Отраслевые функциональные органы местной администрации
Подборка наиболее важных документов по запросу Отраслевые функциональные органы местной администрации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 37 "Местная администрация" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Таким образом, из системного толкования ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вышеуказанных пунктов Положения следует, что Управление муниципальным имуществом является органом, входящим в вертикальную структуру администрации, с ограниченным кругом полномочий. Управление муниципальным имуществом является отраслевым (функциональным) органом структуры администрации, а не самостоятельным органом местного самоуправления."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Развитие конституционного принципа участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2)По аналогии с данным положением предлагается рассмотреть вопрос о включении в ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ пункта, предусматривающего возможность включения в закон субъекта РФ положения о передаче отдельных государственных полномочий субъекта РФ для осуществления органам местного самоуправления обязательных для исполнения указаний, в том числе требование о согласовании руководителей отраслевых (функциональных) органов местной администрации, которые осуществляют такие полномочия. При этом сами такие случаи предлагается определить в отраслевых федеральных законах. К числу значимых сфер в данном случае следует, например, отнести реализацию полномочий организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществлению мероприятий в области охраны труда и т.д.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2)По аналогии с данным положением предлагается рассмотреть вопрос о включении в ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ пункта, предусматривающего возможность включения в закон субъекта РФ положения о передаче отдельных государственных полномочий субъекта РФ для осуществления органам местного самоуправления обязательных для исполнения указаний, в том числе требование о согласовании руководителей отраслевых (функциональных) органов местной администрации, которые осуществляют такие полномочия. При этом сами такие случаи предлагается определить в отраслевых федеральных законах. К числу значимых сфер в данном случае следует, например, отнести реализацию полномочий организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществлению мероприятий в области охраны труда и т.д.
Статья: Развитие конституционной модели организации государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации
(Постников А.Е., Помазанский А.Е.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Сформулированные на конституционном уровне ориентиры, направленные на установление уточненного баланса внутри системы разделения властей, привели к оформлению в 2024 г. законодательно установленной возможности участия депутатов в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации (ч. 8.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Это законодательное решение имеет демократическое значение, так как служит дополнительной правовой гарантией укрепления связей между представительными и исполнительно-распорядительными органами на местном уровне. Кроме того, оно является шагом к расширению муниципальной представительной демократии. Одновременно повышается ответственность местной администрации перед жителями муниципального образования в лице выборного представительного органа за достигнутые результаты деятельности.
(Постников А.Е., Помазанский А.Е.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Сформулированные на конституционном уровне ориентиры, направленные на установление уточненного баланса внутри системы разделения властей, привели к оформлению в 2024 г. законодательно установленной возможности участия депутатов в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации (ч. 8.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Это законодательное решение имеет демократическое значение, так как служит дополнительной правовой гарантией укрепления связей между представительными и исполнительно-распорядительными органами на местном уровне. Кроме того, оно является шагом к расширению муниципальной представительной демократии. Одновременно повышается ответственность местной администрации перед жителями муниципального образования в лице выборного представительного органа за достигнутые результаты деятельности.
Нормативные акты
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"19. В структуре местной администрации могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"19. В структуре местной администрации могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.
Статья: Полномочия по изданию актов местной администрации
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)В отношении категории должностных лиц, в назначении которых принимают участие депутаты представительного органа муниципального образования, предлагаемый автором вариант правового регулирования п. 5 ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 33-ФЗ позволит усилить баланс властных полномочий, систему взаимосдерживания главы муниципального образования, местной администрации и представительного органа. Это будет также подкреплять эффективность реализации положений ч. 20 ст. 22 Федерального закона N 33-ФЗ, устанавливающей, что уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ может быть предусмотрено право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)В отношении категории должностных лиц, в назначении которых принимают участие депутаты представительного органа муниципального образования, предлагаемый автором вариант правового регулирования п. 5 ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 33-ФЗ позволит усилить баланс властных полномочий, систему взаимосдерживания главы муниципального образования, местной администрации и представительного органа. Это будет также подкреплять эффективность реализации положений ч. 20 ст. 22 Федерального закона N 33-ФЗ, устанавливающей, что уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ может быть предусмотрено право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Для уровня местного самоуправления структура местной администрации утверждается решением муниципального представительного органа власти. Так предусматривал прежний Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", аналогично сказано и в новом Федеральном законе 2022 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти": структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) органы местной администрации.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Для уровня местного самоуправления структура местной администрации утверждается решением муниципального представительного органа власти. Так предусматривал прежний Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", аналогично сказано и в новом Федеральном законе 2022 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти": структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) органы местной администрации.
Статья: Конституционный принцип единства системы публичной власти и его реализация в законодательстве
(Бялкина Т.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)Вместе с тем Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 8 ст. 37). Аналогичная норма предусмотрена законопроектом N 40361-8 (ч. 15 ст. 22). Можно ли считать данную ситуацию не соответствующей принципу единства системы публичной власти? Полагаем, что нет, поскольку на муниципальном уровне, наиболее приближенном к населению, не предусмотрен принцип разделения власти, население муниципальных образований в большей степени, чем на уровне государственно-властной деятельности, должно иметь возможность участвовать в решении вопросов своего жизнеобеспечения как непосредственно, так и через избираемые им коллегиальные органы народного представительства, которые вследствие этого наделяются полномочиями, обеспечивающими их приоритетную роль в структуре органов местного самоуправления. Кроме того, считаем позитивным предоставление муниципальным образованиям новой возможности предусматривать своими уставами право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия <13>.
(Бялкина Т.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)Вместе с тем Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 8 ст. 37). Аналогичная норма предусмотрена законопроектом N 40361-8 (ч. 15 ст. 22). Можно ли считать данную ситуацию не соответствующей принципу единства системы публичной власти? Полагаем, что нет, поскольку на муниципальном уровне, наиболее приближенном к населению, не предусмотрен принцип разделения власти, население муниципальных образований в большей степени, чем на уровне государственно-властной деятельности, должно иметь возможность участвовать в решении вопросов своего жизнеобеспечения как непосредственно, так и через избираемые им коллегиальные органы народного представительства, которые вследствие этого наделяются полномочиями, обеспечивающими их приоритетную роль в структуре органов местного самоуправления. Кроме того, считаем позитивным предоставление муниципальным образованиям новой возможности предусматривать своими уставами право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия <13>.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<2> См., например: Решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 8 апреля 2010 г. N 6 "Об утверждении структуры органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Верхнеуфалейского городского округа" // Уфалейский рабочий. 2010. 22 апр. N 42.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<2> См., например: Решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 8 апреля 2010 г. N 6 "Об утверждении структуры органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Верхнеуфалейского городского округа" // Уфалейский рабочий. 2010. 22 апр. N 42.