О несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению это
Подборка наиболее важных документов по запросу О несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению это (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Курганского областного суда от 30.05.2023 по делу N 33-1233/2023 (УИД 45RS0026-01-2022-013099-08)
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: Об оспаривании трудового договора, возложении обязанности изменить основание прекращения трудового договора.
Обстоятельства: Истец указал, что в ходе проверки установлено, что ответчик-2 в течение двух лет после увольнения с должности государственной службы имел право замещать должности в государственных учреждениях с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Соответствующее согласие данной комиссии получено не было.
Решение: Удовлетворено.Так, ст. 12 Закона о противодействии коррупции предусмотрена возможность заключения им такого договора в указанных в данной норме случаях - с учетом закрепленного в п. 4 ст. 1 этого Федерального закона определения понятия "функции государственного, муниципального (административного) управления организацией" - только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1), а также закреплена его обязанность сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы и ответственность в виде прекращения трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) за несоблюдение этого требования (ч. ч. 2 и 3). Аналогичные правила предусмотрены и ст. 64.1, п. 11 ч. 1 ст. 77 и абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК Российской Федерации.
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: Об оспаривании трудового договора, возложении обязанности изменить основание прекращения трудового договора.
Обстоятельства: Истец указал, что в ходе проверки установлено, что ответчик-2 в течение двух лет после увольнения с должности государственной службы имел право замещать должности в государственных учреждениях с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Соответствующее согласие данной комиссии получено не было.
Решение: Удовлетворено.Так, ст. 12 Закона о противодействии коррупции предусмотрена возможность заключения им такого договора в указанных в данной норме случаях - с учетом закрепленного в п. 4 ст. 1 этого Федерального закона определения понятия "функции государственного, муниципального (административного) управления организацией" - только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1), а также закреплена его обязанность сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы и ответственность в виде прекращения трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) за несоблюдение этого требования (ч. ч. 2 и 3). Аналогичные правила предусмотрены и ст. 64.1, п. 11 ч. 1 ст. 77 и абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК Российской Федерации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения: проблемы оптимизации модели
(Добробаба М.Б., Чаннов С.Е.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)В рамках действующего в настоящее время законодательства правоприменителю предлагается еще до возбуждения производства определить, в каких целях установлены нарушенные государственным служащим ограничение, запрет, обязанность либо требование к служебному поведению - в антикоррупционных или нет, и в зависимости от этого начать процедуру либо дисциплинарного производства, либо производства по делу о совершении коррупционного правонарушения. При этом неверный ответ на данный вопрос может повлечь его признание неправомерным.
(Добробаба М.Б., Чаннов С.Е.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)В рамках действующего в настоящее время законодательства правоприменителю предлагается еще до возбуждения производства определить, в каких целях установлены нарушенные государственным служащим ограничение, запрет, обязанность либо требование к служебному поведению - в антикоррупционных или нет, и в зависимости от этого начать процедуру либо дисциплинарного производства, либо производства по делу о совершении коррупционного правонарушения. При этом неверный ответ на данный вопрос может повлечь его признание неправомерным.
Статья: Виды коррупционных правонарушений
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 5 ст. 13 Закона о коррупции условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Законом о коррупции и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 5 ст. 13 Закона о коррупции условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Законом о коррупции и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
Нормативные акты
Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821
(ред. от 09.07.2025)
"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"
(вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.
(ред. от 09.07.2025)
"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"
(вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О противодействии коррупции"5. Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
(ред. от 28.12.2025)
"О противодействии коррупции"5. Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
Статья: Отдельные проблемы соблюдения права человека на достоинство личности на государственной службе
(Винокуров В.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Приведенные требования, несомненно, можно расценивать и как обязанность начальников уважать подчиненных или уважительно к ним относиться, и как запрет унижать подчиненных. Следует обратить внимание, что в указанном Федеральном законе нарушение требований кодекса служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы не включено в понятие "нарушение служебной дисциплины", установленное ч. 1 ст. 48, что вкупе с отсутствием прямого упоминания о недопустимости унижать подчиненных в существующем Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России приводит к фактической и юридической невозможности привлечения к дисциплинарной ответственности начальников (командиров) этого ведомства, позволяющих себе нарушать права сотрудников, унижая их честь и достоинство.
(Винокуров В.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Приведенные требования, несомненно, можно расценивать и как обязанность начальников уважать подчиненных или уважительно к ним относиться, и как запрет унижать подчиненных. Следует обратить внимание, что в указанном Федеральном законе нарушение требований кодекса служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы не включено в понятие "нарушение служебной дисциплины", установленное ч. 1 ст. 48, что вкупе с отсутствием прямого упоминания о недопустимости унижать подчиненных в существующем Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России приводит к фактической и юридической невозможности привлечения к дисциплинарной ответственности начальников (командиров) этого ведомства, позволяющих себе нарушать права сотрудников, унижая их честь и достоинство.
Статья: Надзор за исполнением законодательства о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
(Мурашкин И.Ю.)
("Законность", 2025, N 7)При этом надо отметить, что не всегда недостоверность и (или) неполнота сведений о доходах, выявленные прокурором, являются основанием для внесения такого акта прокурорского реагирования, как представление об устранении нарушений федерального законодательства. Следует учитывать, что основаниями, позволяющими подразделению по профилактике коррупции инициировать в установленном порядке антикоррупционную проверку, является достаточная информация, полученная в письменном виде из источников, перечисленных в п. 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (утв. Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065). При этом "в большинстве случаев основанием для проверки служат результаты анализа сведений о доходах, выполненного кадровым подразделением" <20>. Между тем подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, в отличие от органов прокуратуры, сильно ограничены в методах проведения анализа, что часто объективно не позволяет обнаружить нарушения и, как следствие, инициировать антикоррупционную проверку. Очевидно, что в такой ситуации говорить о нарушениях законодательства со стороны должностных лиц кадровой службы невозможно, что исключает право прокурора внести указанный акт прокурорского реагирования. В подобных ситуациях правоприменительная практика пошла по пути информирования прокурорами руководителя органа государственной власти или местного самоуправления о наличии оснований для проведения антикоррупционной проверки с последующим контролем ее проведения.
(Мурашкин И.Ю.)
("Законность", 2025, N 7)При этом надо отметить, что не всегда недостоверность и (или) неполнота сведений о доходах, выявленные прокурором, являются основанием для внесения такого акта прокурорского реагирования, как представление об устранении нарушений федерального законодательства. Следует учитывать, что основаниями, позволяющими подразделению по профилактике коррупции инициировать в установленном порядке антикоррупционную проверку, является достаточная информация, полученная в письменном виде из источников, перечисленных в п. 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (утв. Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065). При этом "в большинстве случаев основанием для проверки служат результаты анализа сведений о доходах, выполненного кадровым подразделением" <20>. Между тем подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, в отличие от органов прокуратуры, сильно ограничены в методах проведения анализа, что часто объективно не позволяет обнаружить нарушения и, как следствие, инициировать антикоррупционную проверку. Очевидно, что в такой ситуации говорить о нарушениях законодательства со стороны должностных лиц кадровой службы невозможно, что исключает право прокурора внести указанный акт прокурорского реагирования. В подобных ситуациях правоприменительная практика пошла по пути информирования прокурорами руководителя органа государственной власти или местного самоуправления о наличии оснований для проведения антикоррупционной проверки с последующим контролем ее проведения.
Статья: О противодействии коррупции в российских таможенных органах
(Диканова Т.А.)
("Таможенное дело", 2022, N 4)Приказом ФТС России от 17 июля 2014 г. N 1369 <11> утверждена Инструкция об организации работы телефона доверия ФТС России, регионального таможенного управления, таможни, регламентирующая порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений, поступивших по телефону. Ведется специальный журнал их учета. Согласно Инструкции руководству таможенного органа передаются сведения о преступлениях с участием таможенников; о лицах, склоняющих таможенников к преступной деятельности; о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, о несоблюдении запретов и ограничений, невыполнении требований к служебному поведению и т.д. Поступившая информация может быть основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Приказом ФТС России от 22 августа 2016 г. N 1618 установлен порядок поступления информации, являющейся таким основанием, а Приказом ФТС России от 19 июля 2016 г. N 1409 утверждено Положение об этих комиссиях.
(Диканова Т.А.)
("Таможенное дело", 2022, N 4)Приказом ФТС России от 17 июля 2014 г. N 1369 <11> утверждена Инструкция об организации работы телефона доверия ФТС России, регионального таможенного управления, таможни, регламентирующая порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений, поступивших по телефону. Ведется специальный журнал их учета. Согласно Инструкции руководству таможенного органа передаются сведения о преступлениях с участием таможенников; о лицах, склоняющих таможенников к преступной деятельности; о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, о несоблюдении запретов и ограничений, невыполнении требований к служебному поведению и т.д. Поступившая информация может быть основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Приказом ФТС России от 22 августа 2016 г. N 1618 установлен порядок поступления информации, являющейся таким основанием, а Приказом ФТС России от 19 июля 2016 г. N 1409 утверждено Положение об этих комиссиях.
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств, основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств, основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
Статья: Рассмотрение анонимных обращений в органах прокуратуры
(Огородов А.Н.)
("Законность", 2022, N 5)Заслуживает внимания содержащееся в приведенной норме указание на обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Полагаем возможным дополнить соответствующей обязанностью Инструкцию для того, чтобы исключить случаи оставления без ответа обращения, автор которого, например, указал вместо почтового адреса свой номер телефона. Также исключатся случаи направления ответов на обращения, когда заявитель указывает персональные данные другого гражданина. Под разумными мерами мы понимаем осуществление телефонных звонков; направление требований о явке в прокуратуру для дачи объяснений по существу изложенных в обращении нарушений закона на указанные адреса электронной почты; взаимодействие на этом направлении с поднадзорными органами, например участковыми уполномоченными полиции.
(Огородов А.Н.)
("Законность", 2022, N 5)Заслуживает внимания содержащееся в приведенной норме указание на обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Полагаем возможным дополнить соответствующей обязанностью Инструкцию для того, чтобы исключить случаи оставления без ответа обращения, автор которого, например, указал вместо почтового адреса свой номер телефона. Также исключатся случаи направления ответов на обращения, когда заявитель указывает персональные данные другого гражданина. Под разумными мерами мы понимаем осуществление телефонных звонков; направление требований о явке в прокуратуру для дачи объяснений по существу изложенных в обращении нарушений закона на указанные адреса электронной почты; взаимодействие на этом направлении с поднадзорными органами, например участковыми уполномоченными полиции.