Планирование контрольной деятельности
Подборка наиболее важных документов по запросу Планирование контрольной деятельности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Видовая и правовая характеристики мониторинга в бюджетной сфере и его реализация в информационном пространстве
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2023, N 2)Реализация полномочий Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства по проведению государственного финансового контроля осуществляется с использованием ведомственной автоматизированной системы планирования контрольной и надзорной деятельности (АСП). Заключительный компонент АСП позволяет осуществлять мониторинг контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере и формировать данные о любой информации на основе структурированных цифровых данных системы по заданным алгоритмам и правилам.
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2023, N 2)Реализация полномочий Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства по проведению государственного финансового контроля осуществляется с использованием ведомственной автоматизированной системы планирования контрольной и надзорной деятельности (АСП). Заключительный компонент АСП позволяет осуществлять мониторинг контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере и формировать данные о любой информации на основе структурированных цифровых данных системы по заданным алгоритмам и правилам.
"Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Названные выше Временные правила, утв. решением Правления СРО ААС от 27 декабря 2023 г., содержат разд. 4 "Планирование внешнего контроля деятельности", в п. 4.1 и 4.2 которого определено следующее: планирование ВКД членов СРО ААС осуществляется путем составления и утверждения плана ВКД.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Названные выше Временные правила, утв. решением Правления СРО ААС от 27 декабря 2023 г., содержат разд. 4 "Планирование внешнего контроля деятельности", в п. 4.1 и 4.2 которого определено следующее: планирование ВКД членов СРО ААС осуществляется путем составления и утверждения плана ВКД.
Нормативные акты
"ГОСТ Р 56828.34-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.09.2017 N 1115-ст)7.2 Планирование производственного экологического контроля за воздействием хозяйственной и иной деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.09.2017 N 1115-ст)7.2 Планирование производственного экологического контроля за воздействием хозяйственной и иной деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания
"МДК 5-01.01. Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий"
(утв. Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 N 68)2.1.1. Общее руководство, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, комплектование и учет кадров, материально-техническое снабжение и хозяйственное обслуживание, контроль за капитальным ремонтом, делопроизводство, производственно-техническая деятельность, организация охраны труда и техники безопасности, правовое обслуживание, технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы.
(утв. Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 N 68)2.1.1. Общее руководство, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, комплектование и учет кадров, материально-техническое снабжение и хозяйственное обслуживание, контроль за капитальным ремонтом, делопроизводство, производственно-техническая деятельность, организация охраны труда и техники безопасности, правовое обслуживание, технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)А.В. Мартынов при определении содержания административно надзорного производства руководствовался действовавшими в 2010 г. административными регламентами <1>, что позволило ему выделить 35 специальных административных процедур - от направления запросов до вынесения постановления по делу об административном правонарушении <2>. Профессор Мартынов включил в этот перечень меры административного принуждения (личный досмотр, досмотр вещей, административное задержание, изъятие вещей и документов, арест вещей, доставление и др.), такие действия, как выезд на место дорожно-транспортного происшествия, обращение в суд с иском о ликвидации, подготовка ежегодных докладов и изучение отчетов региональных органов государственной власти, анализ причин выявленных нарушений и принятие мер по их устранению. Но проигнорировал постановку целей и задач, планирование контрольно-надзорной деятельности, что привело к утрате органической связи контроля (надзора) с регулированием.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)А.В. Мартынов при определении содержания административно надзорного производства руководствовался действовавшими в 2010 г. административными регламентами <1>, что позволило ему выделить 35 специальных административных процедур - от направления запросов до вынесения постановления по делу об административном правонарушении <2>. Профессор Мартынов включил в этот перечень меры административного принуждения (личный досмотр, досмотр вещей, административное задержание, изъятие вещей и документов, арест вещей, доставление и др.), такие действия, как выезд на место дорожно-транспортного происшествия, обращение в суд с иском о ликвидации, подготовка ежегодных докладов и изучение отчетов региональных органов государственной власти, анализ причин выявленных нарушений и принятие мер по их устранению. Но проигнорировал постановку целей и задач, планирование контрольно-надзорной деятельности, что привело к утрате органической связи контроля (надзора) с регулированием.
Статья: Контроль Счетной палаты Российской Федерации за деятельностью институтов развития
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Исходя из содержания видов аудита (контроля), которые рассмотрены в рамках настоящей работы, можно заключить, что указанные виды деятельности Счетной палаты РФ являются взаимодополняющими, поскольку позволяют обеспечить проведение оценки разных аспектов деятельности институтов развития, что в условиях выявляемых у них нарушений (недостатков), имеющих разный характер, дает возможность направить усилия на разрешение одновременно нескольких существенных проблем функционирования институтов развития. Неслучайным образом в положениях Закона о Счетной палате РФ прямо предусмотрено, что планирование деятельности контрольно-счетного органа должно обеспечивать сбалансированность и комплексность мероприятий стратегического аудита, аудита эффективности и финансового аудита (контроля), а также учитывать взаимосвязь достижения целей стратегического аудита на основе результатов мероприятий аудита эффективности, основанных на данных финансового аудита (контроля) <36>.
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Исходя из содержания видов аудита (контроля), которые рассмотрены в рамках настоящей работы, можно заключить, что указанные виды деятельности Счетной палаты РФ являются взаимодополняющими, поскольку позволяют обеспечить проведение оценки разных аспектов деятельности институтов развития, что в условиях выявляемых у них нарушений (недостатков), имеющих разный характер, дает возможность направить усилия на разрешение одновременно нескольких существенных проблем функционирования институтов развития. Неслучайным образом в положениях Закона о Счетной палате РФ прямо предусмотрено, что планирование деятельности контрольно-счетного органа должно обеспечивать сбалансированность и комплексность мероприятий стратегического аудита, аудита эффективности и финансового аудита (контроля), а также учитывать взаимосвязь достижения целей стратегического аудита на основе результатов мероприятий аудита эффективности, основанных на данных финансового аудита (контроля) <36>.
Готовое решение: Как определить и подтвердить статус организации - налогового резидента РФ
(КонсультантПлюс, 2026)Возможно, что в России выполняются отдельные функции по планированию и контролю деятельности организации, готовятся решения ее органов управления и т.п. Само по себе это не значит, что РФ - место ее управления (п. п. 3, 9, 10 ст. 246.2 НК РФ). Поэтому нужно ориентироваться на объем такой деятельности в РФ. Если он существенно меньше, чем за рубежом, то и место управления организации за рубежом (Письма Минфина России от 20.05.2019 N 03-12-12/36105, от 06.03.2017 N 03-12-11/2/12466).
(КонсультантПлюс, 2026)Возможно, что в России выполняются отдельные функции по планированию и контролю деятельности организации, готовятся решения ее органов управления и т.п. Само по себе это не значит, что РФ - место ее управления (п. п. 3, 9, 10 ст. 246.2 НК РФ). Поэтому нужно ориентироваться на объем такой деятельности в РФ. Если он существенно меньше, чем за рубежом, то и место управления организации за рубежом (Письма Минфина России от 20.05.2019 N 03-12-12/36105, от 06.03.2017 N 03-12-11/2/12466).
Статья: Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения
(Спиридонов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)Анализ тенденций развития контрольно-надзорной деятельности в зарубежных странах позволяет исследователям сделать некоторые обобщающие наблюдения. Например, И.В. Биткина отмечает: "вопрос реформирования структур и деятельности контрольно-надзорных органов остро актуален и для большинства зарубежных стран. Развитие контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в зарубежных странах имело различные векторы. Если в странах Восточной Европы акцент был сделан на количественной диагностике, то в большинстве стран ОЭСР - на качественной составляющей: структурной организации, повышении эффективности организации проверок и деятельности самих проверяющих. Цели реформирования также различаются: для одних стран - это сокращение расходов (например, Великобритания), для других - снижение административного бремени (страны бывшего СССР, Босния и Герцеговина; на первом этапе реформирования - Великобритания и Нидерланды)" <7>. Здесь обращает на себя внимание справедливое указание на нацеленность развития контрольно-надзорной деятельности в странах бывшего СССР на снижение административного бремени - тренд, во многом задаваемый именно российским регулированием, на которое в значительной степени ориентируются, например, наши коллеги из стран СНГ. Мы уже отмечали, что логика реформирования отечественного законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля позволила создать все условия для снижения излишней административной нагрузки на проверяемые организации, в том числе посредством перехода к планированию и осуществлению контрольно-надзорной деятельности на основе системы управления рисками <8>.
(Спиридонов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)Анализ тенденций развития контрольно-надзорной деятельности в зарубежных странах позволяет исследователям сделать некоторые обобщающие наблюдения. Например, И.В. Биткина отмечает: "вопрос реформирования структур и деятельности контрольно-надзорных органов остро актуален и для большинства зарубежных стран. Развитие контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в зарубежных странах имело различные векторы. Если в странах Восточной Европы акцент был сделан на количественной диагностике, то в большинстве стран ОЭСР - на качественной составляющей: структурной организации, повышении эффективности организации проверок и деятельности самих проверяющих. Цели реформирования также различаются: для одних стран - это сокращение расходов (например, Великобритания), для других - снижение административного бремени (страны бывшего СССР, Босния и Герцеговина; на первом этапе реформирования - Великобритания и Нидерланды)" <7>. Здесь обращает на себя внимание справедливое указание на нацеленность развития контрольно-надзорной деятельности в странах бывшего СССР на снижение административного бремени - тренд, во многом задаваемый именно российским регулированием, на которое в значительной степени ориентируются, например, наши коллеги из стран СНГ. Мы уже отмечали, что логика реформирования отечественного законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля позволила создать все условия для снижения излишней административной нагрузки на проверяемые организации, в том числе посредством перехода к планированию и осуществлению контрольно-надзорной деятельности на основе системы управления рисками <8>.
Готовое решение: Как внести изменения в график отпусков
(КонсультантПлюс, 2026)Отметим, вопрос о том, нужно ли включать в график отпусков новых работников, принятых на работу после его утверждения, нормативно не урегулирован. С одной стороны, внесение каких-либо дополнений в уже утвержденный график отпусков не предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Но нет и прямого запрета на внесение изменений в график. По мнению Минтруда России, работодатель с целью планирования деятельности и контроля использования отпусков вправе вносить изменения в график отпусков путем его дополнения информацией об очередных оплачиваемых отпусках (Письмо от 07.03.2019 N 14-2/ООГ-1580).
(КонсультантПлюс, 2026)Отметим, вопрос о том, нужно ли включать в график отпусков новых работников, принятых на работу после его утверждения, нормативно не урегулирован. С одной стороны, внесение каких-либо дополнений в уже утвержденный график отпусков не предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Но нет и прямого запрета на внесение изменений в график. По мнению Минтруда России, работодатель с целью планирования деятельности и контроля использования отпусков вправе вносить изменения в график отпусков путем его дополнения информацией об очередных оплачиваемых отпусках (Письмо от 07.03.2019 N 14-2/ООГ-1580).
Статья: Мониторинг в бюджетной сфере как инструмент обеспечения финансового суверенитета
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)В качестве примера мониторинга как вспомогательного метода, направленного на достижение результативности при реализации полномочий органами государственной власти, можно назвать мониторинг проведения контрольных мероприятий и анализ данных. Такой мониторинг проводится территориальными органами Федерального казначейства при планировании контрольно-надзорной деятельности в Автоматизированной системе планирования контрольной и надзорной деятельности. В целях минимизации рисковых последствий при исполнении бюджетов проводится предварительный автоматизированный внутренний контроль и последующий оперативный внутренний автоматизированный контроль с применением различных методов. Одним из методов достижения эффективности внутреннего контроля является ежедневный мониторинг функциональной деятельности (внутренний автоматизированный мониторинг), который направлен на формирование контрольных, отчетных документов и их анализ.
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)В качестве примера мониторинга как вспомогательного метода, направленного на достижение результативности при реализации полномочий органами государственной власти, можно назвать мониторинг проведения контрольных мероприятий и анализ данных. Такой мониторинг проводится территориальными органами Федерального казначейства при планировании контрольно-надзорной деятельности в Автоматизированной системе планирования контрольной и надзорной деятельности. В целях минимизации рисковых последствий при исполнении бюджетов проводится предварительный автоматизированный внутренний контроль и последующий оперативный внутренний автоматизированный контроль с применением различных методов. Одним из методов достижения эффективности внутреннего контроля является ежедневный мониторинг функциональной деятельности (внутренний автоматизированный мониторинг), который направлен на формирование контрольных, отчетных документов и их анализ.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Важно различать индикаторы и критерии риска. Критерии риска - это в первую очередь инструментарий планирования деятельности контрольного органа с учетом рисков (плановый контроль), а индикаторы риска - механизм, используемый для непосредственного реагирования на риски (внеплановый контроль). В качестве критериев отнесения к категориям риска не может быть использована поступающая оперативно информация, указывающая на наличие нарушений обязательных требований, в результате которых может быть причинен вред охраняемым законом ценностям. Подобная информация должна быть использована в качестве индикаторов риска и являться основанием для внеплановых контрольных мероприятий.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Важно различать индикаторы и критерии риска. Критерии риска - это в первую очередь инструментарий планирования деятельности контрольного органа с учетом рисков (плановый контроль), а индикаторы риска - механизм, используемый для непосредственного реагирования на риски (внеплановый контроль). В качестве критериев отнесения к категориям риска не может быть использована поступающая оперативно информация, указывающая на наличие нарушений обязательных требований, в результате которых может быть причинен вред охраняемым законом ценностям. Подобная информация должна быть использована в качестве индикаторов риска и являться основанием для внеплановых контрольных мероприятий.
"Цифровые платформы - организационно-правовая форма взаимодействия в обществе: монография"
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)На современном этапе законодательство о государственном контроле (надзоре) как в Российской Федерации, так и в иных государствах выстраивается в соответствии с парадигмой упрощения процедур контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, полноценной защиты прав контролируемых лиц, обеспечения законности, прозрачности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, снижения административных барьеров. Обобщение практики эксплуатации цифровых сервисов в сфере государственного контроля (надзора) в совокупности с созданными системами обязательной маркировки <237> и прослеживаемости продукции <238> показывает, что использование цифровых платформ несет значительный потенциал в части снижения административной нагрузки на контролируемых лиц, оптимального планирования контрольно-надзорной деятельности, действенной оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактики путем информирования, самооценки.
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)На современном этапе законодательство о государственном контроле (надзоре) как в Российской Федерации, так и в иных государствах выстраивается в соответствии с парадигмой упрощения процедур контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, полноценной защиты прав контролируемых лиц, обеспечения законности, прозрачности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, снижения административных барьеров. Обобщение практики эксплуатации цифровых сервисов в сфере государственного контроля (надзора) в совокупности с созданными системами обязательной маркировки <237> и прослеживаемости продукции <238> показывает, что использование цифровых платформ несет значительный потенциал в части снижения административной нагрузки на контролируемых лиц, оптимального планирования контрольно-надзорной деятельности, действенной оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактики путем информирования, самооценки.