)Наконец, в 2020 г. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" включил в ее текст ст. 103.1, предусмотревшую полномочия Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы ФС РФ по парламентскому контролю, включая парламентские запросы, которые могут быть адресованы органам, а также должностным лицам исполнительной власти. Хотя парламентский контроль в целом и запрос в качестве одной из его форм в частности, как уже было отмечено, имели нормативную основу ранее и осуществлялись на практике, но возведение на уровень Конституции РФ данного положения носило знаковый характер, поскольку заполнило явный конституционный пробел, о котором неоднократно напоминали конституционалисты.
Статья: Российская модель разделения власти: конституционное поправление
(Осетров С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)Однако авторы поправки к Конституции России предусмотрели определенный разменный механизм для Совета Федерации, предусматривающий рост его политического влияния. Таким механизмом стали положения п. "л" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, закрепляющие полномочия Совета Федерации по прекращению по представлению Президента России полномочий судей высших, кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. Предоставленные возможности серьезным образом усиливают Совет Федерации, не говоря о президентской власти, в плоскости взаимодействия с судебным корпусом.
(Осетров С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)Однако авторы поправки к Конституции России предусмотрели определенный разменный механизм для Совета Федерации, предусматривающий рост его политического влияния. Таким механизмом стали положения п. "л" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, закрепляющие полномочия Совета Федерации по прекращению по представлению Президента России полномочий судей высших, кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. Предоставленные возможности серьезным образом усиливают Совет Федерации, не говоря о президентской власти, в плоскости взаимодействия с судебным корпусом.
Статья: Конституционная сущность судебной кассации по уголовным делам
(Матейкович М.С., Сентякова Е.С.)
("Российский судья", 2024, N 1)После внесения поправок в Конституцию РФ в соответствии с Законом от 14 марта 2020 г. <2> можно сказать, что на конституционном уровне отражены и основные стадии пересмотра приговора - апелляционная, кассационная, надзорная, - хотя нормы об этом содержатся в статьях о конституционных полномочиях Совета Федерации (п. "л" ст. 102) и Верховного Суда Российской Федерации (ст. 126).
(Матейкович М.С., Сентякова Е.С.)
("Российский судья", 2024, N 1)После внесения поправок в Конституцию РФ в соответствии с Законом от 14 марта 2020 г. <2> можно сказать, что на конституционном уровне отражены и основные стадии пересмотра приговора - апелляционная, кассационная, надзорная, - хотя нормы об этом содержатся в статьях о конституционных полномочиях Совета Федерации (п. "л" ст. 102) и Верховного Суда Российской Федерации (ст. 126).
Статья: Реализация принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края)
(Епифанов И.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)В конституционных нормах фиксируются полномочия Совета Федерации и Государственной Думы в бюджетном процессе: принятие федерального закона о федеральном бюджете и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 - 106 Конституции РФ).
(Епифанов И.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)В конституционных нормах фиксируются полномочия Совета Федерации и Государственной Думы в бюджетном процессе: принятие федерального закона о федеральном бюджете и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 - 106 Конституции РФ).
Статья: Системность и точность юридической терминологии в сфере конституционно-правового регулирования
(Гунич С.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 7)Полагаем, что в рассмотренной процедуре для правильного ее отображения и восприятия необходимо избавиться от существующей противоречивости и добиться единства понимания соответствующей терминологии. В качестве варианта можно предложить использование двух единых терминов: "рассмотрение" - применительно к полномочиям Государственной Думы и "одобрение" - в отношении компетенции Совета Федерации. В таком случае любой закон будет считаться принятым после рассмотрения его нижней и одобрения верхней палатой органа народного представительства. Принимаются они соответствующим большинством голосов членов каждой из палат. Закон передается на одобрение Совета Федерации в случае, если то или иное большинство депутатов проголосовало за его принятие. При этом также существует возможность сохранения конклюдентного согласия сенаторов с принятием отдельной категории законов посредством пропуска срока, в течение которого он должен быть вынесен на голосование.
(Гунич С.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 7)Полагаем, что в рассмотренной процедуре для правильного ее отображения и восприятия необходимо избавиться от существующей противоречивости и добиться единства понимания соответствующей терминологии. В качестве варианта можно предложить использование двух единых терминов: "рассмотрение" - применительно к полномочиям Государственной Думы и "одобрение" - в отношении компетенции Совета Федерации. В таком случае любой закон будет считаться принятым после рассмотрения его нижней и одобрения верхней палатой органа народного представительства. Принимаются они соответствующим большинством голосов членов каждой из палат. Закон передается на одобрение Совета Федерации в случае, если то или иное большинство депутатов проголосовало за его принятие. При этом также существует возможность сохранения конклюдентного согласия сенаторов с принятием отдельной категории законов посредством пропуска срока, в течение которого он должен быть вынесен на голосование.
Интервью: Слово "власть" не должно пугать
("Закон", 2020, N 12)Но вернемся к балансу властей. Действительно, при таком перевесе полномочий в пользу президента возникает закономерный вопрос: не слишком ли много он на себя берет? Я считаю, что с учетом направленности конституционной реформы здесь действительно можно было бы кое от чего отказаться, тем более что отдельные вещи, которые записаны сегодня в Конституции, в реальности уже и так существовали. Как конституционалист я, например, не совсем понимаю, почему назначение Генерального прокурора было полномочием Совета Федерации, а стало полномочием Президента, и за Советом осталась лишь консультативная функция. То же и с досрочным прекращением полномочий судей высших судов: у нас ведь сложилась практика, что в прекращении полномочий судьи при предъявлении ему каких-либо обвинений задействованы и судебная система, и Совет Федерации, и Президент. Ну есть это в законе, так для чего еще и в Конституции писать?! Это только лишний повод для смущения умов - значит, у нас в судебной системе не все благополучно?
("Закон", 2020, N 12)Но вернемся к балансу властей. Действительно, при таком перевесе полномочий в пользу президента возникает закономерный вопрос: не слишком ли много он на себя берет? Я считаю, что с учетом направленности конституционной реформы здесь действительно можно было бы кое от чего отказаться, тем более что отдельные вещи, которые записаны сегодня в Конституции, в реальности уже и так существовали. Как конституционалист я, например, не совсем понимаю, почему назначение Генерального прокурора было полномочием Совета Федерации, а стало полномочием Президента, и за Советом осталась лишь консультативная функция. То же и с досрочным прекращением полномочий судей высших судов: у нас ведь сложилась практика, что в прекращении полномочий судьи при предъявлении ему каких-либо обвинений задействованы и судебная система, и Совет Федерации, и Президент. Ну есть это в законе, так для чего еще и в Конституции писать?! Это только лишний повод для смущения умов - значит, у нас в судебной системе не все благополучно?