Показатели эффективности органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Показатели эффективности органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления как основания для удаления главы муниципального образования в отставку
(Афанасьева Ю.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Динамика показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления ставится в определенную зависимость от конкретных действий и решений органов и должностных лиц муниципального управления в рамках их полномочий, в то же время необходимость улучшения оценочных показателей определяет направление проводимой органами местной власти политики, что создает условия взаимозависимости и согласованности действий по достижению общей цели. Таким образом, направленность на улучшение показателей эффективности выступает в качестве объединяющего фактора для действий органов муниципальной власти как единого механизма реализации жизненно важных потребностей общества на местах, особая роль в организации согласованности действий для реализации возложенных полномочий принадлежит главе муниципального образования.
(Афанасьева Ю.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Динамика показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления ставится в определенную зависимость от конкретных действий и решений органов и должностных лиц муниципального управления в рамках их полномочий, в то же время необходимость улучшения оценочных показателей определяет направление проводимой органами местной власти политики, что создает условия взаимозависимости и согласованности действий по достижению общей цели. Таким образом, направленность на улучшение показателей эффективности выступает в качестве объединяющего фактора для действий органов муниципальной власти как единого механизма реализации жизненно важных потребностей общества на местах, особая роль в организации согласованности действий для реализации возложенных полномочий принадлежит главе муниципального образования.
Статья: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, определяемый на основе данных независимых социологических опросов населения, проводимых специализированной организацией в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, определяемый на основе данных независимых социологических опросов населения, проводимых специализированной организацией в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Нормативные акты
Статья: Роль органов местного самоуправления в развитии системы здравоохранения в России
(Платонова Н.И.)
("Юрист", 2025, N 5)Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно разрешать вопросы местного значения. Данное понятие раскрывается и конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131). Однако отдельные полномочия муниципальных органов власти в сфере охраны здоровья определяются ФЗ N 323, Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - ФЗ N 125), Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗ N 3). Анализ действующего законодательства показал, что полномочия органов местного самоуправления сформулированы довольно обще: используются такие конструкции, как "создать условия", "содействовать", "участвовать", не раскрывая, как именно "участвовать", какие именно условия должны быть созданы. Подобный подход, с одной стороны, позволяет конкретизировать их в законодательстве субъектов, а также актах муниципальных образований с учетом демографических, экономических и культурных особенностей региона/района. С другой стороны, приводит к возможным разночтениям, сложностям планирования и контроля за исполнением указанных полномочий. При этом Указом Президента России от 28 апреля 2008 г. N 607 одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является независимая оценка качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сфере охраны здоровья. Таким образом, отсутствие четко закрепленных "условий" создает риск для объективности "независимой оценки".
(Платонова Н.И.)
("Юрист", 2025, N 5)Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно разрешать вопросы местного значения. Данное понятие раскрывается и конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131). Однако отдельные полномочия муниципальных органов власти в сфере охраны здоровья определяются ФЗ N 323, Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - ФЗ N 125), Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗ N 3). Анализ действующего законодательства показал, что полномочия органов местного самоуправления сформулированы довольно обще: используются такие конструкции, как "создать условия", "содействовать", "участвовать", не раскрывая, как именно "участвовать", какие именно условия должны быть созданы. Подобный подход, с одной стороны, позволяет конкретизировать их в законодательстве субъектов, а также актах муниципальных образований с учетом демографических, экономических и культурных особенностей региона/района. С другой стороны, приводит к возможным разночтениям, сложностям планирования и контроля за исполнением указанных полномочий. При этом Указом Президента России от 28 апреля 2008 г. N 607 одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является независимая оценка качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сфере охраны здоровья. Таким образом, отсутствие четко закрепленных "условий" создает риск для объективности "независимой оценки".
Статья: Муниципальная реформа в России в контексте мировых моделей организации местного самоуправления в федеративных системах
(Корольков В.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 1)Общая тенденция последних лет, отраженная в ранее действовавшем законе и поправках 2020 года, обретает еще более жесткие институциональные очертания в новом законе: законы субъектов РФ могут регулировать местное самоуправление лишь в случаях, допустимых федеральным законом (часть 1 статьи 1); принятие соответствующего закона субъекта РФ становится самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 17); вводится новый способ замещения должности главы муниципального образования - назначение (формально - избрание) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (пункт 3 части 2 статьи 19); вводится новое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - утрата доверия Президента РФ (пункт 1 части 1 статьи 21) и новое основание для его удаления в отставку - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (пункт 6 части 3 статьи 21); и т.д.
(Корольков В.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 1)Общая тенденция последних лет, отраженная в ранее действовавшем законе и поправках 2020 года, обретает еще более жесткие институциональные очертания в новом законе: законы субъектов РФ могут регулировать местное самоуправление лишь в случаях, допустимых федеральным законом (часть 1 статьи 1); принятие соответствующего закона субъекта РФ становится самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 17); вводится новый способ замещения должности главы муниципального образования - назначение (формально - избрание) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (пункт 3 части 2 статьи 19); вводится новое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - утрата доверия Президента РФ (пункт 1 части 1 статьи 21) и новое основание для его удаления в отставку - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (пункт 6 части 3 статьи 21); и т.д.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: муниципальный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Во-первых, все 5 оснований, закрепленные в ч. 2 ст. 74.1 ФЗ N 131, носят либо полностью, либо частично политический характер (законопроект 2021 г. добавляет 6 основание - "систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления"). Применение же мер ответственности по политическим основаниям с точки зрения принципов демократии возможно лишь тем органом, который избрал (назначил) ответственное лицо. Соответственно, вряд ли возможно удаление в отставку того главы муниципального образования, который был избран населением на муниципальных выборах, - для этого как раз и существует институт отзыва (который, наоборот, сейчас реализуется по юридическим основаниям).
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Во-первых, все 5 оснований, закрепленные в ч. 2 ст. 74.1 ФЗ N 131, носят либо полностью, либо частично политический характер (законопроект 2021 г. добавляет 6 основание - "систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления"). Применение же мер ответственности по политическим основаниям с точки зрения принципов демократии возможно лишь тем органом, который избрал (назначил) ответственное лицо. Соответственно, вряд ли возможно удаление в отставку того главы муниципального образования, который был избран населением на муниципальных выборах, - для этого как раз и существует институт отзыва (который, наоборот, сейчас реализуется по юридическим основаниям).
Готовое решение: Что считают неэффективным использованием государственного (муниципального) имущества
(КонсультантПлюс, 2025)Если в результате анализа эффективности использования акций (долей) хозяйственных обществ, которые принадлежат ППО, будет выявлено их несоответствие критериям оптимальности или не достигнуты пороговые значения показателей эффективности, орган госвласти (местного самоуправления), осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом (собственник имущества), может принять решения (п. 8 Методики):
(КонсультантПлюс, 2025)Если в результате анализа эффективности использования акций (долей) хозяйственных обществ, которые принадлежат ППО, будет выявлено их несоответствие критериям оптимальности или не достигнуты пороговые значения показателей эффективности, орган госвласти (местного самоуправления), осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом (собственник имущества), может принять решения (п. 8 Методики):
Статья: Глава муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6) систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6) систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)2. В целях исключения предвзятости, субъективных мотивов в действиях высшего должностного лица субъекта РФ относительно главы муниципального образования, удаляемого в отставку, и укрепления гарантий защиты интересов последнего предлагается: а) предусмотреть в ч. 2 ст. 21 проекта 2021 г. судебный порядок подтверждения оснований для такого удаления аналогично уже существующей процедуре отрешения данного лица от должности; б) п. 6 ч. 3 ст. 21 проекта 2021 г. дополнить перечнем показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, систематическое нарушение которых может стать основанием для удаления в отставку.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)2. В целях исключения предвзятости, субъективных мотивов в действиях высшего должностного лица субъекта РФ относительно главы муниципального образования, удаляемого в отставку, и укрепления гарантий защиты интересов последнего предлагается: а) предусмотреть в ч. 2 ст. 21 проекта 2021 г. судебный порядок подтверждения оснований для такого удаления аналогично уже существующей процедуре отрешения данного лица от должности; б) п. 6 ч. 3 ст. 21 проекта 2021 г. дополнить перечнем показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, систематическое нарушение которых может стать основанием для удаления в отставку.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)За деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется президентский контроль, как непосредственный, так и опосредованный. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент издает указы, касающиеся местного самоуправления, обладает правом законодательной инициативы, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу проверки конституционности федерального или регионального правового регулирования местного самоуправления, а также инициировать конституционную проверку проекта закона. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (в ред. от 11 июня 2021 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" введена система оценки деятельности органов местного самоуправления, утвержден Перечень показателей ее эффективности, среди которых удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями. При Президенте России действует Совет по развитию местного самоуправления <1>, на заседании которого рассматривались и вопросы участия местного самоуправления в реализации национальных проектов, осуществления муниципального контроля <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)За деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется президентский контроль, как непосредственный, так и опосредованный. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент издает указы, касающиеся местного самоуправления, обладает правом законодательной инициативы, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу проверки конституционности федерального или регионального правового регулирования местного самоуправления, а также инициировать конституционную проверку проекта закона. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (в ред. от 11 июня 2021 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" введена система оценки деятельности органов местного самоуправления, утвержден Перечень показателей ее эффективности, среди которых удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями. При Президенте России действует Совет по развитию местного самоуправления <1>, на заседании которого рассматривались и вопросы участия местного самоуправления в реализации национальных проектов, осуществления муниципального контроля <2>.
Статья: Координационные связи с участием глав (губернаторов) субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы конституционно-правового регулирования
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)В научной литературе сложившееся положение вещей становится поводом к рассуждениям о том, что показатели эффективности деятельности ОМСУ в действительности не обязаны учитывать субъектовые особенности <5>. Отсутствие дискреции глав (губернаторов) регионов РФ в соответствующей части объясняется тем, что аккумулируемая на основании общих расчетных показателей информация носит ориентирующий характер для региональных властей, должна служить катализатором принятия неотложных мер, направленных на повышение качества жизни населения, проживающего в отдельно взятом "отстающем" муниципалитете, если ОМСУ не справляются с возложенными на них функциями <6>. Однако такой подход, как представляется, полностью исключает аспект координации из отношений между органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, так как акцентируется на методе "ручного управления", при котором переход к непосредственному решению органами государственной власти вопросов местного значения не ограничен никакими промежуточными предупредительными и организующими мерами, а значит, никак не гарантируется само существование независимых структур местного самоуправления. Более корректной, на наш взгляд, представляется позиция о том, что установление отдельных критериев эффективности деятельности ОМСУ допустимо оставлять на усмотрение органов государственной власти субъектов <7>. Такая мера является обоснованной только в том случае, если введением соответствующих показателей не создаются диспропорции в требованиях к уровню качества жизни населения в различных регионах, а при их разработке может быть обеспечен учет мнения координируемых структур местного самоуправления, что также необходимо для предупреждения нарушения их организационной и функциональной независимости. Между тем конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ как координатора в отношениях с участием органов местного самоуправления характеризуется и иными, не вполне вписывающимися в понимание сущности и назначения координационных механизмов особенностями.
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)В научной литературе сложившееся положение вещей становится поводом к рассуждениям о том, что показатели эффективности деятельности ОМСУ в действительности не обязаны учитывать субъектовые особенности <5>. Отсутствие дискреции глав (губернаторов) регионов РФ в соответствующей части объясняется тем, что аккумулируемая на основании общих расчетных показателей информация носит ориентирующий характер для региональных властей, должна служить катализатором принятия неотложных мер, направленных на повышение качества жизни населения, проживающего в отдельно взятом "отстающем" муниципалитете, если ОМСУ не справляются с возложенными на них функциями <6>. Однако такой подход, как представляется, полностью исключает аспект координации из отношений между органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, так как акцентируется на методе "ручного управления", при котором переход к непосредственному решению органами государственной власти вопросов местного значения не ограничен никакими промежуточными предупредительными и организующими мерами, а значит, никак не гарантируется само существование независимых структур местного самоуправления. Более корректной, на наш взгляд, представляется позиция о том, что установление отдельных критериев эффективности деятельности ОМСУ допустимо оставлять на усмотрение органов государственной власти субъектов <7>. Такая мера является обоснованной только в том случае, если введением соответствующих показателей не создаются диспропорции в требованиях к уровню качества жизни населения в различных регионах, а при их разработке может быть обеспечен учет мнения координируемых структур местного самоуправления, что также необходимо для предупреждения нарушения их организационной и функциональной независимости. Между тем конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ как координатора в отношениях с участием органов местного самоуправления характеризуется и иными, не вполне вписывающимися в понимание сущности и назначения координационных механизмов особенностями.
"ARS IURIS: сборник научных статей к юбилею Г.А. Гаджиева"
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
Статья: Материальные меры поощрения муниципальных образований как основа их устойчивого развития
(Нигметзянов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)<5> Постановление Правительства Ленинградской области от 28 сентября 2020 г. N 644 "Об утверждении Методики распределения между муниципальными образованиями Ленинградской области дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области и правил их предоставления, а также признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
(Нигметзянов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)<5> Постановление Правительства Ленинградской области от 28 сентября 2020 г. N 644 "Об утверждении Методики распределения между муниципальными образованиями Ленинградской области дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области и правил их предоставления, а также признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.