Обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в порядке КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в порядке КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Разграничение сфер регулирования КАС РФ и КоАП РФ в суде общей юрисдикции
(КонсультантПлюс, 2025)Поскольку при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении П. к административной ответственности судом не проверялся вопрос о законности действий должностных лиц в той части, которая оспаривается административным истцом в рамках данного административного дела, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то вывод судов о том, что указанные требования административного истца подлежат рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ, нельзя признать правильным..."
(КонсультантПлюс, 2025)Поскольку при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении П. к административной ответственности судом не проверялся вопрос о законности действий должностных лиц в той части, которая оспаривается административным истцом в рамках данного административного дела, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то вывод судов о том, что указанные требования административного истца подлежат рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ, нельзя признать правильным..."
Апелляционное определение Московского городского суда от 03.10.2023 по делу N 33а-5825/2023 (УИД 77RS0033-02-2022-008973-10)
Категория: Споры с МВД России.
Требования заявителя: О признании незаконным бездействия должностного лица.
Обстоятельства: Истец указал, что должностное лицо уклоняется от принятия процессуального решения в установленный законом срок по каждой из его жалоб.
Решение: Отказано.Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учетом положений КоАП РФ, регламентирующего порядок обжалования постановлений о привлечении лица к административной ответственности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку жалобы фио рассмотрены в установленном законом порядке; административному истцу предоставлены ответы, а неудовлетворение предоставленными ответами не свидетельствует о бездействии государственных органов.
Категория: Споры с МВД России.
Требования заявителя: О признании незаконным бездействия должностного лица.
Обстоятельства: Истец указал, что должностное лицо уклоняется от принятия процессуального решения в установленный законом срок по каждой из его жалоб.
Решение: Отказано.Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с учетом положений КоАП РФ, регламентирующего порядок обжалования постановлений о привлечении лица к административной ответственности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку жалобы фио рассмотрены в установленном законом порядке; административному истцу предоставлены ответы, а неудовлетворение предоставленными ответами не свидетельствует о бездействии государственных органов.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Кроме этого, Пленум Верховного Суда Российской Федерации особо оговаривает, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, также могут быть оспорены в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ (абз. 2 п. 8 Постановления от 28.06.2022 N 21, п. 25 Постановления от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). К числу таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ относит, например, доставление, административное задержание, различные досмотры (личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, помещений), изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и т.п.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Кроме этого, Пленум Верховного Суда Российской Федерации особо оговаривает, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, также могут быть оспорены в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ (абз. 2 п. 8 Постановления от 28.06.2022 N 21, п. 25 Постановления от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). К числу таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ относит, например, доставление, административное задержание, различные досмотры (личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, помещений), изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и т.п.
Статья: Производство в судах по делам об административных правонарушениях как составная часть административного судопроизводства
(Кононов П.И.)
("Правосудие/Justice", 2023, N 3)Таким образом, системный анализ положений Конституции России, КоАП РФ, КАС РФ и АПК РФ доказывает, что судебное производство по делам об административных правонарушениях не является отдельным самостоятельным видом осуществляемой судом административно-юрисдикционной деятельности, а представляет собой правосудие, осуществление судебной власти в форме административного судопроизводства. При этом содержательно данный вид административного судопроизводства включает в себя два вида судебной деятельности: рассмотрение дел о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности (о назначении административных наказаний); рассмотрение дел об оспаривании постановлений и решений административных органов и нижестоящих судов (судей), вынесенных ими по делам об административных правонарушениях.
(Кононов П.И.)
("Правосудие/Justice", 2023, N 3)Таким образом, системный анализ положений Конституции России, КоАП РФ, КАС РФ и АПК РФ доказывает, что судебное производство по делам об административных правонарушениях не является отдельным самостоятельным видом осуществляемой судом административно-юрисдикционной деятельности, а представляет собой правосудие, осуществление судебной власти в форме административного судопроизводства. При этом содержательно данный вид административного судопроизводства включает в себя два вида судебной деятельности: рассмотрение дел о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности (о назначении административных наказаний); рассмотрение дел об оспаривании постановлений и решений административных органов и нижестоящих судов (судей), вынесенных ими по делам об административных правонарушениях.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 N 20
"О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31.2 и 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)"24. При принятии решений по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, судам необходимо иметь в виду, что выводы, содержащиеся в принятых в рамках уголовного судопроизводства или производства по делам об административных правонарушениях актах об отказе в возбуждении либо о прекращении дела (производства по делу) ввиду недостижения несовершеннолетним возраста, с которого наступает уголовная (административная) ответственность, не могут быть оспорены в производстве по административным делам, предусмотренным главами 31.2, 31.3 КАС РФ. Такие выводы могут быть опровергнуты лишь при обжаловании соответствующих актов, в том числе постановлений судей, в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.
"О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31.2 и 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)"24. При принятии решений по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, судам необходимо иметь в виду, что выводы, содержащиеся в принятых в рамках уголовного судопроизводства или производства по делам об административных правонарушениях актах об отказе в возбуждении либо о прекращении дела (производства по делу) ввиду недостижения несовершеннолетним возраста, с которого наступает уголовная (административная) ответственность, не могут быть оспорены в производстве по административным делам, предусмотренным главами 31.2, 31.3 КАС РФ. Такие выводы могут быть опровергнуты лишь при обжаловании соответствующих актов, в том числе постановлений судей, в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)Поскольку при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении П. к административной ответственности судом не проверялся вопрос о законности действий должностных лиц в той части, которая оспаривается административным истцом в рамках данного административного дела, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то вывод судов о том, что указанные требования административного истца подлежат рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ, нельзя признать правильным.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)Поскольку при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении П. к административной ответственности судом не проверялся вопрос о законности действий должностных лиц в той части, которая оспаривается административным истцом в рамках данного административного дела, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то вывод судов о том, что указанные требования административного истца подлежат рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ, нельзя признать правильным.
Статья: Особенности защиты профессионального права на получение сведений, необходимых для оказания юридической помощи, по адвокатскому запросу
(Бурлаченко А.С.)
("Адвокатская практика", 2024, N 1)В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ "в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности". В данном случае защита права возможна путем подачи административного иска по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <7> (далее - КАС РФ). Необходимо также обратить внимание на срок обжалования. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
(Бурлаченко А.С.)
("Адвокатская практика", 2024, N 1)В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ "в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности". В данном случае защита права возможна путем подачи административного иска по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <7> (далее - КАС РФ). Необходимо также обратить внимание на срок обжалования. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Статья: Ответственность директора за сделки с конфликтом интересов: значение согласия участников и проблема двойного взыскания
(Быканов Д.Д.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 5)<7> Отметим, что подобная практика привлечения к административной ответственности за одно и то же действие организации и ее органа не может не вызывать изумление, особенно в свете возможности назначения нескольких директоров (п. 3 ст. 65.3 ГК РФ). Увеличение размера штрафа на основании такого произвольного количественного фактора слабо обосновано теоретически, поэтому логично, что в проекте нового Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предлагается противоположный подход. В литературе справедливо отмечается, что "субъективная сторона вины юридического лица полностью исчерпывается виновными действиями физического лица" (см.: Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц. С. 25).
(Быканов Д.Д.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 5)<7> Отметим, что подобная практика привлечения к административной ответственности за одно и то же действие организации и ее органа не может не вызывать изумление, особенно в свете возможности назначения нескольких директоров (п. 3 ст. 65.3 ГК РФ). Увеличение размера штрафа на основании такого произвольного количественного фактора слабо обосновано теоретически, поэтому логично, что в проекте нового Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предлагается противоположный подход. В литературе справедливо отмечается, что "субъективная сторона вины юридического лица полностью исчерпывается виновными действиями физического лица" (см.: Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц. С. 25).
Статья: Институт миграционной амнистии как один из механизмов регулирования миграционной деятельности в условиях пандемии коронавируса
(Трифонова (Казарян) К.В.)
("Российский судья", 2021, N 12)Таким образом, два постановления о привлечении к административной ответственности, послужившие основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство и установлении запрета на въезд в Россию, в связи с миграционной амнистией подлежали аннулированию. Отсутствие оснований для принятия оспариваемых решений свидетельствует об их незаконности.
(Трифонова (Казарян) К.В.)
("Российский судья", 2021, N 12)Таким образом, два постановления о привлечении к административной ответственности, послужившие основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство и установлении запрета на въезд в Россию, в связи с миграционной амнистией подлежали аннулированию. Отсутствие оснований для принятия оспариваемых решений свидетельствует об их незаконности.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Вопрос: Возможно ли обжаловать в судебном порядке протокол об административном правонарушении по правилам обжалования ненормативных правовых актов?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При этом обжалование самого протокола в рамках административного судопроизводства в рамках КАС РФ отдельно от постановления также недопустимо - самостоятельных последствий для административного истца данный акт не влечет, правомерность его составления подлежит проверке при оценке законности постановлений о привлечении лица к административной ответственности; довод о его недопустимости как доказательства по делу может быть изложен как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении (Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 20.07.2017 по делу N 33а-1891/2017).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При этом обжалование самого протокола в рамках административного судопроизводства в рамках КАС РФ отдельно от постановления также недопустимо - самостоятельных последствий для административного истца данный акт не влечет, правомерность его составления подлежит проверке при оценке законности постановлений о привлечении лица к административной ответственности; довод о его недопустимости как доказательства по делу может быть изложен как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении (Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 20.07.2017 по делу N 33а-1891/2017).
Статья: Направление дела по подсудности: проблемы правового регулирования и особенности процессуального оформления
(Воронин Д.Ю.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 3)Кроме того, как показывает практика, арбитражные суды, передавая дела по подсудности, фактически определяют и вид судопроизводства, в рамках которого суд общей юрисдикции будет рассматривать дело. Если предметом спора является правомерность привлечения к административной ответственности <9>, то очевидно, что дело будет разрешено по правилам КоАП РФ, если же отношения связаны с оспариванием нормативных правовых актов <10> - дело будет рассмотрено правилам КАС РФ. Установление арбитражным судом факта обжалования действий производимых в ходе оперативно-розыскных мероприятий и связанных с уголовным производством <11>, со всей очевидностью указывает на рассмотрение дела судом общей юрисдикции по правилам УПК РФ.
(Воронин Д.Ю.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 3)Кроме того, как показывает практика, арбитражные суды, передавая дела по подсудности, фактически определяют и вид судопроизводства, в рамках которого суд общей юрисдикции будет рассматривать дело. Если предметом спора является правомерность привлечения к административной ответственности <9>, то очевидно, что дело будет разрешено по правилам КоАП РФ, если же отношения связаны с оспариванием нормативных правовых актов <10> - дело будет рассмотрено правилам КАС РФ. Установление арбитражным судом факта обжалования действий производимых в ходе оперативно-розыскных мероприятий и связанных с уголовным производством <11>, со всей очевидностью указывает на рассмотрение дела судом общей юрисдикции по правилам УПК РФ.
"Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: монография"
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)Очевидно, что наличие в КоАП РФ специальных норм, направленных на защиту прав граждан и организаций в сфере административно-деликтных отношений, обусловливает возможность применения к ним установленного в гл. 22 КАС РФ общего процессуального механизма обжалования действий и решений государственных органов и их должностных лиц только в дополнение к институту специальной жалобы, а не вместо него <1>. Например, нельзя оспорить в порядке гл. 22 КАС РФ постановление по делу об административном правонарушении путем обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий принявшего его должностного лица либо о возврате уплаченного административного штрафа <2>.
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)Очевидно, что наличие в КоАП РФ специальных норм, направленных на защиту прав граждан и организаций в сфере административно-деликтных отношений, обусловливает возможность применения к ним установленного в гл. 22 КАС РФ общего процессуального механизма обжалования действий и решений государственных органов и их должностных лиц только в дополнение к институту специальной жалобы, а не вместо него <1>. Например, нельзя оспорить в порядке гл. 22 КАС РФ постановление по делу об административном правонарушении путем обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий принявшего его должностного лица либо о возврате уплаченного административного штрафа <2>.