Передача права пользования недрами
Подборка наиболее важных документов по запросу Передача права пользования недрами (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Сложный юридический состав как основание возникновения правоотношения по использованию отходов недропользования для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов
(Прощалыгин Р.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Исходя из указанных обстоятельств, представляется, что подача заявки, адресованная компетентному органу государственной власти, действующему от имени собственника, является волеизъявлением пользователя недр, направленным на передачу права пользования отходами недропользования и выступает первым правопорождающим юридическим фактом. В рассматриваемом случае от волеизъявления пользователя недр и совершения активных действий по подаче заявки зависит возможность возникновения у данного субъекта права на добычу полезных ископаемых из отходов недропользования. Подчеркивая сложность социального процесса оформления прав, М.Н. Семякин указывает: "В понимании особенностей вещных прав можно и нужно усматривать субъективный аспект: в самом факте возникновения вещных прав, их осуществлении, сохранении, защите и т.д., безусловно, проявляется индивидуальная воля и интерес конкретного человека" <24>. В анализируемом случае заявка и предложение хозяйствующего субъекта об условиях пользования участком недр антропогенного происхождения содержат все обязательные условия <25>, установленные в ст. 12 Закона о недрах, которые должны быть отражены в дальнейшем в выдаваемой лицензии. Более того, при разрешении споров относительно определения существенных условий права пользования недрами суды указывают на обязательность их закрепления в лицензии <26>. Все это свидетельствует о необходимости согласования сторонами существенных условий пользования отходами недропользования, включающих добычу полезных ископаемых, до момента их отражения в лицензии. В случае если по данным условиям не будет достигнуто соглашение, отраженное в установленной законом форме протокола, закрепляющего решение межведомственной комиссии, о выдаче лицензии не может идти речи. Кроме того, если пользователь недр, осуществивший ГЭО участка недр антропогенного происхождения, не подаст заявку в течение шести месяцев со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, право пользования может быть реализовано государством в общем порядке путем проведения публичных торгов в соответствии со ст. 13.1 Закона о недрах.
(Прощалыгин Р.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Исходя из указанных обстоятельств, представляется, что подача заявки, адресованная компетентному органу государственной власти, действующему от имени собственника, является волеизъявлением пользователя недр, направленным на передачу права пользования отходами недропользования и выступает первым правопорождающим юридическим фактом. В рассматриваемом случае от волеизъявления пользователя недр и совершения активных действий по подаче заявки зависит возможность возникновения у данного субъекта права на добычу полезных ископаемых из отходов недропользования. Подчеркивая сложность социального процесса оформления прав, М.Н. Семякин указывает: "В понимании особенностей вещных прав можно и нужно усматривать субъективный аспект: в самом факте возникновения вещных прав, их осуществлении, сохранении, защите и т.д., безусловно, проявляется индивидуальная воля и интерес конкретного человека" <24>. В анализируемом случае заявка и предложение хозяйствующего субъекта об условиях пользования участком недр антропогенного происхождения содержат все обязательные условия <25>, установленные в ст. 12 Закона о недрах, которые должны быть отражены в дальнейшем в выдаваемой лицензии. Более того, при разрешении споров относительно определения существенных условий права пользования недрами суды указывают на обязательность их закрепления в лицензии <26>. Все это свидетельствует о необходимости согласования сторонами существенных условий пользования отходами недропользования, включающих добычу полезных ископаемых, до момента их отражения в лицензии. В случае если по данным условиям не будет достигнуто соглашение, отраженное в установленной законом форме протокола, закрепляющего решение межведомственной комиссии, о выдаче лицензии не может идти речи. Кроме того, если пользователь недр, осуществивший ГЭО участка недр антропогенного происхождения, не подаст заявку в течение шести месяцев со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, право пользования может быть реализовано государством в общем порядке путем проведения публичных торгов в соответствии со ст. 13.1 Закона о недрах.
Тематический выпуск: Актуальные вопросы бухгалтерского учета: из практики консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 11)Описание ситуации: АО осуществило передачу обществу с ограниченной ответственностью, являющемуся дочерним предприятием АО, права пользования участком недр (месторождения) в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 11)Описание ситуации: АО осуществило передачу обществу с ограниченной ответственностью, являющемуся дочерним предприятием АО, права пользования участком недр (месторождения) в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329
(ред. от 18.10.2024)
"О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру"Допускается передача товаров, указанных в части первой настоящего пункта, помещенных под специальную таможенную процедуру, иным лицам при условии передачи таким лицам права пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых или строительству (созданию, сооружению) и эксплуатации объектов, а также при условии уведомления таможенного органа, осуществившего выпуск таких товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой.
(ред. от 18.10.2024)
"О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру"Допускается передача товаров, указанных в части первой настоящего пункта, помещенных под специальную таможенную процедуру, иным лицам при условии передачи таким лицам права пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых или строительству (созданию, сооружению) и эксплуатации объектов, а также при условии уведомления таможенного органа, осуществившего выпуск таких товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой.
Статья: Проблема определения правовой природы права пользования отходами недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)Реализуемое хозяйствующим субъектом право пользования недрами имеет определенную специфику, обусловленную тем, что по общему правилу правомочие пользования предполагает извлечение полезных свойств и качеств при использовании вещи по назначению, в целях удовлетворения определенных потребностей участника правоотношения. В возмездное пользование другому лицу может быть передано индивидуально-определенное имущество, которое теряет свои полезные свойства и качества постепенно, чего нельзя сказать о недрах и составляющей их части - отходах недропользования, содержащих полезные ископаемые, при извлечении которых данные объекты безвозвратно прекращают свое существование. Потребляемые вещи, к числу которых, как представляется, следует относить отходы недропользования, относятся к категории имущества, определяемого родовыми признаками, и не могут быть возвращены хозяйствующим субъектом после окончания срока действия лицензии. Более того, возвратить аналогичное имущество в виде отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, недропользователь, конечно же, тоже не может, иначе теряется весь смысл соответствующей законодательной конструкции. В связи с чем передача публично-правовым образованием права пользования недрами и составляющей их части - отходов недропользования хозяйствующему субъекту не укладывается в классические рамки имеющихся гражданско-правовых конструкций имущественного найма или безвозмездного пользования.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)Реализуемое хозяйствующим субъектом право пользования недрами имеет определенную специфику, обусловленную тем, что по общему правилу правомочие пользования предполагает извлечение полезных свойств и качеств при использовании вещи по назначению, в целях удовлетворения определенных потребностей участника правоотношения. В возмездное пользование другому лицу может быть передано индивидуально-определенное имущество, которое теряет свои полезные свойства и качества постепенно, чего нельзя сказать о недрах и составляющей их части - отходах недропользования, содержащих полезные ископаемые, при извлечении которых данные объекты безвозвратно прекращают свое существование. Потребляемые вещи, к числу которых, как представляется, следует относить отходы недропользования, относятся к категории имущества, определяемого родовыми признаками, и не могут быть возвращены хозяйствующим субъектом после окончания срока действия лицензии. Более того, возвратить аналогичное имущество в виде отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, недропользователь, конечно же, тоже не может, иначе теряется весь смысл соответствующей законодательной конструкции. В связи с чем передача публично-правовым образованием права пользования недрами и составляющей их части - отходов недропользования хозяйствующему субъекту не укладывается в классические рамки имеющихся гражданско-правовых конструкций имущественного найма или безвозмездного пользования.
Статья: Унификация правового регулирования трансграничных сделок на примере соглашений о государственно-частном партнерстве
(Доронина Н.Г.)
("Журнал российского права", 2022, N 10)Договор коммерческой концессии. Такой договор, регулируемый Гражданским кодексом РФ, отличается от концессионного договора составом участников и содержанием обязательств. Он является договором, заключаемым с целью передать исключительное право или комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (на фирменное наименование, коммерческое обозначение, охраняемую коммерческую информацию или на объекты исключительных прав - товарный знак, знак обслуживания). Внешнее сходство с концессионным договором в данном случае заключается лишь в том, что в концессионном договоре в отдельных случаях предусматривается передача права, исключительное пользование которым принадлежит государству, как, например, в случае передачи "исключительного права пользования участком недр" <27>. Характеристика передаваемого права как исключительного не является квалификационным признаком концессионного договора. Кроме того, главной отличительной особенностью концессионного договора является то, что исключительное право принадлежит государству. В договоре коммерческой концессии в отличие от концессионного договора сторонами в договоре являются коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3 ст. 1027 ГК РФ).
(Доронина Н.Г.)
("Журнал российского права", 2022, N 10)Договор коммерческой концессии. Такой договор, регулируемый Гражданским кодексом РФ, отличается от концессионного договора составом участников и содержанием обязательств. Он является договором, заключаемым с целью передать исключительное право или комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (на фирменное наименование, коммерческое обозначение, охраняемую коммерческую информацию или на объекты исключительных прав - товарный знак, знак обслуживания). Внешнее сходство с концессионным договором в данном случае заключается лишь в том, что в концессионном договоре в отдельных случаях предусматривается передача права, исключительное пользование которым принадлежит государству, как, например, в случае передачи "исключительного права пользования участком недр" <27>. Характеристика передаваемого права как исключительного не является квалификационным признаком концессионного договора. Кроме того, главной отличительной особенностью концессионного договора является то, что исключительное право принадлежит государству. В договоре коммерческой концессии в отличие от концессионного договора сторонами в договоре являются коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3 ст. 1027 ГК РФ).
"НДС: практика исчисления и уплаты"
(9-е издание, переработанное и дополненное)
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)Если, например, при реорганизации происходит передача права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр, то такая передача объектом налогообложения по НДС не признается (Письмо Минфина России от 30.10.2020 N 03-07-11/94809).
(9-е издание, переработанное и дополненное)
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)Если, например, при реорганизации происходит передача права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр, то такая передача объектом налогообложения по НДС не признается (Письмо Минфина России от 30.10.2020 N 03-07-11/94809).
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Несколько отличаются условия перехода права пользования участками недр при присоединении, разделении юридического лица, выделении из юридического лица другого юридического лица, учреждении юридическим лицом нового юридического лица и при передаче права пользования недрами дочернему обществу юридического лица. Российский законодатель заинтересован в максимальном вовлечении участков недр в хозяйственный оборот и наиболее полном извлечении полезных ископаемых из недр, тогда как постоянная смена недропользователя не соответствует такой цели. По этой причине комментируемая статья обусловливает переход права пользования недрами поддержкой стабильного недропользования. Так, при присоединении недропользователя к другому юридическому лицу переход прав пользования недрами к новому недропользователю обусловлен соответствием присоединяющего юридического лица требованиям, предъявляемым к пользователям недр, и наличием у него квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ.
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Несколько отличаются условия перехода права пользования участками недр при присоединении, разделении юридического лица, выделении из юридического лица другого юридического лица, учреждении юридическим лицом нового юридического лица и при передаче права пользования недрами дочернему обществу юридического лица. Российский законодатель заинтересован в максимальном вовлечении участков недр в хозяйственный оборот и наиболее полном извлечении полезных ископаемых из недр, тогда как постоянная смена недропользователя не соответствует такой цели. По этой причине комментируемая статья обусловливает переход права пользования недрами поддержкой стабильного недропользования. Так, при присоединении недропользователя к другому юридическому лицу переход прав пользования недрами к новому недропользователю обусловлен соответствием присоединяющего юридического лица требованиям, предъявляемым к пользователям недр, и наличием у него квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ.
Статья: Правовая сущность механизма передачи права пользования отходами недропользования для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Решение о предоставлении хозяйствующему субъекту права пользования участком недр антропогенного происхождения принимается межведомственной комиссией, создаваемой приказом Роснедр, путем голосования, что подчеркивает коллегиальный, диспозитивный характер рассмотрения поступившего предложения. Более того, в указанном выше ведомственном акте, регламентирующем порядок рассмотрения заявки и предложений недропользователя, предусмотрено, что заседание комиссии может быть перенесено со ссылкой на п. 3 ст. 401 ГК РФ при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. Это также косвенно свидетельствует о применении частноправового регулирования анализируемых социальных связей. По своей сути принятое комиссией решение в силу п. 1 ст. 438 ГК РФ является акцептом, предполагающим передачу права пользования участком недр антропогенного происхождения пользователю недр для дальнейшего использования отходов недропользования. "Если оферта принимается безоговорочно, т.е. в том виде, в каком она сформулирована, без внесения каких-либо контрпредложений, такое ее принятие признается акцептом со всеми вытекающими отсюда последствиями" <15>, - отмечает О.С. Иоффе. Полный и безоговорочный характер акцепта в виде решения, оформленного протоколом заседания комиссии, подтверждается тем, что в силу приказа, регламентирующего порядок рассмотрения заявки и прилагаемых документов, возможно принятие лишь двух решений: о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в предоставлении данного права <16>. В связи с тем что при вынесении указанного решения и окончательном формулировании условий пользования происходит согласование воли и волеизъявления двух сторон - хозяйствующего субъекта (заявителя) и собственника (публичного образования) в лице межведомственной комиссии, представляются безосновательными попытки арбитражных судов оспорить гражданско-правовую природу соответствующей сделки указанием на односторонний характер анализируемых действий со стороны государства <17>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Решение о предоставлении хозяйствующему субъекту права пользования участком недр антропогенного происхождения принимается межведомственной комиссией, создаваемой приказом Роснедр, путем голосования, что подчеркивает коллегиальный, диспозитивный характер рассмотрения поступившего предложения. Более того, в указанном выше ведомственном акте, регламентирующем порядок рассмотрения заявки и предложений недропользователя, предусмотрено, что заседание комиссии может быть перенесено со ссылкой на п. 3 ст. 401 ГК РФ при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. Это также косвенно свидетельствует о применении частноправового регулирования анализируемых социальных связей. По своей сути принятое комиссией решение в силу п. 1 ст. 438 ГК РФ является акцептом, предполагающим передачу права пользования участком недр антропогенного происхождения пользователю недр для дальнейшего использования отходов недропользования. "Если оферта принимается безоговорочно, т.е. в том виде, в каком она сформулирована, без внесения каких-либо контрпредложений, такое ее принятие признается акцептом со всеми вытекающими отсюда последствиями" <15>, - отмечает О.С. Иоффе. Полный и безоговорочный характер акцепта в виде решения, оформленного протоколом заседания комиссии, подтверждается тем, что в силу приказа, регламентирующего порядок рассмотрения заявки и прилагаемых документов, возможно принятие лишь двух решений: о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в предоставлении данного права <16>. В связи с тем что при вынесении указанного решения и окончательном формулировании условий пользования происходит согласование воли и волеизъявления двух сторон - хозяйствующего субъекта (заявителя) и собственника (публичного образования) в лице межведомственной комиссии, представляются безосновательными попытки арбитражных судов оспорить гражданско-правовую природу соответствующей сделки указанием на односторонний характер анализируемых действий со стороны государства <17>.