Палочная система
Подборка наиболее важных документов по запросу Палочная система (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Теория и практика возбуждения уголовного дела: учебное пособие"
(отв. ред. Л.Н. Масленникова, Т.Ю. Вилкова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Еще одним минусом указанной правовой конструкции стадии возбуждения уголовного дела, предусмотренной УПК РФ, является то, что за годы правоприменительной практики она "обросла" многочисленными ведомственными, подзаконными нормативными актами <2>, которые, по сути, негативно формируют правосознание практических работников. Так, существующая благодаря таким подзаконным актам в настоящее время "палочная система" показателей оценки деятельности правоохранительных органов приводит к тому, что на этапе анализа повода к возбуждению уголовного дела следователь, вместо того чтобы анализировать возможность существования факта совершения преступления, оценивает перспективу и возможность привлечения лица в качестве обвиняемого, игнорируя право потерпевшего и других заинтересованных граждан на судебную защиту, что идет вразрез с самой целью правоохранительной системы.
(отв. ред. Л.Н. Масленникова, Т.Ю. Вилкова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Еще одним минусом указанной правовой конструкции стадии возбуждения уголовного дела, предусмотренной УПК РФ, является то, что за годы правоприменительной практики она "обросла" многочисленными ведомственными, подзаконными нормативными актами <2>, которые, по сути, негативно формируют правосознание практических работников. Так, существующая благодаря таким подзаконным актам в настоящее время "палочная система" показателей оценки деятельности правоохранительных органов приводит к тому, что на этапе анализа повода к возбуждению уголовного дела следователь, вместо того чтобы анализировать возможность существования факта совершения преступления, оценивает перспективу и возможность привлечения лица в качестве обвиняемого, игнорируя право потерпевшего и других заинтересованных граждан на судебную защиту, что идет вразрез с самой целью правоохранительной системы.
Статья: Показатели результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 6)Необходимо продолжить реформирование системы контрольных (надзорных) органов, в том числе пересмотреть их деятельность. Важно окончательно отказаться от "палочной системы". Также нужно принять меры к предотвращению профессиональной деформации сотрудников контрольных и надзорных органов. Это важно для обеспечения законности.
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 6)Необходимо продолжить реформирование системы контрольных (надзорных) органов, в том числе пересмотреть их деятельность. Важно окончательно отказаться от "палочной системы". Также нужно принять меры к предотвращению профессиональной деформации сотрудников контрольных и надзорных органов. Это важно для обеспечения законности.
Статья: Обособление функции профилактики нарушения обязательных требований в статусе контрольного (надзорного) органа
(Зырянов С.М., Конев С.И.)
("Административное право и процесс", 2026, N 4)При этом одним из принципов осуществления контрольно-надзорной деятельности является, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле (надзоре)), приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным. Ю.А. Тихомиров предложил формулу контрольно-надзорной деятельности: "Подскажите, как лучше" <2>. Несмотря на то что советы, обучение, рекомендации выходят за рамки собственно контроля (надзора), подобные методы остаются в арсенале федеральных служб и других контрольно-надзорных органов и составляют (по крайней мере, должны составлять) объект значительного объема отношений между органами контроля (надзора) и контролируемыми лицами. Такой подход демонстрирует эволюцию правового регулирования от палочной системы, характерной для командно-контрольной модели управления, к ориентированной на достижение целей регулирования модели управления по результату. При управлении по результатам одним из факторов успеха является "предотвращение опасностей" <3>. С этой позиции роль профилактики трудно переоценить <4>. Вместе с тем в современной правоприменительной реальности существует серьезный риск сугубо формальной ее реализации посредством простой инкорпорации в существующую парадигму надзорной деятельности.
(Зырянов С.М., Конев С.И.)
("Административное право и процесс", 2026, N 4)При этом одним из принципов осуществления контрольно-надзорной деятельности является, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле (надзоре)), приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным. Ю.А. Тихомиров предложил формулу контрольно-надзорной деятельности: "Подскажите, как лучше" <2>. Несмотря на то что советы, обучение, рекомендации выходят за рамки собственно контроля (надзора), подобные методы остаются в арсенале федеральных служб и других контрольно-надзорных органов и составляют (по крайней мере, должны составлять) объект значительного объема отношений между органами контроля (надзора) и контролируемыми лицами. Такой подход демонстрирует эволюцию правового регулирования от палочной системы, характерной для командно-контрольной модели управления, к ориентированной на достижение целей регулирования модели управления по результату. При управлении по результатам одним из факторов успеха является "предотвращение опасностей" <3>. С этой позиции роль профилактики трудно переоценить <4>. Вместе с тем в современной правоприменительной реальности существует серьезный риск сугубо формальной ее реализации посредством простой инкорпорации в существующую парадигму надзорной деятельности.
Статья: Совмещение федеральными органами исполнительной власти полномочий разработчика и контролера обязательных требований
(Переседов А.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Во-вторых, показателем результативности деятельности регулятора является то, насколько установленное регулирование эффективно воздействует на участников правоотношений, в том числе препятствует возникновению нарушений охраняемых законом ценностей. О результативности контролера зачастую свидетельствует то, насколько эффективно им выявляются совершаемые правонарушения. Несмотря на то что формально целью контрольной (надзорной) деятельности провозглашена минимизация риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований, во многих контрольных (надзорных) органах сохраняется палочная система, в соответствии с которой о степени эффективности контролеров свидетельствует то, какое количество правонарушений было ими выявлено <8>.
(Переседов А.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Во-вторых, показателем результативности деятельности регулятора является то, насколько установленное регулирование эффективно воздействует на участников правоотношений, в том числе препятствует возникновению нарушений охраняемых законом ценностей. О результативности контролера зачастую свидетельствует то, насколько эффективно им выявляются совершаемые правонарушения. Несмотря на то что формально целью контрольной (надзорной) деятельности провозглашена минимизация риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований, во многих контрольных (надзорных) органах сохраняется палочная система, в соответствии с которой о степени эффективности контролеров свидетельствует то, какое количество правонарушений было ими выявлено <8>.
Статья: Прокурорская проверка как средство выявления нарушения закона: проблемы теории и практики
(Ергашев Е.Р., Сагаева А.К.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Еще одна проблема обусловлена положениями ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Приведенные положения касаются всех сторон прокурорской деятельности, поскольку предмет любого направления прокурорской деятельности включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Де-факто в государстве существуют многочисленные структуры, осуществляющие указанный контроль. Возникает вопрос: в каких случаях органы прокуратуры при появлении сведений о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина вправе вмешиваться, применяя средства выявления указанных нарушений? В нашем государстве за соблюдением практически всех прав и свобод осуществляется контроль со стороны конкретных государственных органов и их должностных лиц. Исходя из теории компенсаторной деятельности прокуратуры <6> прокурор вправе провести проверку лишь в случае неисполнения контролирующими органами или должностными лицами своих обязанностей. В противном случае прокурор нарушит положения закона. На практике все иначе. Существующая "палочная" система показателей до настоящего времени довлеет над прокурорами, обусловливая подмену прокурорами контролирующих государственных органов и должностных лиц посредством проведения прокурорских проверок.
(Ергашев Е.Р., Сагаева А.К.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Еще одна проблема обусловлена положениями ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Приведенные положения касаются всех сторон прокурорской деятельности, поскольку предмет любого направления прокурорской деятельности включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Де-факто в государстве существуют многочисленные структуры, осуществляющие указанный контроль. Возникает вопрос: в каких случаях органы прокуратуры при появлении сведений о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина вправе вмешиваться, применяя средства выявления указанных нарушений? В нашем государстве за соблюдением практически всех прав и свобод осуществляется контроль со стороны конкретных государственных органов и их должностных лиц. Исходя из теории компенсаторной деятельности прокуратуры <6> прокурор вправе провести проверку лишь в случае неисполнения контролирующими органами или должностными лицами своих обязанностей. В противном случае прокурор нарушит положения закона. На практике все иначе. Существующая "палочная" система показателей до настоящего времени довлеет над прокурорами, обусловливая подмену прокурорами контролирующих государственных органов и должностных лиц посредством проведения прокурорских проверок.
Статья: Проблема привлечения к уголовной ответственности сотрудников патрульно-постовой службы полиции за совершение ими преступления на маршруте патрулирования
(Сардак Д.Б.)
("Российский следователь", 2026, N 1)Реформа МВД 2011 - 2012 гг., направленная на повышение эффективности и подотчетности полиции, не полностью решила проблему коррупции и злоупотреблений внутри ведомства. Сокращение численности сотрудников и повышение социальных гарантий не привели к существенному улучшению качества правоохранительной деятельности. Как отмечалось в докладе Владимира Колокольцева, многие проблемы остались нерешенными, включая "палочную систему" и избирательность регистрации преступлений <24>.
(Сардак Д.Б.)
("Российский следователь", 2026, N 1)Реформа МВД 2011 - 2012 гг., направленная на повышение эффективности и подотчетности полиции, не полностью решила проблему коррупции и злоупотреблений внутри ведомства. Сокращение численности сотрудников и повышение социальных гарантий не привели к существенному улучшению качества правоохранительной деятельности. Как отмечалось в докладе Владимира Колокольцева, многие проблемы остались нерешенными, включая "палочную систему" и избирательность регистрации преступлений <24>.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Во-вторых, проверка избыточных требований отвлекает ресурсы и внимание контрольно-надзорных органов от выявления нарушений, действительно угрожающих причинением вреда (ущерба) охраняемым ценностям. Создает условия для формирования валовой отчетности в привычной палочной системе оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Во-вторых, проверка избыточных требований отвлекает ресурсы и внимание контрольно-надзорных органов от выявления нарушений, действительно угрожающих причинением вреда (ущерба) охраняемым ценностям. Создает условия для формирования валовой отчетности в привычной палочной системе оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности.