Полномочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы страхования гражданской ответственности нотариусов
(Батрова Т.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 8)Немаловажным аспектом установления факта наступления страхового случая является противоправный характер действий (бездействия) нотариуса, повлекших причинение имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, который должен быть подтвержден вступившим в законную силу решением суда или признан страховщиком, хотя, как отмечается, внесудебный механизм выплат на практике не работает <13>. Однако страховщики заявляют об освобождении их от обязанности осуществить страховую выплату, если страховой случай наступил вследствие умысла нотариуса, занимающегося частной практикой, что в полной мере соответствует Типовому договору страхования гражданской ответственности нотариуса, утвержденному решением Правления ФНП от 10 июня 2015 г., протокол N 08/15 (ред. от 17.09.2019). К таковым также приравниваются действия нотариуса, осуществленные в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения <14>. Интересна в этом смысле позиция суда, отметившего, что событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления, и на этом основании пришедшего к выводам о ненаступлении страхового случая и отсутствии оснований для взыскания страхового возмещения со страховщика при установлении в действиях нотариуса как умысла, так и противоправности, учитывая, что соответствующее условие было включено в договор страхования <15>. Подобный подход с точки зрения принципов страхования вполне оправдан, равно как и непризнание страховым случаем фактов, ситуаций, обстоятельств, действий (бездействия), которые на дату начала действия договора страхования были известны страхователю (застрахованному), или он должен был предвидеть, что они могут привести к предъявлению ему претензии или искового требования (п. 4.1.2 Правил АО "РСХБ Страхование"). В то же время очевидно, что это существенно снижает эффективность страховой защиты выгодоприобретателей, нивелируя саму идею предоставления финансовых гарантий гражданам и организациям, зачастую вынужденным в силу прямого предписания закона обращаться за совершением нотариальных действий. При этом уровень защиты при обращении к частному и государственному нотариусу будет существенно различаться не в пользу клиентов частных нотариусов, для которых возможности взыскания причиненного ущерба объективно ограничены размером страхового возмещения и стоимостью личного имущества нотариуса, что в случае отказа от государственного нотариата может повлечь крайне неблагоприятные последствия. Ситуация усугубляется тем, что перечень исключений их страхового покрытия может существенно варьироваться и включать различные обстоятельства, в том числе: совершение нотариусом нотариальных действий с превышением полномочий, определенных действующим законодательством; следственные и судебные ошибки, незаконные действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, включая издание указанными ими документов, не соответствующих законам или другим правовым актам; утрату документов, переданных страхователю третьими лицами, и пр.
(Батрова Т.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 8)Немаловажным аспектом установления факта наступления страхового случая является противоправный характер действий (бездействия) нотариуса, повлекших причинение имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, который должен быть подтвержден вступившим в законную силу решением суда или признан страховщиком, хотя, как отмечается, внесудебный механизм выплат на практике не работает <13>. Однако страховщики заявляют об освобождении их от обязанности осуществить страховую выплату, если страховой случай наступил вследствие умысла нотариуса, занимающегося частной практикой, что в полной мере соответствует Типовому договору страхования гражданской ответственности нотариуса, утвержденному решением Правления ФНП от 10 июня 2015 г., протокол N 08/15 (ред. от 17.09.2019). К таковым также приравниваются действия нотариуса, осуществленные в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения <14>. Интересна в этом смысле позиция суда, отметившего, что событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления, и на этом основании пришедшего к выводам о ненаступлении страхового случая и отсутствии оснований для взыскания страхового возмещения со страховщика при установлении в действиях нотариуса как умысла, так и противоправности, учитывая, что соответствующее условие было включено в договор страхования <15>. Подобный подход с точки зрения принципов страхования вполне оправдан, равно как и непризнание страховым случаем фактов, ситуаций, обстоятельств, действий (бездействия), которые на дату начала действия договора страхования были известны страхователю (застрахованному), или он должен был предвидеть, что они могут привести к предъявлению ему претензии или искового требования (п. 4.1.2 Правил АО "РСХБ Страхование"). В то же время очевидно, что это существенно снижает эффективность страховой защиты выгодоприобретателей, нивелируя саму идею предоставления финансовых гарантий гражданам и организациям, зачастую вынужденным в силу прямого предписания закона обращаться за совершением нотариальных действий. При этом уровень защиты при обращении к частному и государственному нотариусу будет существенно различаться не в пользу клиентов частных нотариусов, для которых возможности взыскания причиненного ущерба объективно ограничены размером страхового возмещения и стоимостью личного имущества нотариуса, что в случае отказа от государственного нотариата может повлечь крайне неблагоприятные последствия. Ситуация усугубляется тем, что перечень исключений их страхового покрытия может существенно варьироваться и включать различные обстоятельства, в том числе: совершение нотариусом нотариальных действий с превышением полномочий, определенных действующим законодательством; следственные и судебные ошибки, незаконные действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, включая издание указанными ими документов, не соответствующих законам или другим правовым актам; утрату документов, переданных страхователю третьими лицами, и пр.
Статья: Апостиль: цель и порядок проставления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
Нормативные акты
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"
(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 24.11.2025)2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;
(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 24.11.2025)2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;
Приказ Минюста России от 14.12.2022 N 394
(ред. от 24.07.2023, с изм. от 09.08.2023)
"Об утверждении Правил нотариального делопроизводства"
(вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 28.11.2022 N 21/22)
(Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2022 N 71553)33. На документах, подтверждающих совершение нотариального действия, постановлениях и распоряжениях нотариуса, запросах нотариуса об истребовании сведений и документов в связи с совершаемым нотариальным действием, на уведомлениях, адресованных органам государственной власти и местного самоуправления, в иных случаях, предусмотренных законодательством или определенных Правилами, подпись нотариуса заверяется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. На иных документах, в том числе на гражданско-правовых договорах, обеспечивающих деятельность нотариуса, подпись нотариуса может быть заверена оттиском печати без воспроизведения Государственного герба Российской Федерации. Документы, изготовленные нотариусом в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) нотариуса.
(ред. от 24.07.2023, с изм. от 09.08.2023)
"Об утверждении Правил нотариального делопроизводства"
(вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 28.11.2022 N 21/22)
(Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2022 N 71553)33. На документах, подтверждающих совершение нотариального действия, постановлениях и распоряжениях нотариуса, запросах нотариуса об истребовании сведений и документов в связи с совершаемым нотариальным действием, на уведомлениях, адресованных органам государственной власти и местного самоуправления, в иных случаях, предусмотренных законодательством или определенных Правилами, подпись нотариуса заверяется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. На иных документах, в том числе на гражданско-правовых договорах, обеспечивающих деятельность нотариуса, подпись нотариуса может быть заверена оттиском печати без воспроизведения Государственного герба Российской Федерации. Документы, изготовленные нотариусом в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) нотариуса.
Статья: Апостиль в нотариальной практике
(Кашурин И.Н., Кленикова А.В.)
("Нотариальный вестник", 2022, N 8)- органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
(Кашурин И.Н., Кленикова А.В.)
("Нотариальный вестник", 2022, N 8)- органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
Статья: Об оплате услуг правового и технического характера при свидетельствовании верности копии документа в свете последних изменений законодательства о нотариате
(Сучкова Н.В.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)В рассматриваемом судебном деле речь шла о свидетельствовании верности копий свидетельств о рождении детей. Порядок совершения нотариального действия по свидетельствованию верности копий документов регламентирован в ст. 77 Основ законодательства о нотариате, согласно которой нотариус свидетельствует верность копий документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. При свидетельствовании верности копии документа нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, правоспособность юридического лица, от которого исходит документ. Если свидетельствуется верность копии оригинала документа, состоящего из нескольких листов, часть которых представляет собой копию иного документа, то нотариус должен сделать об этом отметку в удостоверительной надписи.
(Сучкова Н.В.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)В рассматриваемом судебном деле речь шла о свидетельствовании верности копий свидетельств о рождении детей. Порядок совершения нотариального действия по свидетельствованию верности копий документов регламентирован в ст. 77 Основ законодательства о нотариате, согласно которой нотариус свидетельствует верность копий документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. При свидетельствовании верности копии документа нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, правоспособность юридического лица, от которого исходит документ. Если свидетельствуется верность копии оригинала документа, состоящего из нескольких листов, часть которых представляет собой копию иного документа, то нотариус должен сделать об этом отметку в удостоверительной надписи.
Статья: Виды гражданских прав, законных интересов физических и юридических лиц, реализуемых при участии нотариуса
(Каплунова Н.А.)
("Нотариус", 2024, N 2)II ситуация. По режиму реализации, степени индивидуальной определенности и общественной значимости законные интересы делятся на публичные и частные. Реализация публичных интересов протекает, когда нотариус совершает нотариальные действия от имени органов государственной власти и органов местного самоуправления. К тому же, предоставляя ответы на запросы, полученные от различных органов власти (судебных, правоохранительных, налоговых), нотариусы способствуют реализации правопорядка и защите нарушенных прав и интересов субъектов гражданского права. Так нотариус участвует в реализации публичных интересов.
(Каплунова Н.А.)
("Нотариус", 2024, N 2)II ситуация. По режиму реализации, степени индивидуальной определенности и общественной значимости законные интересы делятся на публичные и частные. Реализация публичных интересов протекает, когда нотариус совершает нотариальные действия от имени органов государственной власти и органов местного самоуправления. К тому же, предоставляя ответы на запросы, полученные от различных органов власти (судебных, правоохранительных, налоговых), нотариусы способствуют реализации правопорядка и защите нарушенных прав и интересов субъектов гражданского права. Так нотариус участвует в реализации публичных интересов.
"Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2024 г. N 145-ФЗ "О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, если органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке с учетом положений п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи (порядок производства определен гл. 36 ГПК РФ <1>);
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, если органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке с учетом положений п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи (порядок производства определен гл. 36 ГПК РФ <1>);
Статья: Проблемы учета и регистрации прав на ранее учтенные объекты недвижимости
(Тищенко С.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2022, N 2)<9> См., например: Волконитин А.С. Основание возникновения прав на ранее учтенные земельные участки: столкновение частных и публичных интересов // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 20 / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: Юрист, 2020. С. 224 - 229; Габучева С.А. Выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости: развитие полномочий органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. N 2. С. 19 - 22.
(Тищенко С.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2022, N 2)<9> См., например: Волконитин А.С. Основание возникновения прав на ранее учтенные земельные участки: столкновение частных и публичных интересов // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 20 / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: Юрист, 2020. С. 224 - 229; Габучева С.А. Выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости: развитие полномочий органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. N 2. С. 19 - 22.
Статья: Нотариальный округ на федеральной территории
(Майборода В.А.)
("Нотариус", 2021, N 1)Конструкция органов публичной власти федеральной территории исходит из закрепления всех вопросов местного самоуправления за органами публичной власти федеральной территории, соответственно, и функция совершения отдельных нотариальных действий также возможна к реализации наделенными соответствующей компетенцией должностными лицами администрации федеральной территории. Такой подход, вероятно, приведет к утрате нотариатом функции превентивного правосудия в рассматриваемом случае, поскольку совершение отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления - мера, суть функция, призванная обеспечить доступность нотариального действия в любом месте, но не функция, призванная обеспечивать формирование (удостоверение) обстоятельств, факт совершения которых выступает противовесом в балансе интересов в предспорной ситуации.
(Майборода В.А.)
("Нотариус", 2021, N 1)Конструкция органов публичной власти федеральной территории исходит из закрепления всех вопросов местного самоуправления за органами публичной власти федеральной территории, соответственно, и функция совершения отдельных нотариальных действий также возможна к реализации наделенными соответствующей компетенцией должностными лицами администрации федеральной территории. Такой подход, вероятно, приведет к утрате нотариатом функции превентивного правосудия в рассматриваемом случае, поскольку совершение отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления - мера, суть функция, призванная обеспечить доступность нотариального действия в любом месте, но не функция, призванная обеспечивать формирование (удостоверение) обстоятельств, факт совершения которых выступает противовесом в балансе интересов в предспорной ситуации.
Статья: Вариативность как свойство юридических гарантий прав граждан и организаций в нотариальных правоотношениях
(Нуриев А.Г.)
("Нотариус", 2022, N 7)В ряде случаев желаемый правовой результат может быть итогом процедур, изначально наделенных различным объемом юридических гарантий, но в конечном итоге имеющим тождественный результат. В данном контексте речь идет о вариативности как возможном отклонении в рамках определенной алгоритмично заданной системы. Автором представлен сопоставительный анализ системы юридических гарантий, обеспечивающих совершение нотариальных действий в рамках нотариального производства и административных процедур, осуществляемых должностными лицами органов местного самоуправления и консульских учреждений. Указанные юридические процедуры различны по своим юридическим характеристикам и уровню предоставляемых юридических гарантий. С одной стороны, правом совершения нотариальных действий наделяется специальный субъект с присущим только данному правовому институту объемом уникальных юридических гарантий, с другой стороны, полномочия на совершение нотариальных действий предоставляются публично-правовым органам, совершающим нотариальное действие "побочно" в рамках административных процедур.
(Нуриев А.Г.)
("Нотариус", 2022, N 7)В ряде случаев желаемый правовой результат может быть итогом процедур, изначально наделенных различным объемом юридических гарантий, но в конечном итоге имеющим тождественный результат. В данном контексте речь идет о вариативности как возможном отклонении в рамках определенной алгоритмично заданной системы. Автором представлен сопоставительный анализ системы юридических гарантий, обеспечивающих совершение нотариальных действий в рамках нотариального производства и административных процедур, осуществляемых должностными лицами органов местного самоуправления и консульских учреждений. Указанные юридические процедуры различны по своим юридическим характеристикам и уровню предоставляемых юридических гарантий. С одной стороны, правом совершения нотариальных действий наделяется специальный субъект с присущим только данному правовому институту объемом уникальных юридических гарантий, с другой стороны, полномочия на совершение нотариальных действий предоставляются публично-правовым органам, совершающим нотариальное действие "побочно" в рамках административных процедур.