Основания установления публичного сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Основания установления публичного сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Публичный сервитут в специальном порядке устанавливается решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п. 1 ст. 39.39, ст. 39.41 ЗК РФ).
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Публичный сервитут в специальном порядке устанавливается решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п. 1 ст. 39.39, ст. 39.41 ЗК РФ).
Статья: Особенности установления публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений
(Малинникова А.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)Исходя из положений главы V.7 ЗК РФ, такое соглашение должно быть заключено между обладателем публичного сервитута и каждым правообладателем земельного участка, расположенного в его границах. Исключение из указанного правила предусмотрено только нормой пункта 6 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ. Так, в случае установления публичного сервитута по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 3 указанной нормы, заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута является правом, а не обязанностью его обладателя.
(Малинникова А.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)Исходя из положений главы V.7 ЗК РФ, такое соглашение должно быть заключено между обладателем публичного сервитута и каждым правообладателем земельного участка, расположенного в его границах. Исключение из указанного правила предусмотрено только нормой пункта 6 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ. Так, в случае установления публичного сервитута по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 3 указанной нормы, заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута является правом, а не обязанностью его обладателя.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 39.39 "Условия установления публичного сервитута" ЗК РФПри таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что непредставление выписки из публичного реестра, а также договора о подключении (технологическом подключении) к электрическим сетям не может служить основанием для отказа в установлении публичного сервитута."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 19 "Прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог" Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Арбитражный суд Уральского округа)Несоблюдение указанного условия является основанием для отказа в установлении публичного сервитута исходя из того, что в п. 7 ч. 2 ст. 39.41 ЗК РФ как в ранее действующей редакции, так и в актуальной прямо установлена необходимость представления сведений о договоре, предусмотренном статьей 19 Закона N 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.
(Арбитражный суд Уральского округа)Несоблюдение указанного условия является основанием для отказа в установлении публичного сервитута исходя из того, что в п. 7 ч. 2 ст. 39.41 ЗК РФ как в ранее действующей редакции, так и в актуальной прямо установлена необходимость представления сведений о договоре, предусмотренном статьей 19 Закона N 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)4. Публичный сервитут может устанавливаться для:
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)4. Публичный сервитут может устанавливаться для:
Статья: Сервитуты в земельном праве
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Вопрос разграничения целей установления сервитутов и иных оснований использования земель вызывает споры в правоприменительной практике. Предметом споров, в частности, выступает вопрос о квалификации оснований размещения временных и вспомогательных сооружений. Данная деятельность в силу ст. 39.37 ЗК РФ является основанием установления публичного сервитута. Одновременно для названной цели предусмотрено такое основание, как разрешение на использование земель (ст. 39.33 ЗК РФ). В законодательстве также предусмотрено в качестве основания использования земель право аренды земельного участка, которое предоставляется с соблюдением процедуры торгов. В практике Крымского УФАС России сформирована позиция об определении оснований использования земель для установки и эксплуатации рекламных конструкций на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта. Действующее законодательство не предусматривает критерии квалификации данной деятельности, что обусловило необходимость толкования соответствующих норм. Выдача разрешения на использование земель для данной целей квалифицирована в качестве нарушения законодательства о защите конкуренции. По мнению УФАС России, выдача разрешения на использование земель для названной цели фактически предполагает предоставление права на земельный участок, размещение остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта с последующей установкой и эксплуатацией на них рекламных конструкций в нарушение установленного порядка, последствием чего является ограничение конкуренции, выразившееся в создании дискриминационных условий функционирования товарного рынка в результате предоставления отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий. Размещение рекламных конструкций, по мнению УФАС России, подлежит осуществлению на основании права на земельный участок, возникающего на основании договора аренды или сервитута <16>. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 1 апреля 2023 г. по делу N А83-19024/2021 отказано в признании недействительным данного решения.
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Вопрос разграничения целей установления сервитутов и иных оснований использования земель вызывает споры в правоприменительной практике. Предметом споров, в частности, выступает вопрос о квалификации оснований размещения временных и вспомогательных сооружений. Данная деятельность в силу ст. 39.37 ЗК РФ является основанием установления публичного сервитута. Одновременно для названной цели предусмотрено такое основание, как разрешение на использование земель (ст. 39.33 ЗК РФ). В законодательстве также предусмотрено в качестве основания использования земель право аренды земельного участка, которое предоставляется с соблюдением процедуры торгов. В практике Крымского УФАС России сформирована позиция об определении оснований использования земель для установки и эксплуатации рекламных конструкций на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта. Действующее законодательство не предусматривает критерии квалификации данной деятельности, что обусловило необходимость толкования соответствующих норм. Выдача разрешения на использование земель для данной целей квалифицирована в качестве нарушения законодательства о защите конкуренции. По мнению УФАС России, выдача разрешения на использование земель для названной цели фактически предполагает предоставление права на земельный участок, размещение остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта с последующей установкой и эксплуатацией на них рекламных конструкций в нарушение установленного порядка, последствием чего является ограничение конкуренции, выразившееся в создании дискриминационных условий функционирования товарного рынка в результате предоставления отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий. Размещение рекламных конструкций, по мнению УФАС России, подлежит осуществлению на основании права на земельный участок, возникающего на основании договора аренды или сервитута <16>. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 1 апреля 2023 г. по делу N А83-19024/2021 отказано в признании недействительным данного решения.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Основанием установления публичного сервитута является решение компетентного органа, в том числе нормативный правовой акт, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. Публичный сервитут может быть установлен в отношении не только одного или нескольких земельных участков, но и земель. Кроме того, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Основанием установления публичного сервитута является решение компетентного органа, в том числе нормативный правовой акт, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. Публичный сервитут может быть установлен в отношении не только одного или нескольких земельных участков, но и земель. Кроме того, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута.
Готовое решение: Как выкупить государственный или муниципальный земельный участок под зданием или сооружением
(КонсультантПлюс, 2026)В то же время собственникам сооружений, которые могут размещаться на публичных земельных участках на основании сервитута, или публичного сервитута, или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, такие участки в собственность не предоставляются (п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ). Земельный кодекс РФ предусматривает соответствующие основания для сервитута. Например, линейный объект может быть размещен на земельном участке на основании соглашения об установлении сервитута, если такой объект не препятствует разрешенному использованию публичного участка (пп. 1 ст. 39.23 ЗК РФ). На определенных условиях и с учетом ряда исключений можно установить и публичный сервитут. Следовательно, в силу п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок в этих случаях не подлежит передаче в собственность собственнику линейного объекта.
(КонсультантПлюс, 2026)В то же время собственникам сооружений, которые могут размещаться на публичных земельных участках на основании сервитута, или публичного сервитута, или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, такие участки в собственность не предоставляются (п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ). Земельный кодекс РФ предусматривает соответствующие основания для сервитута. Например, линейный объект может быть размещен на земельном участке на основании соглашения об установлении сервитута, если такой объект не препятствует разрешенному использованию публичного участка (пп. 1 ст. 39.23 ЗК РФ). На определенных условиях и с учетом ряда исключений можно установить и публичный сервитут. Следовательно, в силу п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок в этих случаях не подлежит передаче в собственность собственнику линейного объекта.
Статья: Публичный сервитут как основание использования земельных участков, занятых линейными объектами
(Фадеев М.М.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)<9> Игнатьева И.А. Земельные споры при размещении объектов электроэнергетики на основании установления публичного сервитута: особенности, проблемы, тенденции // Российский юридический журнал. 2019. N 3. С. 150.
(Фадеев М.М.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)<9> Игнатьева И.А. Земельные споры при размещении объектов электроэнергетики на основании установления публичного сервитута: особенности, проблемы, тенденции // Российский юридический журнал. 2019. N 3. С. 150.
Статья: Строительство линейных объектов
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38 ЗК РФ на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38 ЗК РФ на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Готовое решение: Как устанавливается публичный сервитут на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2026)1. Когда и зачем может быть установлен публичный сервитут на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2026)1. Когда и зачем может быть установлен публичный сервитут на земельный участок
Статья: Рекомендация Р-161/2024-КпР "Сервитут"
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Комитетом по рекомендациям (КпР) 23.05.2024)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2024)Согласно п. 2 ст. 41 Земельного кодекса РФ права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 Земельного кодекса РФ, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Комитетом по рекомендациям (КпР) 23.05.2024)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2024)Согласно п. 2 ст. 41 Земельного кодекса РФ права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 Земельного кодекса РФ, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Основанием установления публичного сервитута является решение компетентного органа, в т.ч. нормативный правовой акт, под которым понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Основанием установления публичного сервитута является решение компетентного органа, в т.ч. нормативный правовой акт, под которым понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Ситуация: Что такое земельный сервитут и как он устанавливается?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Такие сведения вносятся в ЕГРН на основании копии решения об установлении публичного сервитута, которое в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется органом, установившим сервитут, в орган регистрации прав. Одновременно с внесением в ЕГРН сведений о публичном сервитуте осуществляется государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением публичного сервитута (п. 17 ст. 23, пп. 4 п. 7, п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ; ч. 15.1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 44 Закона N 218-ФЗ; Письмо Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19 (Приложение к Письму Росреестра от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19)).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Такие сведения вносятся в ЕГРН на основании копии решения об установлении публичного сервитута, которое в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется органом, установившим сервитут, в орган регистрации прав. Одновременно с внесением в ЕГРН сведений о публичном сервитуте осуществляется государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением публичного сервитута (п. 17 ст. 23, пп. 4 п. 7, п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ; ч. 15.1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 44 Закона N 218-ФЗ; Письмо Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19 (Приложение к Письму Росреестра от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19)).