Подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства
Подборка наиболее важных документов по запросу Подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 128 "Отказ в принятии административного искового заявления" КАС РФ"Разрешая вопрос о принятии предъявленного К. административного искового заявления к производству суда, судья первой инстанции, позиция которого признана правильной судьей апелляционной инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части требований об оспаривании действий помощника прокурора Октябрьского района города Липецка Анучина С.И., совершенных в ходе участия в судебном разбирательстве по уголовному делу в качестве государственного обвинителя ввиду того, что данные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 1 "Предмет регулирования настоящего Кодекса" КАС РФ"Проверяя решение суда в апелляционном порядке, и отклоняя доводы ФИО1 о том, что настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия исходила из того, что в силу положений п. 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 требования о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда не могут быть предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства, исчерпывающий перечень рассматриваемых дел по которым предусмотрен частями 2, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Каков порядок защиты избирательных прав граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Дела о защите избирательных прав граждан РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Дела о защите избирательных прав граждан РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
Статья: Правовой статус суда в административном судопроизводстве
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 11)Дела, подлежащие рассмотрению в административном судопроизводстве, следует классифицировать на публично-правовые (связанные с защитой публичных прав и интересов неограниченного круга лиц) и административно-правовые (связанные с защитой субъективного публичного права). При рассмотрении дел публично-правовой природы суд не должен быть связан заявленными требованиями и доводами сторон, должен руководствоваться принципом объективной истины. При разрешении административных дел, связанных с защитой субъективных публичных прав заявителя и представляющих собой разрешение споров об административном праве, правовой статус суда должен быть максимально приближен к его положению в гражданском судопроизводстве. Его процессуальная активность должна быть минимальной, а сам административный судебный процесс должен быть основан на состязательном начале. При этом полное заимствование институтов искового производства недопустимо и в этих делах, в частности диспозитивное начало в них должно иметь ограниченный характер.
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 11)Дела, подлежащие рассмотрению в административном судопроизводстве, следует классифицировать на публично-правовые (связанные с защитой публичных прав и интересов неограниченного круга лиц) и административно-правовые (связанные с защитой субъективного публичного права). При рассмотрении дел публично-правовой природы суд не должен быть связан заявленными требованиями и доводами сторон, должен руководствоваться принципом объективной истины. При разрешении административных дел, связанных с защитой субъективных публичных прав заявителя и представляющих собой разрешение споров об административном праве, правовой статус суда должен быть максимально приближен к его положению в гражданском судопроизводстве. Его процессуальная активность должна быть минимальной, а сам административный судебный процесс должен быть основан на состязательном начале. При этом полное заимствование институтов искового производства недопустимо и в этих делах, в частности диспозитивное начало в них должно иметь ограниченный характер.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 17
(ред. от 19.11.2024)
"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"29. Кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ).
(ред. от 19.11.2024)
"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"29. Кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ).
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 24.12.2025)2. При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 24.12.2025)2. При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Например, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда <1>.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Например, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда <1>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)К ним в силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ относится весь комплекс оснований, при которых административное дело не подлежало возбуждению, а административному истцу должно было быть отказано в принятии его административного искового заявления к производству (например, в связи с тем, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, административное исковое заявление подано в отсутствие нарушенного права, имеется вступивший в силу судебный акт по результатам рассмотрения аналогичного административного иска и т.п.). Эти основания предусмотрены в ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)К ним в силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ относится весь комплекс оснований, при которых административное дело не подлежало возбуждению, а административному истцу должно было быть отказано в принятии его административного искового заявления к производству (например, в связи с тем, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, административное исковое заявление подано в отсутствие нарушенного права, имеется вступивший в силу судебный акт по результатам рассмотрения аналогичного административного иска и т.п.). Эти основания предусмотрены в ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
"Стадия возбуждения гражданского дела"
(Бортникова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Заявление подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве, т.е. дело относится к компетенции суда общей юрисдикции в гражданском судопроизводстве. Это означает, во-первых, что исключается иной порядок судопроизводства (конституционного, уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях). Если дело подсудно арбитражному суду, то исковое заявление подлежит возвращению (ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Если иск подсуден суду общей юрисдикции, но подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то нельзя отказать в его принятии. Он либо принимается судом в порядке административного судопроизводства при соблюдении территориальной подсудности, либо возвращается судом при несоблюдении правил территориальной подсудности (ч. 2, 3 ст. 33.1 ГПК РФ). Во-вторых, спор должен иметь правовой характер. Следует согласиться с мнением Д.А. Туманова, С.А. Алехиной о том, что к числу предпосылок права на предъявление иска следует относить правовой характер спора (спор входит в сферу регулирования права), что следует из анализа ст. 3, 22, 131 ГПК РФ, характеристики судопроизводства как правоприменительной деятельности, и при его несоблюдении отказывать в принятии иска со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ путем ее расширительного толкования <29>. Обоснованное предложение этих авторов воспринято Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <30>, дополнившим п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ указанием на то, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.
(Бортникова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Заявление подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве, т.е. дело относится к компетенции суда общей юрисдикции в гражданском судопроизводстве. Это означает, во-первых, что исключается иной порядок судопроизводства (конституционного, уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях). Если дело подсудно арбитражному суду, то исковое заявление подлежит возвращению (ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Если иск подсуден суду общей юрисдикции, но подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то нельзя отказать в его принятии. Он либо принимается судом в порядке административного судопроизводства при соблюдении территориальной подсудности, либо возвращается судом при несоблюдении правил территориальной подсудности (ч. 2, 3 ст. 33.1 ГПК РФ). Во-вторых, спор должен иметь правовой характер. Следует согласиться с мнением Д.А. Туманова, С.А. Алехиной о том, что к числу предпосылок права на предъявление иска следует относить правовой характер спора (спор входит в сферу регулирования права), что следует из анализа ст. 3, 22, 131 ГПК РФ, характеристики судопроизводства как правоприменительной деятельности, и при его несоблюдении отказывать в принятии иска со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ путем ее расширительного толкования <29>. Обоснованное предложение этих авторов воспринято Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <30>, дополнившим п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ указанием на то, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.
Статья: Спор об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
Статья: К вопросу о допустимости иска о понуждении к принятию нормативного правового акта
(Чуряев А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 5)Прежде всего следует исходить из того, что такие дела подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку касаются спора об исполнении органами власти своих публичных полномочий.
(Чуряев А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 5)Прежде всего следует исходить из того, что такие дела подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку касаются спора об исполнении органами власти своих публичных полномочий.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Проблема определения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов, рассматривающих цивилистические споры (гражданские и административные споры), усложняется отсутствием единого подхода для разграничения гражданских споров, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, и административных споров, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Дополнительную сложность вызывает то обстоятельство, что имущественные права могут являться предметом регулирования как частного, так и публичного права, поэтому имущественные права подлежат защите как в гражданском судопроизводстве, так и в административном судопроизводстве, что влечет необходимость определения четких критериев их дифференциации.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Проблема определения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов, рассматривающих цивилистические споры (гражданские и административные споры), усложняется отсутствием единого подхода для разграничения гражданских споров, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, и административных споров, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Дополнительную сложность вызывает то обстоятельство, что имущественные права могут являться предметом регулирования как частного, так и публичного права, поэтому имущественные права подлежат защите как в гражданском судопроизводстве, так и в административном судопроизводстве, что влечет необходимость определения четких критериев их дифференциации.
Статья: Спор об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости жилого помещения (квартиры) (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
Статья: Спор об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
Статья: Право на охрану здоровья и личные права: судебная защита в административном судопроизводстве
(Бурашникова Н.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 10)КАС РФ не предусматривает специальную процедуру рассмотрения дел о недобровольной стерилизации либо искусственном прерывании беременности. Однако полагаем, что такие дела подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства по аналогии с иными делами о санкционировании недобровольного медицинского вмешательства, поскольку, как и в случаях с недобровольной госпитализацией в противотуберкулезный, психиатрический стационар и недобровольным медицинским освидетельствованием, сущность их состоит в судебном контроле за законностью мер медицинского вмешательства, применяемых организацией, наделенной по отношению к ответчику властными полномочиями, и ограничивающих личные права ответчика. Законность ограничения личных прав граждан в публичных правоотношениях должна проверяться судом в процессуальной форме административного судопроизводства. Ранее автор уже высказывала точку зрения о необходимости рассмотрения таких дел по правилам КАС РФ <12> и по-прежнему не видит оснований для того, чтобы согласиться с позицией исследователей, отстаивающих необходимость рассматривать эти вопросы в порядке гражданского судопроизводства <13>.
(Бурашникова Н.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 10)КАС РФ не предусматривает специальную процедуру рассмотрения дел о недобровольной стерилизации либо искусственном прерывании беременности. Однако полагаем, что такие дела подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства по аналогии с иными делами о санкционировании недобровольного медицинского вмешательства, поскольку, как и в случаях с недобровольной госпитализацией в противотуберкулезный, психиатрический стационар и недобровольным медицинским освидетельствованием, сущность их состоит в судебном контроле за законностью мер медицинского вмешательства, применяемых организацией, наделенной по отношению к ответчику властными полномочиями, и ограничивающих личные права ответчика. Законность ограничения личных прав граждан в публичных правоотношениях должна проверяться судом в процессуальной форме административного судопроизводства. Ранее автор уже высказывала точку зрения о необходимости рассмотрения таких дел по правилам КАС РФ <12> и по-прежнему не видит оснований для того, чтобы согласиться с позицией исследователей, отстаивающих необходимость рассматривать эти вопросы в порядке гражданского судопроизводства <13>.
Статья: Правовая природа дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства
(Августина И.Д.)
("Российский судья", 2023, N 9)Предмет административного судопроизводства определен в ст. 1 КАС РФ. В этой статье содержится практически полный перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ. Законодатель логично использовал метод полного перечня дел при определении подведомственности дел, подлежащих судебному рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Однако подразделение таких дел на две группы: дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, во многом является условным. По всем административным делам судом осуществляется защита нарушенных прав, свобод либо законных интересов субъектов публично-правовых материальных правоотношений в форме судебного контроля. По обеим группам административных дел суд осуществляет контроль за решениями, действиями субъектов, наделенных властными полномочиями; только по делам, отнесенным к первой группе, контроль суда является последующим, а по второй группе дел - превентивным. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в известном Постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" привел критерии разграничения административных дел от иных, рассматриваемых в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), однако критерии внутреннего разграничения административных дел на две указанные выше категории обошел вниманием. Мы полагаем, что такие критерии следует искать в процессуальных формах судебной защиты.
(Августина И.Д.)
("Российский судья", 2023, N 9)Предмет административного судопроизводства определен в ст. 1 КАС РФ. В этой статье содержится практически полный перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ. Законодатель логично использовал метод полного перечня дел при определении подведомственности дел, подлежащих судебному рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Однако подразделение таких дел на две группы: дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, во многом является условным. По всем административным делам судом осуществляется защита нарушенных прав, свобод либо законных интересов субъектов публично-правовых материальных правоотношений в форме судебного контроля. По обеим группам административных дел суд осуществляет контроль за решениями, действиями субъектов, наделенных властными полномочиями; только по делам, отнесенным к первой группе, контроль суда является последующим, а по второй группе дел - превентивным. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в известном Постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" привел критерии разграничения административных дел от иных, рассматриваемых в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), однако критерии внутреннего разграничения административных дел на две указанные выше категории обошел вниманием. Мы полагаем, что такие критерии следует искать в процессуальных формах судебной защиты.