Пленум ВС о незаконном предпринимательстве
Подборка наиболее важных документов по запросу Пленум ВС о незаконном предпринимательстве (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о соответствии понятия "предпринимательская деятельность" современным тенденциям, направленным на устойчивое развитие Российской Федерации
(Ручкина Г.Ф.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 11)13. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 23 (в редакции от 7 июля 2015 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. N 1; Российская газета. 2015. N 151.
(Ручкина Г.Ф.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 11)13. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 23 (в редакции от 7 июля 2015 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. N 1; Российская газета. 2015. N 151.
Статья: Правоотношения по передаче жилых помещений в пользование: проблемы квалификации
(Рыбина Н.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 7)10. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 23. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
(Рыбина Н.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 7)10. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 23. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за продажу, хранение, перевозку, приобретение товаров и продукции в целях сбыта без обязательной маркировки
(КонсультантПлюс, 2026)Если хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта осуществляется в процессе незаконной предпринимательской деятельности, привлекают к ответственности и по ч. 2 ст. 15.12 и по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ
(КонсультантПлюс, 2026)Если хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта осуществляется в процессе незаконной предпринимательской деятельности, привлекают к ответственности и по ч. 2 ст. 15.12 и по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Предостережение органа жилнадзора (ГЖИ)
(КонсультантПлюс, 2026)...В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов... если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт... не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
(КонсультантПлюс, 2026)...В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов... если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт... не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23
(ред. от 07.07.2015)
"О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ред. от 07.07.2015)
"О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 N 32
(ред. от 09.12.2025)
"О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем"внести следующие изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем":
(ред. от 09.12.2025)
"О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем"внести следующие изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем":
Статья: Нарушение конкуренции как мотив налоговых преступлений
(Горобец Д.Г.)
("Конкурентное право", 2023, N 3)<10> Коровинских С. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Российская юстиция. 2000. N 4.
(Горобец Д.Г.)
("Конкурентное право", 2023, N 3)<10> Коровинских С. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Российская юстиция. 2000. N 4.
Статья: Незаконная предпринимательская деятельность
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Таким образом, уголовная ответственность вместо административной наступает в том случае, если совершенное деяние по своему характеру носит большую общественную опасность, чем формальный проступок со стороны субъекта предпринимательской деятельности: т.е. в том случае, если в нарушение установленных законом требований извлекается доход в крупном размере или причиняется ущерб гражданам, организациям или государству. В соответствии с примечанием к ст. 170.2 УК РФ крупным доходом и крупным ущербом признаются ущерб, доход или ущерб в сумме, превышающей 3 500 000 руб., а особо крупным - превышающей 13 500 000 руб. Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" указывает на то, что под таким доходом надлежит понимать выручку за весь период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Таким образом, уголовная ответственность вместо административной наступает в том случае, если совершенное деяние по своему характеру носит большую общественную опасность, чем формальный проступок со стороны субъекта предпринимательской деятельности: т.е. в том случае, если в нарушение установленных законом требований извлекается доход в крупном размере или причиняется ущерб гражданам, организациям или государству. В соответствии с примечанием к ст. 170.2 УК РФ крупным доходом и крупным ущербом признаются ущерб, доход или ущерб в сумме, превышающей 3 500 000 руб., а особо крупным - превышающей 13 500 000 руб. Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" указывает на то, что под таким доходом надлежит понимать выручку за весь период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности.
"Защита прав потребителей финансовых услуг: монография"
(Курбатов А.Я.)
("Юстицинформ", 2023)- сдача имущества в аренду или внаем (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"; п. 12 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017);
(Курбатов А.Я.)
("Юстицинформ", 2023)- сдача имущества в аренду или внаем (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"; п. 12 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017);
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Так, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" <1> определяет использование служебного положения как действия должностных лиц, служащих, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Так, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" <1> определяет использование служебного положения как действия должностных лиц, служащих, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.
Статья: О предпринимательском характере деятельности самозанятых
(Полуян Д.А.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 4)Минтруд России в своем письме от 19.04.2021 N 28-6/10/В-4623 <19> попытался разрешить данный вопрос. В первую очередь, Минтруд указал, что постановка на учет в налоговом органе в качестве плательщика НПД еще не является подтверждением осуществления таким гражданином предпринимательской деятельности. Подтверждение этому можно найти в судебной практике <20>. Далее Минтруд обратил внимание на то, что сдача в аренду жилых помещений не во всех случаях будет являться предпринимательской деятельностью. Подтверждая свои слова, министерство сослалось на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" <21>, в котором указано: если жилое помещение, приобретенное для личных нужд или по наследству, дарению, сдавалось в аренду или внаем за отсутствием необходимости его использования, то содеянное собственником не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство.
(Полуян Д.А.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 4)Минтруд России в своем письме от 19.04.2021 N 28-6/10/В-4623 <19> попытался разрешить данный вопрос. В первую очередь, Минтруд указал, что постановка на учет в налоговом органе в качестве плательщика НПД еще не является подтверждением осуществления таким гражданином предпринимательской деятельности. Подтверждение этому можно найти в судебной практике <20>. Далее Минтруд обратил внимание на то, что сдача в аренду жилых помещений не во всех случаях будет являться предпринимательской деятельностью. Подтверждая свои слова, министерство сослалось на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" <21>, в котором указано: если жилое помещение, приобретенное для личных нужд или по наследству, дарению, сдавалось в аренду или внаем за отсутствием необходимости его использования, то содеянное собственником не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство.
Вопрос: Нужно ли физлицу регистрироваться в качестве ИП при регулярной сдаче в аренду нежилого помещения?
(Консультация эксперта, ФНС России, 2026)В тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве").
(Консультация эксперта, ФНС России, 2026)В тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве").
Статья: Декриминализация. Понятие, основания и последствия принятия нового уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Например, состав ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) отсутствует в действиях лица, которое занималось предпринимательской деятельностью, если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"). Обращаем внимание, что в настоящее время гипотезой ст. 171 УК РФ в качестве уголовно наказуемого деяния предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности не только при отсутствии лицензии, но и без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда они обязательны.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Например, состав ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) отсутствует в действиях лица, которое занималось предпринимательской деятельностью, если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"). Обращаем внимание, что в настоящее время гипотезой ст. 171 УК РФ в качестве уголовно наказуемого деяния предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности не только при отсутствии лицензии, но и без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда они обязательны.
Статья: Многообразие экономической деятельности и проблема его воплощения в российском законодательстве
(Пятков Д.В., Вальков В.А.)
("Предпринимательское право", 2023, N 4)Еще в 2006 году П.П. Серков, заместитель Председателя Верховного Суда РФ, в своем интервью по поводу принятия Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вынужден был призвать коллег быть внимательными, решая вопрос о привлечении граждан к административной ответственности за незаконное предпринимательство: "Бабушку, торгующую семечками, или дедушку, продающего грибочки на рынке, банку огурцов или варенья, чтобы купить себе хлеб, нельзя отнести к предпринимателям, они не участвуют в извлечении прибыли, которая серьезно влияет на нашу экономику... речь идет о бытовых сделках, которые вряд ли можно назвать незаконным предпринимательством, если сверять его с ГК РФ. Хотя формально - похожие ситуации" <4>. Судебная практика изобилует курьезными примерами привлечения граждан к административной ответственности за хозяйственные операции в самых скромных масштабах. Так, например, гражданка К. была привлечена к административной ответственности за незаконное предпринимательство (ч. 1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; далее - КоАП РФ) <5>. Постановлением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым она была признана виновной в ежемесячной продаже 20 куриных яиц возле своего дома без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Жалоба гражданки К. на Постановление судьи оставлена без удовлетворения Решением судьи Верховного Суда Республики Крым <6>.
(Пятков Д.В., Вальков В.А.)
("Предпринимательское право", 2023, N 4)Еще в 2006 году П.П. Серков, заместитель Председателя Верховного Суда РФ, в своем интервью по поводу принятия Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вынужден был призвать коллег быть внимательными, решая вопрос о привлечении граждан к административной ответственности за незаконное предпринимательство: "Бабушку, торгующую семечками, или дедушку, продающего грибочки на рынке, банку огурцов или варенья, чтобы купить себе хлеб, нельзя отнести к предпринимателям, они не участвуют в извлечении прибыли, которая серьезно влияет на нашу экономику... речь идет о бытовых сделках, которые вряд ли можно назвать незаконным предпринимательством, если сверять его с ГК РФ. Хотя формально - похожие ситуации" <4>. Судебная практика изобилует курьезными примерами привлечения граждан к административной ответственности за хозяйственные операции в самых скромных масштабах. Так, например, гражданка К. была привлечена к административной ответственности за незаконное предпринимательство (ч. 1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; далее - КоАП РФ) <5>. Постановлением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым она была признана виновной в ежемесячной продаже 20 куриных яиц возле своего дома без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Жалоба гражданки К. на Постановление судьи оставлена без удовлетворения Решением судьи Верховного Суда Республики Крым <6>.
Статья: Безопасность медицинской деятельности: уголовно-правовой аспект
(Сенокосова Е.К.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)<17> См.: пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" // СПС "КонсультантПлюс".
(Сенокосова Е.К.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)<17> См.: пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Физическое посредничество во взяточничестве и дача взятки "за счет имущества" представляемого взяткодателем юридического лица
(Яни П.С.)
("Законность", 2022, N 12; 2023, N 1)<22> Субъектами незаконной предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией, а также уклонения от уплаты налогов и иных обязательных платежей с организации Пленум называет в том числе "лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации" (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве") и "лицо, фактически выполнявшее обязанности руководителя организации - плательщика налогов, сборов, страховых взносов" (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 г. N 48 "О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления").
(Яни П.С.)
("Законность", 2022, N 12; 2023, N 1)<22> Субъектами незаконной предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией, а также уклонения от уплаты налогов и иных обязательных платежей с организации Пленум называет в том числе "лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации" (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве") и "лицо, фактически выполнявшее обязанности руководителя организации - плательщика налогов, сборов, страховых взносов" (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 г. N 48 "О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления").