Полномочия счетной палаты РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия счетной палаты РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Дискуссионные вопросы дискреции судьи в доказывании по административным делам
(Федорова Т.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 1)Юридические дела, обозначенные вышеуказанными источниками, позволяют отграничить административное судопроизводство от гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства, в том числе имеют разнообразные законодательные названия <5>. Так, в ч. 1 ст. 1 КАС РФ юридические дела такого рода называются административными делами, а в ст. 29 АПК РФ - делами об административных правонарушениях, которые в гл. 25 АПК РФ, в свою очередь, делятся на две самостоятельные категории: 1) дела о привлечении к административной ответственности; 2) дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При таком подходе конкретные составы дел об административных правонарушениях, разрешаемых посредством административного судопроизводства, выделяются в другом федеральном законе - КоАП РФ - и относятся как к компетенции органов судебной власти, так и к компетенции специализированных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных несудебных государственных органов (например, к компетенции Счетной палаты РФ), а также компетенции организаций, наделяемых отдельными государственными полномочиями, необходимыми в этих целях (например, к компетенции Центрального Банка России, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссии и др.) <6>.
(Федорова Т.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 1)Юридические дела, обозначенные вышеуказанными источниками, позволяют отграничить административное судопроизводство от гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства, в том числе имеют разнообразные законодательные названия <5>. Так, в ч. 1 ст. 1 КАС РФ юридические дела такого рода называются административными делами, а в ст. 29 АПК РФ - делами об административных правонарушениях, которые в гл. 25 АПК РФ, в свою очередь, делятся на две самостоятельные категории: 1) дела о привлечении к административной ответственности; 2) дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При таком подходе конкретные составы дел об административных правонарушениях, разрешаемых посредством административного судопроизводства, выделяются в другом федеральном законе - КоАП РФ - и относятся как к компетенции органов судебной власти, так и к компетенции специализированных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных несудебных государственных органов (например, к компетенции Счетной палаты РФ), а также компетенции организаций, наделяемых отдельными государственными полномочиями, необходимыми в этих целях (например, к компетенции Центрального Банка России, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссии и др.) <6>.
Статья: Контроль Счетной палаты Российской Федерации за деятельностью институтов развития
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Представляется, что эффективное функционирование субъектов, в управлении которых имеются колоссальные бюджетные средства, имеет первостепенное значение для бюджета, поскольку, как справедливо отмечается в доктрине, "в условиях ограниченности источников доходов бюджета и постоянного возрастания потребностей государства, требующих финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы, особое значение приобретает эффективное расходование средств бюджета" <29>. Решение вопросов обеспечения эффективности деятельности институтов развития, безусловно, требует значительного внимания со стороны контрольно-счетного органа. Именно поэтому неэффективное использование бюджетных средств институтами развития становится предпосылкой для принятия контрольно-счетным органом мер, направленных на повышение результативности и экономности использования бюджетных средств, которые могут носить корректирующий и превентивный характер. Данные меры состоят в реализации Счетной палатой РФ полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, например, посредством направления объектам контроля актов, заключений, представлений, предписаний. В таком случае превентивный характер контроля Счетной палаты РФ будет выражаться в том, что позволит "обнаружить отклонения от принятых стандартов, выявить на возможно более ранней стадии нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов" <30>, а корректирующий характер мер будет состоять в том, что объект контроля должен в установленный срок исправить допущенные нарушения.
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Представляется, что эффективное функционирование субъектов, в управлении которых имеются колоссальные бюджетные средства, имеет первостепенное значение для бюджета, поскольку, как справедливо отмечается в доктрине, "в условиях ограниченности источников доходов бюджета и постоянного возрастания потребностей государства, требующих финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы, особое значение приобретает эффективное расходование средств бюджета" <29>. Решение вопросов обеспечения эффективности деятельности институтов развития, безусловно, требует значительного внимания со стороны контрольно-счетного органа. Именно поэтому неэффективное использование бюджетных средств институтами развития становится предпосылкой для принятия контрольно-счетным органом мер, направленных на повышение результативности и экономности использования бюджетных средств, которые могут носить корректирующий и превентивный характер. Данные меры состоят в реализации Счетной палатой РФ полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, например, посредством направления объектам контроля актов, заключений, представлений, предписаний. В таком случае превентивный характер контроля Счетной палаты РФ будет выражаться в том, что позволит "обнаружить отклонения от принятых стандартов, выявить на возможно более ранней стадии нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов" <30>, а корректирующий характер мер будет состоять в том, что объект контроля должен в установленный срок исправить допущенные нарушения.
Нормативные акты
"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)18. Наряду с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий проводится Счетной палатой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
(ред. от 29.12.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)18. Наряду с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий проводится Счетной палатой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации
Статья: Отдельные проблемы и перспективы совершенствования правопорядка в сфере публичных финансов
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Главным, доминирующим средством обеспечения финансового правопорядка является финансовый контроль, поскольку только при условии организации в обществе эффективной системы финансового контроля может быть установлен финансовый правопорядок <9>. Сущность финансового контроля выражается в процессе проведения контроля законности, целесообразности, экономической обоснованности и эффективности управления публичными финансами. Существующая система финансового контроля в настоящее время порождает несогласованность и неточности при проведении контрольных мероприятий. Так, до настоящего времени нерешенным остается вопрос дублирования полномочий органов государственного финансового контроля (ГФК) горизонтального уровня, т.е. речь идет о полномочиях Счетной палаты РФ и Казначейства РФ (данная проблема имеет место быть и на региональном уровне). На практике наблюдается идентичность основных элементов контроля, что способствует перегруженности контрольными мероприятиями одних и тех же объектов контроля и увеличивает нагрузку на подконтрольных субъектов.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Главным, доминирующим средством обеспечения финансового правопорядка является финансовый контроль, поскольку только при условии организации в обществе эффективной системы финансового контроля может быть установлен финансовый правопорядок <9>. Сущность финансового контроля выражается в процессе проведения контроля законности, целесообразности, экономической обоснованности и эффективности управления публичными финансами. Существующая система финансового контроля в настоящее время порождает несогласованность и неточности при проведении контрольных мероприятий. Так, до настоящего времени нерешенным остается вопрос дублирования полномочий органов государственного финансового контроля (ГФК) горизонтального уровня, т.е. речь идет о полномочиях Счетной палаты РФ и Казначейства РФ (данная проблема имеет место быть и на региональном уровне). На практике наблюдается идентичность основных элементов контроля, что способствует перегруженности контрольными мероприятиями одних и тех же объектов контроля и увеличивает нагрузку на подконтрольных субъектов.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)<17> См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. С. 191 - 193; Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. Л., 1959. С. 25 и след.; Андреев В.К. Проблемы единства отрасли финансового законодательства и правовые полномочия Счетной палаты РФ // Вестник института права СГЭА: актуальные проблемы правоведения. 2002. N 2. С. 98 - 101.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)<17> См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. С. 191 - 193; Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. Л., 1959. С. 25 и след.; Андреев В.К. Проблемы единства отрасли финансового законодательства и правовые полномочия Счетной палаты РФ // Вестник института права СГЭА: актуальные проблемы правоведения. 2002. N 2. С. 98 - 101.
Статья: Современные проблемы совершенствования мер уголовно-правового обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля при реализации принципов эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств
(Исмаилов М.Ч.)
("Российский следователь", 2022, N 6)Так, ст. 287 УК РФ, именуемая "Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации", в качестве мер обеспечения исполнения контрольных полномочий Счетной палаты РФ предусматривает уголовную ответственность. При этом, как верно замечено в литературе, объектом преступления выступают отношения в сфере информационного обеспечения Счетной палаты РФ, являющейся одним из условий ее нормальной деятельности. Предметом преступления является информация, содержащаяся в различных документах, электронных носителях и т.д., необходимая для осуществления контрольных мероприятий <6>.
(Исмаилов М.Ч.)
("Российский следователь", 2022, N 6)Так, ст. 287 УК РФ, именуемая "Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации", в качестве мер обеспечения исполнения контрольных полномочий Счетной палаты РФ предусматривает уголовную ответственность. При этом, как верно замечено в литературе, объектом преступления выступают отношения в сфере информационного обеспечения Счетной палаты РФ, являющейся одним из условий ее нормальной деятельности. Предметом преступления является информация, содержащаяся в различных документах, электронных носителях и т.д., необходимая для осуществления контрольных мероприятий <6>.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)в) взаимодействие между субъектами публичного финансового контроля и исполнительными органами власти, наделенными контрольно-надзорными полномочиями. Банк России и Счетная палата РФ, а также контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не являются органами исполнительной власти, при этом для осуществления эффективного контроля и им, и исполнительным органам власти необходим взаимный обмен информацией. Правовые основы такого взаимодействия заложены в ряде нормативных правовых актов: в ст. 221 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Соглашении о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010 N 01-69/1 и N ММ-27-2/1 для таможенных и налоговых органов; Регламенте взаимодействия при осуществлении Федеральным казначейством бюджетного мониторинга и казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета, от 14.11.2018 N 07-04-30/2, в рамках которого определяется взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Счетной палатой РФ и иными; сотрудничество Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы определено Соглашением об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой, утвержденным Казначейством РФ N 42-7.1-02/10.1-43, ФНС России N САЭ-27-10/7@ 08.11.2005. Сотрудничество Счетной палаты РФ и Федеральной налоговой службы определено Соглашением Счетной палаты РФ N С-03-01-108, ФНС России N ММВ-23-3/16 от 14.11.2014. Правовые основы сотрудничества ФНС и Банка России определены в Указании Банка России от 14.01.2020 N 5387-У "О порядке взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации кредитных организаций и негосударственных пенсионных фондов", а также Соглашением Банка России N 01-15/3182, ФНС России N ММВ-27-2/5@ от 29.06.2010 "Об информационном взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой".
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)в) взаимодействие между субъектами публичного финансового контроля и исполнительными органами власти, наделенными контрольно-надзорными полномочиями. Банк России и Счетная палата РФ, а также контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не являются органами исполнительной власти, при этом для осуществления эффективного контроля и им, и исполнительным органам власти необходим взаимный обмен информацией. Правовые основы такого взаимодействия заложены в ряде нормативных правовых актов: в ст. 221 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Соглашении о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010 N 01-69/1 и N ММ-27-2/1 для таможенных и налоговых органов; Регламенте взаимодействия при осуществлении Федеральным казначейством бюджетного мониторинга и казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета, от 14.11.2018 N 07-04-30/2, в рамках которого определяется взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Счетной палатой РФ и иными; сотрудничество Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы определено Соглашением об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой, утвержденным Казначейством РФ N 42-7.1-02/10.1-43, ФНС России N САЭ-27-10/7@ 08.11.2005. Сотрудничество Счетной палаты РФ и Федеральной налоговой службы определено Соглашением Счетной палаты РФ N С-03-01-108, ФНС России N ММВ-23-3/16 от 14.11.2014. Правовые основы сотрудничества ФНС и Банка России определены в Указании Банка России от 14.01.2020 N 5387-У "О порядке взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации кредитных организаций и негосударственных пенсионных фондов", а также Соглашением Банка России N 01-15/3182, ФНС России N ММВ-27-2/5@ от 29.06.2010 "Об информационном взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой".
"Нормативно-правовая регламентация бюджетного процесса в России: учебное пособие"
(Гуринович А.Г.)
("Юстицинформ", 2023)3.4. Бюджетные полномочия Счетной палаты
(Гуринович А.Г.)
("Юстицинформ", 2023)3.4. Бюджетные полномочия Счетной палаты
Статья: Правовые основы оценки эффективности хозяйственных обществ органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
(Арабули Д.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)<4> Павелин А. Изменения, направленные на уточнение отдельных полномочий Счетной палаты РФ // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 2017. N 3. С. 49 - 57.
(Арабули Д.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)<4> Павелин А. Изменения, направленные на уточнение отдельных полномочий Счетной палаты РФ // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 2017. N 3. С. 49 - 57.
Статья: Государственный финансовый контроль: от институционального подхода к исследованию процедур
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Важность отнесения правоотношений к охранительным или регулятивным обусловлена признанием контрольных процедур материальными или процессуальными вследствие такого отнесения. На наш взгляд, процедуры в рамках государственного финансового контроля носят процессуальный характер, поскольку контрольные правоотношения и опосредующие их контрольные процедуры являются вторичными, как отмечали исследователи <25>, по отношению к материальным правоотношениям. Вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства или ответственности за нарушение принятых на себя обязательств со стороны объектов государственного финансового контроля не содержатся в нормах, регулирующих государственный финансовый контроль. Однако установление оснований и процедуры применения мер такой ответственности уже является предметом контрольной деятельности органов государственного финансового контроля, и в этом смысле нормы государственного финансового контроля предстают охранительными, а контрольные процедуры - процессуальными. Как было указано в отношении полномочий Счетной палаты РФ, в осуществлении контрольных мероприятий в рамках ее компетенции основную роль играют именно процессуальные нормы <26>.
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Важность отнесения правоотношений к охранительным или регулятивным обусловлена признанием контрольных процедур материальными или процессуальными вследствие такого отнесения. На наш взгляд, процедуры в рамках государственного финансового контроля носят процессуальный характер, поскольку контрольные правоотношения и опосредующие их контрольные процедуры являются вторичными, как отмечали исследователи <25>, по отношению к материальным правоотношениям. Вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства или ответственности за нарушение принятых на себя обязательств со стороны объектов государственного финансового контроля не содержатся в нормах, регулирующих государственный финансовый контроль. Однако установление оснований и процедуры применения мер такой ответственности уже является предметом контрольной деятельности органов государственного финансового контроля, и в этом смысле нормы государственного финансового контроля предстают охранительными, а контрольные процедуры - процессуальными. Как было указано в отношении полномочий Счетной палаты РФ, в осуществлении контрольных мероприятий в рамках ее компетенции основную роль играют именно процессуальные нормы <26>.
Статья: Система публичной власти и публичного управления: взгляды, подходы, идеи (в развитие научных взглядов профессора Б.В. Россинского)
(Уманская В.П.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Кроме того, в перечень субъектов, осуществляющих публичную власть, должны быть включены органы, чей правовой статус в законодательстве прямо не определен в качестве государственных органов, однако которые наделены государственно-властными полномочиями. Например, Совет Безопасности Российской Федерации <40> (является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий), Счетная палата Российской Федерации <41> (является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), Центральный банк Российской Федерации <42>, Общественная плата Российской Федерации <43>.
(Уманская В.П.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Кроме того, в перечень субъектов, осуществляющих публичную власть, должны быть включены органы, чей правовой статус в законодательстве прямо не определен в качестве государственных органов, однако которые наделены государственно-властными полномочиями. Например, Совет Безопасности Российской Федерации <40> (является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий), Счетная палата Российской Федерации <41> (является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), Центральный банк Российской Федерации <42>, Общественная плата Российской Федерации <43>.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)Общие положения о бюджетных полномочиях органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся в том числе Счетная палата РФ и Казначейство России, закреплены в ст. 157 БК РФ. Отдельно бюджетным полномочиям Счетной палаты РФ посвящена ст. 167.1 данного Кодекса, бюджетным полномочиям Казначейства России - ст. 166.1 данного Кодекса.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)Общие положения о бюджетных полномочиях органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся в том числе Счетная палата РФ и Казначейство России, закреплены в ст. 157 БК РФ. Отдельно бюджетным полномочиям Счетной палаты РФ посвящена ст. 167.1 данного Кодекса, бюджетным полномочиям Казначейства России - ст. 166.1 данного Кодекса.
Статья: Счетная палата Российской Федерации в системе органов государственного контроля: административно-правовые аспекты
(Громова З.Е.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)В настоящей статье рассмотрены особенности содержания административно-правовых полномочий Счетной палаты РФ в условиях обновленного законодательства Российской Федерации. Обращается внимание на наличие в правовой природе государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ, свойств государственного управления, свойств процедурной деятельности, обусловливающих применимость к исследованию ее правового статуса концепций науки административного права и процесса.
(Громова З.Е.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)В настоящей статье рассмотрены особенности содержания административно-правовых полномочий Счетной палаты РФ в условиях обновленного законодательства Российской Федерации. Обращается внимание на наличие в правовой природе государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ, свойств государственного управления, свойств процедурной деятельности, обусловливающих применимость к исследованию ее правового статуса концепций науки административного права и процесса.