Организационные модели местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Организационные модели местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Местные традиции в историко-правовом и организационно-кадровом контексте самоуправления в России
(Чуб Н.В.)
("Местное право", 2025, N 4)Как указывают современные эксперты, "местные традиции - это особенности реализации общей исторической традиции местного самоуправления в конкретной местности, которая отличается от других регионов какой-либо выраженной спецификой, влияющей на осуществление публичной власти. Они воспроизводятся как в организационной модели местного самоуправления, так и в действиях его субъектов" [8, с. 7, 9]. "Традиции не настолько абстрактны, в отдельных случаях их можно ощутить даже физически" [9]. Так флаг, герб муниципального образования, иные символы, упоминаемые в уставах муниципальных образований - элементы давно сформированных местных традиций управления и культуры. (Например, статья 9 Устава г. Курска от 12 апреля 2007 г. "Официальные символы и день города Курска": официальными символами города Курска являются герб и флаг. Официально закреплен день города, который отмечается 25 сентября, совпадающий с днем переноса в главный собор иконы Божьей матери Знамение Курской Коренной. Исторические, культурные, национальные и иные традиции и особенности могут повлиять на установление иных официальных символов города Курска).
(Чуб Н.В.)
("Местное право", 2025, N 4)Как указывают современные эксперты, "местные традиции - это особенности реализации общей исторической традиции местного самоуправления в конкретной местности, которая отличается от других регионов какой-либо выраженной спецификой, влияющей на осуществление публичной власти. Они воспроизводятся как в организационной модели местного самоуправления, так и в действиях его субъектов" [8, с. 7, 9]. "Традиции не настолько абстрактны, в отдельных случаях их можно ощутить даже физически" [9]. Так флаг, герб муниципального образования, иные символы, упоминаемые в уставах муниципальных образований - элементы давно сформированных местных традиций управления и культуры. (Например, статья 9 Устава г. Курска от 12 апреля 2007 г. "Официальные символы и день города Курска": официальными символами города Курска являются герб и флаг. Официально закреплен день города, который отмечается 25 сентября, совпадающий с днем переноса в главный собор иконы Божьей матери Знамение Курской Коренной. Исторические, культурные, национальные и иные традиции и особенности могут повлиять на установление иных официальных символов города Курска).
Статья: Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Критика изменений во многом связана с изменением подхода к модели организации местного самоуправления. Одной из организационных моделей местного самоуправления является подход, когда глава муниципального образования избирается населением, проживающим на территории конкретного муниципального образования, с учетом всех принципов избирательного процесса, и после избрания возглавляет местную администрацию. Представительный орган также избирается населением. В теории зарубежного административного права такая модель также известна как "сильный мэр - совет", которая больше характерна для стран романо-германской правовой семьи.
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Критика изменений во многом связана с изменением подхода к модели организации местного самоуправления. Одной из организационных моделей местного самоуправления является подход, когда глава муниципального образования избирается населением, проживающим на территории конкретного муниципального образования, с учетом всех принципов избирательного процесса, и после избрания возглавляет местную администрацию. Представительный орган также избирается населением. В теории зарубежного административного права такая модель также известна как "сильный мэр - совет", которая больше характерна для стран романо-германской правовой семьи.
Статья: Избирательные комиссии муниципальных образований: проблемы и нарушения
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Формирование по назначению решением одного органа, напрямую заинтересованного в результатах и процедурах работы муниципальной избирательной комиссии, оказалось способом порочным. Такое формирование не способно было служить гарантией независимого, беспристрастного и правомерного исполнения членами комиссий своих полномочий по подготовке выборов. Многократно высказанные в литературе предложения предусмотреть паритетное участие представительного органа и главы муниципального образования в формировании муниципальной избирательной комиссии <28>, как представляется, не могли бы решить проблемы. В отдельных вариантах структуры органов местного самоуправления, которые допускаются российским муниципальным законодательством, глава муниципального образования входит в состав представительного органа и возглавляет его, в других организационных моделях местного самоуправления представительный орган сохраняет приоритетное положение в структуре органов и оказывает решающее влияние, в том числе и на определение персонального состава руководства местной администрации.
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Формирование по назначению решением одного органа, напрямую заинтересованного в результатах и процедурах работы муниципальной избирательной комиссии, оказалось способом порочным. Такое формирование не способно было служить гарантией независимого, беспристрастного и правомерного исполнения членами комиссий своих полномочий по подготовке выборов. Многократно высказанные в литературе предложения предусмотреть паритетное участие представительного органа и главы муниципального образования в формировании муниципальной избирательной комиссии <28>, как представляется, не могли бы решить проблемы. В отдельных вариантах структуры органов местного самоуправления, которые допускаются российским муниципальным законодательством, глава муниципального образования входит в состав представительного органа и возглавляет его, в других организационных моделях местного самоуправления представительный орган сохраняет приоритетное положение в структуре органов и оказывает решающее влияние, в том числе и на определение персонального состава руководства местной администрации.
Статья: Делегированный порядок формирования представительных органов городских округов с внутригородским делением с точки зрения концепции единой публичной власти
(Джимбиев А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)<9> Симонова С.В., Кириенко Г.С. Организационные модели местного самоуправления в Российской Федерации: размышления об эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 4. С. 18 - 22.
(Джимбиев А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)<9> Симонова С.В., Кириенко Г.С. Организационные модели местного самоуправления в Российской Федерации: размышления об эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 4. С. 18 - 22.
Статья: Конституционная природа муниципальной власти
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)<15> Шугрина Е.С. Организационные модели местного самоуправления: от земских до современных реформ // Совершенствование местного самоуправления сквозь призму конституционной экономики: кол. монография / под ред. А.Н. Костюкова. Омск: Изд-во Омского гос. ун-та имени Ф.М. Достоевского, 2015. С. 57.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)<15> Шугрина Е.С. Организационные модели местного самоуправления: от земских до современных реформ // Совершенствование местного самоуправления сквозь призму конституционной экономики: кол. монография / под ред. А.Н. Костюкова. Омск: Изд-во Омского гос. ун-та имени Ф.М. Достоевского, 2015. С. 57.
Статья: Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Существенной характерной чертой механизмов реализации права граждан на местное самоуправление в тексте Закона N 154-ФЗ являлась попытка концентрированной централизации законодательного регулирования ряда вопросов функционирования местного самоуправления при одновременном увеличении степени расплывчатости и рамочного регулирования, которая привела впоследствии к серьезным диспропорциям правового, экономического и иного характера на уровне субъектов Федерации, муниципалитетов. В этот период местное самоуправление стало рассматриваться как "взаимовыгодное сотрудничество" общественной и государственной теорий. Проявление государственной теории подтверждалось наделением органов местного самоуправления собственными публично-властными полномочиями. При этом они не рассматривались как органы государственной власти и не находились в прямом подчинении последним. С другой стороны, как справедливо отмечает Е.С. Горбатюк, сохранялись проявления общественной теории - проведение выборов в органы местного самоуправления в течение полугода после вступления закона в силу; право населения на выбор организационной модели местного самоуправления; приоритет представительных начал в формировании органов местного самоуправления в системе муниципальной власти <4>. Именно в этот период родились известные позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно гарантированности права граждан на осуществление местного самоуправления и невозможности отказа ими же от его реализации, ставшие классикой российского муниципального права и изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П <5> и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П <6>.
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Существенной характерной чертой механизмов реализации права граждан на местное самоуправление в тексте Закона N 154-ФЗ являлась попытка концентрированной централизации законодательного регулирования ряда вопросов функционирования местного самоуправления при одновременном увеличении степени расплывчатости и рамочного регулирования, которая привела впоследствии к серьезным диспропорциям правового, экономического и иного характера на уровне субъектов Федерации, муниципалитетов. В этот период местное самоуправление стало рассматриваться как "взаимовыгодное сотрудничество" общественной и государственной теорий. Проявление государственной теории подтверждалось наделением органов местного самоуправления собственными публично-властными полномочиями. При этом они не рассматривались как органы государственной власти и не находились в прямом подчинении последним. С другой стороны, как справедливо отмечает Е.С. Горбатюк, сохранялись проявления общественной теории - проведение выборов в органы местного самоуправления в течение полугода после вступления закона в силу; право населения на выбор организационной модели местного самоуправления; приоритет представительных начал в формировании органов местного самоуправления в системе муниципальной власти <4>. Именно в этот период родились известные позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно гарантированности права граждан на осуществление местного самоуправления и невозможности отказа ими же от его реализации, ставшие классикой российского муниципального права и изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П <5> и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П <6>.
Статья: О конкурсном избрании главы муниципального образования в контексте трансформации законодательства о местном самоуправлении
(Шастина А.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Интерес вызывает и позиция Конституционного Суда Российской Федерации <7>, в соответствии с Постановлением которого городским и сельским поселениям должно быть предоставлено право выбрать организационную модель местного самоуправления, при этом для них схема с прямыми выборами мэра должна быть обязательно среди предложенных в законе субъекта РФ вариантов.
(Шастина А.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Интерес вызывает и позиция Конституционного Суда Российской Федерации <7>, в соответствии с Постановлением которого городским и сельским поселениям должно быть предоставлено право выбрать организационную модель местного самоуправления, при этом для них схема с прямыми выборами мэра должна быть обязательно среди предложенных в законе субъекта РФ вариантов.