Объединение муниципальных обрАзований
Подборка наиболее важных документов по запросу Объединение муниципальных обрАзований (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 9 "Общие положения о документах территориального планирования" Градостроительного кодекса РФ"Исходя из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)<8> Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства: Сборник / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; Пер. с финского Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. С. 100.
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)<8> Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства: Сборник / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; Пер. с финского Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. С. 100.
Статья: Об укреплении правового статуса Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления и советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации
(Щепачев К.В.)
("Местное право", 2024, N 3)В свою очередь, в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
(Щепачев К.В.)
("Местное право", 2024, N 3)В свою очередь, в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования.
"МУК 4.2.2939-11. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Порядок организации и проведения лабораторной диагностики туляремии для лабораторий территориального, регионального и федерального уровней. Методические указания"
(утв. Роспотребнадзором 14.07.2011)5.2. Порядок организации и проведения лабораторной
(утв. Роспотребнадзором 14.07.2011)5.2. Порядок организации и проведения лабораторной
Формы
Статья: Конституция Российской Федерации 2020 г.: местное самоуправление в единой системе публичной власти
(Щепачев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Щепачев Виктор Александрович, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, профессор Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук.
(Щепачев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Щепачев Виктор Александрович, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, профессор Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук.
Статья: "Переходные положения" закона как инструмент воздействия государства на местное самоуправление. Акт третий
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)В этой связи вызывает сомнение конституционность Закона Красноярского края "О территориальной организации местного самоуправления": решение краевой власти о переходе на одноуровневое (окружное) местное самоуправление принималось без учета мнения населения. В то же время в соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 33-ФЗ объединение муниципальных образований (независимо от их вида) осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)В этой связи вызывает сомнение конституционность Закона Красноярского края "О территориальной организации местного самоуправления": решение краевой власти о переходе на одноуровневое (окружное) местное самоуправление принималось без учета мнения населения. В то же время в соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 33-ФЗ объединение муниципальных образований (независимо от их вида) осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
Статья: Муниципальные процессуальные отношения и их виды
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 11)Четвертый вид. Многосторонние муниципальные процессуальные правоотношения между органами местного самоуправления различных муниципальных образований в рамках межмуниципального сотрудничества и взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации и общероссийским объединением муниципальных образований.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 11)Четвертый вид. Многосторонние муниципальные процессуальные правоотношения между органами местного самоуправления различных муниципальных образований в рамках межмуниципального сотрудничества и взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации и общероссийским объединением муниципальных образований.
Статья: Некоторые проблемы муниципально-территориального устройства современной России
(Аверьянова Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)И все же, если с двухуровневой системой местного самоуправления все понятно, то проблемы с организацией местного самоуправления были, обойти ее муниципальные образования пытались. Но все-таки чем принципиально не устраивало законодателя объединение муниципальных образований в городские округа и чем лучше их объединение в муниципальные округа?
(Аверьянова Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)И все же, если с двухуровневой системой местного самоуправления все понятно, то проблемы с организацией местного самоуправления были, обойти ее муниципальные образования пытались. Но все-таки чем принципиально не устраивало законодателя объединение муниципальных образований в городские округа и чем лучше их объединение в муниципальные округа?
Статья: К вопросу о дефинициях "имидж" и "правовой имидж субъекта" (в том числе публично-правового образования): общетеоретическое исследование
(Михайлова А.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Ускользающий образ - так можно охарактеризовать современное понятие "имидж", рассматриваемое с точки зрения юриспруденции, в том смысле, что юридическая наука его касается, но в должной мере не анализирует. Является ли это справедливым? Полагаем, что нет. Данный термин еще с середины XX в. <1> повсеместно вошел в оборот как за рубежом, так и в России. С тех пор он занимает умы исследователей широкого круга дисциплин: философии, социологии, культурологии, филологии, искусствоведения, психологии, политологии, экономики. Несмотря на широту применения и теоретического осмысления, его нельзя признать однозначным. Он не является правовым, однако в процессе нормотворчества используется; обозначен <2> в Указе Президента РФ от 9 августа 2021 г. N 460 в словосочетании "международный имидж РФ"; имеется в ряде иных актов различного уровня, например, применительно к государственному органу - "имидж ФАС". Помимо этого, тенденцией современной экономической науки является разработка понятия "имидж территории" (работы И.С. Важениной и др.). Рассматривается имидж территориальных субъектов, авторы одной из книг - Д.П. Гавра и Ю.В. Таранова. Имеются работы, тематика которых обозначена как "имидж города", "имидж муниципальных образований" (статья В.В. Элеменкиной). Во всех из них <3> обосновывается актуальность изучения этого явления, подчеркивается его весомое значение. Доказано, в условиях рынка имидж способен влиять на экономические показатели субъектов и, что существенно, - публично-правовых. В духе времени термин "имидж" из экономики переходит в правовой массив, вызывая необходимость его осмысления в рамках юриспруденции и междисциплинарных исследований. Современное понятие "имидж", разработанное на основе иных наук, давно выходит за пределы узких трактовок. Появление в законодательстве термина "имидж", тем более применительно к публично-правовому образованию и отдельному государственному органу, уводит нас в сферу политических менеджмента и психологии, прочих дисциплин, давно оперирующих им применительно к государственно-правовым явлениям. Остановимся на нем подробнее. Термин "имидж" пришел в отечественный лексикон из-за рубежа и является заимствованием из английского языка, в котором image означает: 1) образ; изображение; отражение; точное подобие; 2) глагол изображать, представлять себе <4>. Взгляда на дословный перевод достаточно, чтобы найти близкий аналог в русском языке, таковым является слово "образ", значение которого расшифровывается как: 1) результат и идеальная форма отражения предметов и явлений материального мира в сознании человека; 2) вид, облик; 3) живое, наглядное представление о ком-, чем-нибудь <5>. Правы авторы <6>, отмечающие, что, закрепляясь в конкретном контексте, термин меняет свое первоначальное значение, по крайней мере отчасти, это ярко проявляется в случае с заимствованием и последующей переработкой его в рамках другой культуры. Довод в пользу этого приводит Е.Г. Калюжная, говоря, что "понятия "имидж" и "образ" аккумулируют разные историко-культурные значения"; она акцентирует внимание на исследованиях, выявивших, что в современном понимании даже за рубежом "понятие "имидж" возникло сначала в... кино как культ... идеального образа" <7>, в дальнейшем распространившись и на иные сферы жизни общества (включая экономику и политику), в России - с конца 1980-х гг. Е.Г. Калюжная останавливается на работе Е. Карцевой 1971 г., в которой автор раскрывает зарубежный термин "имидж" как выступающий "в роли эстетического и социального псевдоидеала" (в негативном проявлении способный формировать мнимые потребности в обществе, конструировать псевдореальность, приводить к подмене истинных ценностей <8> суррогатом). Такая трактовка рассматриваемого явления имеет отсылку к "самопозиционированию", "воздействию", "управлению"; наделяя понятие "имидж" особыми красками, подчеркивающими его специфику по сравнению с общим по отношению к нему понятием "образ". Заслуживают внимания исследования, проведенные в рамках психологии, а под ее влиянием - в политологии. З.Ю. Надточий указывает, что "в сердцевине" науки об "имидже" "находится теория личности" <9>. Близко характеризует суть имиджа Г.Г. Почепцов, а именно: "обращенное вовне Я человека, его публичное Я"; в свою очередь В.В. Шпалинский пишет, что "имидж - это то... кем Я кажусь... каким... воспринимают меня Они" <10>. Е.Б. Перелыгина рассматривает имидж через призму общественной психики <11>, психологии социальных групп. Похожее можно найти у Э. Сэмпсон, она выявила "несколько компонентов имиджа", "самоимидж" и "воспринимаемый имидж"; Д.П. Гавра и Ю.В. Таранова находят аналогичные рассуждения у авторов Ф. Джефкинс, Д. Ядин, А. Лапенок. Имеется в виду выделение субъективного имиджа - "представление субъекта о том, как он выглядит в глазах других" и объективного имиджа - "впечатление... сформированное у... целевой аудитории" <12>. Такое дополнение отражает важность учета системы, во-первых, включающей носителя имиджа и реципиента имиджа (воспринимающего), во-вторых, имеющей знаково-символический, информационно-коммуникативный компонент, связующий их воедино. Любые образы, создаваемые человеком, детерминированы окружающим миром и самим человеком как частью этого мира. Лицо, познавая действительность, а также социум и порожденную им культуру, познавая себя, создает образы (с учетом опыта, усвоенных норм, ценностей, интересов, представлений и желаний), претворяет их в жизнь, транслирует окружающим, материализует их; сами эти образы приобретают своеобразное самостоятельное значение, становятся достоянием иных членов социума, воспринимаются ими и порождают в их сознании также образы согласно их опыту, нормам, ценностям, желаниям и самой возможности воспринимать. Е.А. Цветкова определяет имидж как текст, следовательно, к нему применимо то, что характерно для языка; а И.К. Черемушникова рассматривает имидж как "транслятор... информации", через него "отражаются нормы... отдельных групп и общества в целом", идет "социальная адаптация" субъектов <13>. Преобразовывая реальность в образы, человек кодирует ее, переводит в знаки-символы, адресованные вовне, а вместе с этим трансформирует саму реальность. Тем самым он вырабатывает и позиционирует определенные качества, соответственно, создает и характеристику себя. Н.Н. Летина дает такую дефиницию имиджу: "искусственно создаваемый или стихийно возникающий образ-маска... оптимизирующий самоидентификацию, самореализацию, самопрезентацию, коммуникацию, инкультурацию, социализацию носителя" <14>. С нашей точки зрения, специфической характеристикой имиджа как особой разновидности образа должна быть признана связь с субъектом, являющимся его носителем, своеобразная персонификация; когда главное - наличие сформированного впечатления именно о субъекте и его качествах, типичных проявлениях. Причем процесс формирования имиджа может проходить противоположными путями. Приведем пример: государственный, муниципальный орган или должностное лицо может осуществлять реализацию социального проекта лишь для формирования собственного позитивного имиджа в сознании электората, при этом качество реализации не будет самоцелью; напротив - он может реализовывать проект как истинную цель, заботясь о его надлежащем выполнении и высоком качестве, что также может благотворно сказаться на его имидже. Имидж - это сопровождающее субъекта явление и в зависимости от различного рода факторов находящееся в процессе возникновения, развития, стабильного состояния, изменения, деградации, восстановления. Известны такие устойчивые фразы, как: "формировать имидж", "создать...", "иметь...", "сохранять...", "терять...", "вернуть имидж". Можно сказать, имидж - это своеобразное целостное, динамичное, но устойчивое состояние. Порой для его изменения достаточно одного действия и его результата; а порой необходим их сложный комплекс. Имидж может формироваться управляемо (искусственно, целенаправленно) и нет (стихийно и естественно), самостоятельно субъектом и при содействии кого-то (в рамках имиджмейкинга). Мы не разделяем точку зрения о существовании "предметного имиджа" <15>, когда считается, что им может обладать объект реальности, в которой существует человек, даже если этот объект создается самим человеком; когда говорят, что имидж имеется у вещи (товара), работы, услуги. Полагаем, что качество произведенной вещи, оказанной услуги или выполненной работы приводит к возникновению некоего образа в сознании лица, сталкивающегося с данными объектами (заказчика или покупателя), впоследствии формируется позитивное или негативное мнение о них. Определенный образ может создаваться при восприятии средств индивидуализации юридического лица, товаров, работ и услуг. В экономике и ряде других дисциплин к средствам индивидуализации применяется неправовой термин "бренд" (в переводе с английского языка - тавро <16>). При этом сознание воспринимающего лица способно различать образ самого средства индивидуализации - бренда и вырабатывать отношение к нему (с эстетической точки зрения); образ конкретного объекта, товара, индивидуализируемого брендом, и отношение к нему (с точки зрения характеристик, присущих качеств); образ самого субъекта, являющегося производителем данного товара, индивидуализируемого брендом. Это не значит, что между всеми этими образами стоит ставить знак тождества; несмотря на их взаимосвязь, каждый может рассматриваться как самоценный (бренд и характеристики товара влияют на имидж того, кому принадлежат; но и его имидж влияет на успешность продаж товара и на отношение общественности к обозначающему товар бренду). В социальных отношениях нельзя терять из поля зрения субъект как отправную точку, поэтому именно к нему применяем понятие "имидж". Мы не можем согласиться с мнением о существовании "институционального имиджа" <17>, в том смысле, что им может обладать социальный институт, на том основании, что не согласны с отождествлением понятий "социальный институт" и "субъект". В данном контексте интересно мнение У. Гамильтона, который искал истоки социального института в таком явлении, как "способ... действия, запечатленный" в социальных "привычках" <18>; а также Д. Норта, определяющего социальный институт как "правила игры" в обществе, "созданные человеком. рамки" <19>; при этом он принципиально разграничивает явления "институт" и "организация" (любая, будь то политическое объединение, государство, муниципальное образование, юридическое лицо и даже семья). Д.П. Гавра и Ю.В. Таранова допускают существование "имиджа власти" <20>. Полагаем, корректнее говорить о формировании у общественности образов тех или иных актов проявления власти, но при этом о параллельном формировании имиджа носителя властных полномочий, который стоит за ними. Понимая, что имидж присущ субъекту и как участнику отношений, урегулированных правом, можно выделить правовые явления, с которыми (хотя не исключительно с ними) он связан: право и правовые нормы как разновидность социальных, культурных норм; правовой статус и правосубъектность; правовые потребности, интересы; правоотношения; правомерное и противоправное поведение; ответственность. Субъект права - это социальный субъект - лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями прав и обязанностей <21>. В контексте рассматриваемой темы важно вспомнить, что указанное понятие "субъект права", восходящее к более общему по отношению к нему понятию "социальный субъект", может быть охарактеризовано и через взаимосвязь с таким явлением, как "правовой статус", под которым в теории понимают "юридически закрепленное положение в обществе", отражающее фиксацию правом социального статуса, а по выражению С.С. Алексеева, "фактического состояния во взаимоотношениях с обществом и государством" <22>. При этом именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. А.В. Малько отмечает, что статус бывает общим (он одинаков для всех граждан), специальным (фиксирует особенности положения определенной категории лиц), индивидуальным (определяется особенностями отдельного лица). "Общество, создавая социальные статусы, обеспечивает... механизмы распределения своих членов по позициям в соответствии с его социальной структурой. Понятие социальной роли относят к ситуациям... взаимодействия, когда... стереотипы поведения воспроизводятся регулярно и на протяжении длительного времени", - пишет О.О. Санникова <23>; также указывает: "Роли связаны с позицией индивида в... системе (...статусом) и усваиваются в процессе социализации", "статус не может существовать без роли. и роль не может существовать без статуса". И.П. Шкуратова приводит мнение М. Дойч, Р. Краусс, которые "выделили в роли три аспекта: существующие в обществе ожидания относительно поведения индивида, исполняющего роль; представления ее исполнителя о том, как следует вести себя в данной роли; реальное исполнение роли" <24>. Она сравнивает социальную роль субъекта с либретто произведения, на основе которого развивается действие; ее вывод: исполнение социальных ролей составляет механизм создания имиджа, а сам имидж является результатом взаимодействия лица, обладающего статусом и ролью, с социумом. Существенно, что авторы выделяют индивидуальный, групповой, социальный имидж. Однозначно, у одного и того же лица, с учетом общего, специального и индивидуального статусов могут быть и разнообразные роли, следовательно, можно говорить о формировании нескольких взаимосвязанных, но разных имиджей.
(Михайлова А.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Ускользающий образ - так можно охарактеризовать современное понятие "имидж", рассматриваемое с точки зрения юриспруденции, в том смысле, что юридическая наука его касается, но в должной мере не анализирует. Является ли это справедливым? Полагаем, что нет. Данный термин еще с середины XX в. <1> повсеместно вошел в оборот как за рубежом, так и в России. С тех пор он занимает умы исследователей широкого круга дисциплин: философии, социологии, культурологии, филологии, искусствоведения, психологии, политологии, экономики. Несмотря на широту применения и теоретического осмысления, его нельзя признать однозначным. Он не является правовым, однако в процессе нормотворчества используется; обозначен <2> в Указе Президента РФ от 9 августа 2021 г. N 460 в словосочетании "международный имидж РФ"; имеется в ряде иных актов различного уровня, например, применительно к государственному органу - "имидж ФАС". Помимо этого, тенденцией современной экономической науки является разработка понятия "имидж территории" (работы И.С. Важениной и др.). Рассматривается имидж территориальных субъектов, авторы одной из книг - Д.П. Гавра и Ю.В. Таранова. Имеются работы, тематика которых обозначена как "имидж города", "имидж муниципальных образований" (статья В.В. Элеменкиной). Во всех из них <3> обосновывается актуальность изучения этого явления, подчеркивается его весомое значение. Доказано, в условиях рынка имидж способен влиять на экономические показатели субъектов и, что существенно, - публично-правовых. В духе времени термин "имидж" из экономики переходит в правовой массив, вызывая необходимость его осмысления в рамках юриспруденции и междисциплинарных исследований. Современное понятие "имидж", разработанное на основе иных наук, давно выходит за пределы узких трактовок. Появление в законодательстве термина "имидж", тем более применительно к публично-правовому образованию и отдельному государственному органу, уводит нас в сферу политических менеджмента и психологии, прочих дисциплин, давно оперирующих им применительно к государственно-правовым явлениям. Остановимся на нем подробнее. Термин "имидж" пришел в отечественный лексикон из-за рубежа и является заимствованием из английского языка, в котором image означает: 1) образ; изображение; отражение; точное подобие; 2) глагол изображать, представлять себе <4>. Взгляда на дословный перевод достаточно, чтобы найти близкий аналог в русском языке, таковым является слово "образ", значение которого расшифровывается как: 1) результат и идеальная форма отражения предметов и явлений материального мира в сознании человека; 2) вид, облик; 3) живое, наглядное представление о ком-, чем-нибудь <5>. Правы авторы <6>, отмечающие, что, закрепляясь в конкретном контексте, термин меняет свое первоначальное значение, по крайней мере отчасти, это ярко проявляется в случае с заимствованием и последующей переработкой его в рамках другой культуры. Довод в пользу этого приводит Е.Г. Калюжная, говоря, что "понятия "имидж" и "образ" аккумулируют разные историко-культурные значения"; она акцентирует внимание на исследованиях, выявивших, что в современном понимании даже за рубежом "понятие "имидж" возникло сначала в... кино как культ... идеального образа" <7>, в дальнейшем распространившись и на иные сферы жизни общества (включая экономику и политику), в России - с конца 1980-х гг. Е.Г. Калюжная останавливается на работе Е. Карцевой 1971 г., в которой автор раскрывает зарубежный термин "имидж" как выступающий "в роли эстетического и социального псевдоидеала" (в негативном проявлении способный формировать мнимые потребности в обществе, конструировать псевдореальность, приводить к подмене истинных ценностей <8> суррогатом). Такая трактовка рассматриваемого явления имеет отсылку к "самопозиционированию", "воздействию", "управлению"; наделяя понятие "имидж" особыми красками, подчеркивающими его специфику по сравнению с общим по отношению к нему понятием "образ". Заслуживают внимания исследования, проведенные в рамках психологии, а под ее влиянием - в политологии. З.Ю. Надточий указывает, что "в сердцевине" науки об "имидже" "находится теория личности" <9>. Близко характеризует суть имиджа Г.Г. Почепцов, а именно: "обращенное вовне Я человека, его публичное Я"; в свою очередь В.В. Шпалинский пишет, что "имидж - это то... кем Я кажусь... каким... воспринимают меня Они" <10>. Е.Б. Перелыгина рассматривает имидж через призму общественной психики <11>, психологии социальных групп. Похожее можно найти у Э. Сэмпсон, она выявила "несколько компонентов имиджа", "самоимидж" и "воспринимаемый имидж"; Д.П. Гавра и Ю.В. Таранова находят аналогичные рассуждения у авторов Ф. Джефкинс, Д. Ядин, А. Лапенок. Имеется в виду выделение субъективного имиджа - "представление субъекта о том, как он выглядит в глазах других" и объективного имиджа - "впечатление... сформированное у... целевой аудитории" <12>. Такое дополнение отражает важность учета системы, во-первых, включающей носителя имиджа и реципиента имиджа (воспринимающего), во-вторых, имеющей знаково-символический, информационно-коммуникативный компонент, связующий их воедино. Любые образы, создаваемые человеком, детерминированы окружающим миром и самим человеком как частью этого мира. Лицо, познавая действительность, а также социум и порожденную им культуру, познавая себя, создает образы (с учетом опыта, усвоенных норм, ценностей, интересов, представлений и желаний), претворяет их в жизнь, транслирует окружающим, материализует их; сами эти образы приобретают своеобразное самостоятельное значение, становятся достоянием иных членов социума, воспринимаются ими и порождают в их сознании также образы согласно их опыту, нормам, ценностям, желаниям и самой возможности воспринимать. Е.А. Цветкова определяет имидж как текст, следовательно, к нему применимо то, что характерно для языка; а И.К. Черемушникова рассматривает имидж как "транслятор... информации", через него "отражаются нормы... отдельных групп и общества в целом", идет "социальная адаптация" субъектов <13>. Преобразовывая реальность в образы, человек кодирует ее, переводит в знаки-символы, адресованные вовне, а вместе с этим трансформирует саму реальность. Тем самым он вырабатывает и позиционирует определенные качества, соответственно, создает и характеристику себя. Н.Н. Летина дает такую дефиницию имиджу: "искусственно создаваемый или стихийно возникающий образ-маска... оптимизирующий самоидентификацию, самореализацию, самопрезентацию, коммуникацию, инкультурацию, социализацию носителя" <14>. С нашей точки зрения, специфической характеристикой имиджа как особой разновидности образа должна быть признана связь с субъектом, являющимся его носителем, своеобразная персонификация; когда главное - наличие сформированного впечатления именно о субъекте и его качествах, типичных проявлениях. Причем процесс формирования имиджа может проходить противоположными путями. Приведем пример: государственный, муниципальный орган или должностное лицо может осуществлять реализацию социального проекта лишь для формирования собственного позитивного имиджа в сознании электората, при этом качество реализации не будет самоцелью; напротив - он может реализовывать проект как истинную цель, заботясь о его надлежащем выполнении и высоком качестве, что также может благотворно сказаться на его имидже. Имидж - это сопровождающее субъекта явление и в зависимости от различного рода факторов находящееся в процессе возникновения, развития, стабильного состояния, изменения, деградации, восстановления. Известны такие устойчивые фразы, как: "формировать имидж", "создать...", "иметь...", "сохранять...", "терять...", "вернуть имидж". Можно сказать, имидж - это своеобразное целостное, динамичное, но устойчивое состояние. Порой для его изменения достаточно одного действия и его результата; а порой необходим их сложный комплекс. Имидж может формироваться управляемо (искусственно, целенаправленно) и нет (стихийно и естественно), самостоятельно субъектом и при содействии кого-то (в рамках имиджмейкинга). Мы не разделяем точку зрения о существовании "предметного имиджа" <15>, когда считается, что им может обладать объект реальности, в которой существует человек, даже если этот объект создается самим человеком; когда говорят, что имидж имеется у вещи (товара), работы, услуги. Полагаем, что качество произведенной вещи, оказанной услуги или выполненной работы приводит к возникновению некоего образа в сознании лица, сталкивающегося с данными объектами (заказчика или покупателя), впоследствии формируется позитивное или негативное мнение о них. Определенный образ может создаваться при восприятии средств индивидуализации юридического лица, товаров, работ и услуг. В экономике и ряде других дисциплин к средствам индивидуализации применяется неправовой термин "бренд" (в переводе с английского языка - тавро <16>). При этом сознание воспринимающего лица способно различать образ самого средства индивидуализации - бренда и вырабатывать отношение к нему (с эстетической точки зрения); образ конкретного объекта, товара, индивидуализируемого брендом, и отношение к нему (с точки зрения характеристик, присущих качеств); образ самого субъекта, являющегося производителем данного товара, индивидуализируемого брендом. Это не значит, что между всеми этими образами стоит ставить знак тождества; несмотря на их взаимосвязь, каждый может рассматриваться как самоценный (бренд и характеристики товара влияют на имидж того, кому принадлежат; но и его имидж влияет на успешность продаж товара и на отношение общественности к обозначающему товар бренду). В социальных отношениях нельзя терять из поля зрения субъект как отправную точку, поэтому именно к нему применяем понятие "имидж". Мы не можем согласиться с мнением о существовании "институционального имиджа" <17>, в том смысле, что им может обладать социальный институт, на том основании, что не согласны с отождествлением понятий "социальный институт" и "субъект". В данном контексте интересно мнение У. Гамильтона, который искал истоки социального института в таком явлении, как "способ... действия, запечатленный" в социальных "привычках" <18>; а также Д. Норта, определяющего социальный институт как "правила игры" в обществе, "созданные человеком. рамки" <19>; при этом он принципиально разграничивает явления "институт" и "организация" (любая, будь то политическое объединение, государство, муниципальное образование, юридическое лицо и даже семья). Д.П. Гавра и Ю.В. Таранова допускают существование "имиджа власти" <20>. Полагаем, корректнее говорить о формировании у общественности образов тех или иных актов проявления власти, но при этом о параллельном формировании имиджа носителя властных полномочий, который стоит за ними. Понимая, что имидж присущ субъекту и как участнику отношений, урегулированных правом, можно выделить правовые явления, с которыми (хотя не исключительно с ними) он связан: право и правовые нормы как разновидность социальных, культурных норм; правовой статус и правосубъектность; правовые потребности, интересы; правоотношения; правомерное и противоправное поведение; ответственность. Субъект права - это социальный субъект - лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями прав и обязанностей <21>. В контексте рассматриваемой темы важно вспомнить, что указанное понятие "субъект права", восходящее к более общему по отношению к нему понятию "социальный субъект", может быть охарактеризовано и через взаимосвязь с таким явлением, как "правовой статус", под которым в теории понимают "юридически закрепленное положение в обществе", отражающее фиксацию правом социального статуса, а по выражению С.С. Алексеева, "фактического состояния во взаимоотношениях с обществом и государством" <22>. При этом именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. А.В. Малько отмечает, что статус бывает общим (он одинаков для всех граждан), специальным (фиксирует особенности положения определенной категории лиц), индивидуальным (определяется особенностями отдельного лица). "Общество, создавая социальные статусы, обеспечивает... механизмы распределения своих членов по позициям в соответствии с его социальной структурой. Понятие социальной роли относят к ситуациям... взаимодействия, когда... стереотипы поведения воспроизводятся регулярно и на протяжении длительного времени", - пишет О.О. Санникова <23>; также указывает: "Роли связаны с позицией индивида в... системе (...статусом) и усваиваются в процессе социализации", "статус не может существовать без роли. и роль не может существовать без статуса". И.П. Шкуратова приводит мнение М. Дойч, Р. Краусс, которые "выделили в роли три аспекта: существующие в обществе ожидания относительно поведения индивида, исполняющего роль; представления ее исполнителя о том, как следует вести себя в данной роли; реальное исполнение роли" <24>. Она сравнивает социальную роль субъекта с либретто произведения, на основе которого развивается действие; ее вывод: исполнение социальных ролей составляет механизм создания имиджа, а сам имидж является результатом взаимодействия лица, обладающего статусом и ролью, с социумом. Существенно, что авторы выделяют индивидуальный, групповой, социальный имидж. Однозначно, у одного и того же лица, с учетом общего, специального и индивидуального статусов могут быть и разнообразные роли, следовательно, можно говорить о формировании нескольких взаимосвязанных, но разных имиджей.
"Комментарий судебной практики. Выпуск 30"
(отв. ред. К.Б. Ярошенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)В обоснование заявленных требований И. указал, что он занимал должность начальника юридического отдела в администрации Альменевского района Курганской области. В связи с преобразованием муниципальных образований путем объединения сельских поселений, входящих в состав Альменевского района, он был уволен на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Альменевского района.
(отв. ред. К.Б. Ярошенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)В обоснование заявленных требований И. указал, что он занимал должность начальника юридического отдела в администрации Альменевского района Курганской области. В связи с преобразованием муниципальных образований путем объединения сельских поселений, входящих в состав Альменевского района, он был уволен на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Альменевского района.
Статья: Местное сообщество как институт гражданского общества и субъект местного самоуправления: публично-правовые аспекты
(Писарев А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)По нашему мнению, основными институтами местного сообщества следует считать организованные объединения населения муниципального образования, которые, во-первых, как правило, имеют правовой статус филиалов, территориальных подразделений, представительств, структурных подразделений негосударственных, некоммерческих, благотворительных, общественных организаций, объединений и политических партий, а также субъектов общественного контроля; во-вторых, осуществляют предусмотренные в законодательстве отдельные виды публичной (общественно полезной) деятельности, направленной на охрану, защиту, реализацию прав и законных интересов граждан, их социальную поддержку и оказание помощи, минимизацию социальных проблем, возникающих в процессе решения вопросов местного значения, и др.
(Писарев А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)По нашему мнению, основными институтами местного сообщества следует считать организованные объединения населения муниципального образования, которые, во-первых, как правило, имеют правовой статус филиалов, территориальных подразделений, представительств, структурных подразделений негосударственных, некоммерческих, благотворительных, общественных организаций, объединений и политических партий, а также субъектов общественного контроля; во-вторых, осуществляют предусмотренные в законодательстве отдельные виды публичной (общественно полезной) деятельности, направленной на охрану, защиту, реализацию прав и законных интересов граждан, их социальную поддержку и оказание помощи, минимизацию социальных проблем, возникающих в процессе решения вопросов местного значения, и др.
Статья: О проблемах, возникающих в ходе исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и путях их решения
(Щепачев В.А.)
("Местное право", 2025, N 1)Щепачев В.А., председатель Объединения муниципальных юристов России, Секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доктор юридических наук.
(Щепачев В.А.)
("Местное право", 2025, N 1)Щепачев В.А., председатель Объединения муниципальных юристов России, Секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доктор юридических наук.
Статья: О типовых ошибках, допускаемых органами местного самоуправления при применении действующего законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции
(Щепачев В.А.)
("Местное право", 2025, N 3)Щепачев В.А., председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доктор юридических наук.
(Щепачев В.А.)
("Местное право", 2025, N 3)Щепачев В.А., председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доктор юридических наук.
"Гражданское право. Общая часть: учебник"
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)- объединения муниципальных образований (советы муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций; единое общероссийское объединение муниципальных образований; иные объединения муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций);
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)- объединения муниципальных образований (советы муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций; единое общероссийское объединение муниципальных образований; иные объединения муниципальных образований, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциаций);