Норматив государственного задания
Подборка наиболее важных документов по запросу Норматив государственного задания (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
(постатейный)
(Шкатулла В.И., Маркин Н.С., Надвикова В.В.)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)разработки нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, формирования государственного (муниципального) задания для образовательного учреждения;
(постатейный)
(Шкатулла В.И., Маркин Н.С., Надвикова В.В.)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)разработки нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, формирования государственного (муниципального) задания для образовательного учреждения;
Статья: Некоторые вопросы применения антимонопольного законодательства при регулировании участия публично-правовых образований в экономических отношениях
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)Применительно к указанной ситуации хотелось бы отметить следующее. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в тех или иных сферах. Пунктами 3 и 6 этой же статьи предусматривается, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции учредителя. Финансовое обеспечение выполнения такого задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества. Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных субсидий и на иные цели, не устанавливая при этом каких-либо формальных ограничений для определения таких целей. На основании изложенного можно прийти к выводу, что действующие в настоящее время правовые нормы не позволяют однозначно утверждать о незаконности действий органов государственной власти и местного самоуправления в случае субсидирования бюджетных учреждений в целях реализации этими учреждениями функций данных органов в различных сферах, в том числе и в сфере экономической деятельности. Между тем, как было показано выше, правоприменительная практика придерживается иного подхода, признавая соответствующие акты (действия) противоречащими законодательству о торгах и о защите конкуренции. Однако аргументация соответствующих решений выглядит не вполне убедительно. Суды исходят из противопоставления таких категорий, как "государственные (муниципальные) нужды" и "государственные (муниципальные) услуги", понимая под первыми, соответственно, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности государства либо муниципальных образований, необходимые для реализации выполняемых ими функций, а под услугами - действия, совершаемые в интересах отдельных лиц. Если в результате рассмотрения дела выясняется, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и не на основании конкурсной процедуры, то судом делается вывод о нарушении антимонопольного законодательства. Вместе с тем само понятие государственных (муниципальных) нужд в настоящее время в законодательстве отсутствует, не говоря уже о том, что оказание государственных (муниципальных) услуг также в конечном счете направлено на реализацию целей деятельности публично-правового образования. В связи с этим представляется, что при решении вопроса о правомерности либо неправомерности предоставляемой автономному либо бюджетному учреждению субсидии следует руководствоваться прежде всего теми целями, для реализации которых выделяется данная субсидия: если они соответствуют предмету и целям деятельности учреждения, предусмотренным законодательством и уставом, то предоставление субсидии следует расценивать как правомерное и не требующее обязательного проведения торгов для ее получения. В ином случае такая субсидия должна быть признана не соответствующей требованиям к ее предоставлению.
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)Применительно к указанной ситуации хотелось бы отметить следующее. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в тех или иных сферах. Пунктами 3 и 6 этой же статьи предусматривается, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции учредителя. Финансовое обеспечение выполнения такого задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества. Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных субсидий и на иные цели, не устанавливая при этом каких-либо формальных ограничений для определения таких целей. На основании изложенного можно прийти к выводу, что действующие в настоящее время правовые нормы не позволяют однозначно утверждать о незаконности действий органов государственной власти и местного самоуправления в случае субсидирования бюджетных учреждений в целях реализации этими учреждениями функций данных органов в различных сферах, в том числе и в сфере экономической деятельности. Между тем, как было показано выше, правоприменительная практика придерживается иного подхода, признавая соответствующие акты (действия) противоречащими законодательству о торгах и о защите конкуренции. Однако аргументация соответствующих решений выглядит не вполне убедительно. Суды исходят из противопоставления таких категорий, как "государственные (муниципальные) нужды" и "государственные (муниципальные) услуги", понимая под первыми, соответственно, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности государства либо муниципальных образований, необходимые для реализации выполняемых ими функций, а под услугами - действия, совершаемые в интересах отдельных лиц. Если в результате рассмотрения дела выясняется, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и не на основании конкурсной процедуры, то судом делается вывод о нарушении антимонопольного законодательства. Вместе с тем само понятие государственных (муниципальных) нужд в настоящее время в законодательстве отсутствует, не говоря уже о том, что оказание государственных (муниципальных) услуг также в конечном счете направлено на реализацию целей деятельности публично-правового образования. В связи с этим представляется, что при решении вопроса о правомерности либо неправомерности предоставляемой автономному либо бюджетному учреждению субсидии следует руководствоваться прежде всего теми целями, для реализации которых выделяется данная субсидия: если они соответствуют предмету и целям деятельности учреждения, предусмотренным законодательством и уставом, то предоставление субсидии следует расценивать как правомерное и не требующее обязательного проведения торгов для ее получения. В ином случае такая субсидия должна быть признана не соответствующей требованиям к ее предоставлению.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за неисполнение законного предписания (требования)
(КонсультантПлюс, 2026)В ответе... на указанное требование ФГБУ... разъяснено, что выполнение требуемых работ (требование прокурора) не может быть исполнено за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росприроднадзора на соответствующие цели. Оказание услуг в интересах органов, не являющихся структурами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по их обращениям, связанным с экологической безопасностью, планами финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ... а также государственным заданием на выполнение государственных работ, не предусмотрено и не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию деятельности учреждения. Безвозмездное выполнение экоаналитических работ и экспертных услуг в интересах органов прокуратуры носит признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(КонсультантПлюс, 2026)В ответе... на указанное требование ФГБУ... разъяснено, что выполнение требуемых работ (требование прокурора) не может быть исполнено за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росприроднадзора на соответствующие цели. Оказание услуг в интересах органов, не являющихся структурами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по их обращениям, связанным с экологической безопасностью, планами финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ... а также государственным заданием на выполнение государственных работ, не предусмотрено и не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию деятельности учреждения. Безвозмездное выполнение экоаналитических работ и экспертных услуг в интересах органов прокуратуры носит признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Административные правонарушения в области налогов, сборов и бюджетного регулирования: Должностное лицо обжалует привлечение к ответственности за нарушение порядка формирования и представления документов, используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, исполнении бюджетов бюджетной системы РФ
(КонсультантПлюс, 2026)Должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств нарушило порядок формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований (например, нарушило порядок определения нормативных затрат для формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания)
(КонсультантПлюс, 2026)Должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств нарушило порядок формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований (например, нарушило порядок определения нормативных затрат для формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания)
Нормативные акты
"Международный стандарт аудита 550 "Связанные стороны"
(введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 09.01.2019 N 2н)
(ред. от 16.10.2023)A8. На обязанности аудитора организаций государственного сектора в части взаимоотношений и операций между связанными сторонами могут влиять положения аудиторского задания или обязательства организаций государственного сектора, возникающие в силу закона, нормативного акта или иных руководящих документов. В связи с этим обязанности аудитора организаций государственного сектора могут не ограничиваться оценкой рисков существенного искажения, относящихся к взаимоотношениям и операциям между связанными сторонами, а предусматривать более широкий спектр обязанностей по оценке рисков несоблюдения закона, нормативного акта или иных руководящих документов, регламентирующих деятельность организаций государственного сектора, содержащих особые требования по взаимодействию со связанными сторонами. Более того, у аудитора организаций государственного сектора может возникнуть необходимость выполнения требований к финансовой отчетности организаций государственного сектора в части взаимоотношений и операций между связанными сторонами, которые могут отличаться от аналогичных требований к организациям частного сектора.
(введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 09.01.2019 N 2н)
(ред. от 16.10.2023)A8. На обязанности аудитора организаций государственного сектора в части взаимоотношений и операций между связанными сторонами могут влиять положения аудиторского задания или обязательства организаций государственного сектора, возникающие в силу закона, нормативного акта или иных руководящих документов. В связи с этим обязанности аудитора организаций государственного сектора могут не ограничиваться оценкой рисков существенного искажения, относящихся к взаимоотношениям и операциям между связанными сторонами, а предусматривать более широкий спектр обязанностей по оценке рисков несоблюдения закона, нормативного акта или иных руководящих документов, регламентирующих деятельность организаций государственного сектора, содержащих особые требования по взаимодействию со связанными сторонами. Более того, у аудитора организаций государственного сектора может возникнуть необходимость выполнения требований к финансовой отчетности организаций государственного сектора в части взаимоотношений и операций между связанными сторонами, которые могут отличаться от аналогичных требований к организациям частного сектора.
Федеральный закон от 30.12.2021 N 454-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О семеноводстве"3. Испытания по хозяйственно полезным признакам и (или) свойствам сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых включены в перечень, указанный в части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, в том числе молекулярно-генетический анализ, осуществляет уполномоченное федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в рамках государственного задания, если иное не установлено частью 4 настоящей статьи. В целях проведения таких испытаний заявитель представляет в указанное учреждение образец семян на бесплатной основе. Указанное учреждение проводит молекулярно-генетический анализ представленного стандартного образца семян сельскохозяйственного растения для выявления в нем генно-инженерно-модифицированных организмов.
(ред. от 28.12.2025)
"О семеноводстве"3. Испытания по хозяйственно полезным признакам и (или) свойствам сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых включены в перечень, указанный в части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, в том числе молекулярно-генетический анализ, осуществляет уполномоченное федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в рамках государственного задания, если иное не установлено частью 4 настоящей статьи. В целях проведения таких испытаний заявитель представляет в указанное учреждение образец семян на бесплатной основе. Указанное учреждение проводит молекулярно-генетический анализ представленного стандартного образца семян сельскохозяйственного растения для выявления в нем генно-инженерно-модифицированных организмов.
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)В-третьих, дальнейшее развитие программного подхода в рамках совершенствования администрирования бюджетных расходов, реализуя принципы эффективности и персональной ответственности должностных лиц при формировании государственных, муниципальных программ и государственных заданий.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)В-третьих, дальнейшее развитие программного подхода в рамках совершенствования администрирования бюджетных расходов, реализуя принципы эффективности и персональной ответственности должностных лиц при формировании государственных, муниципальных программ и государственных заданий.
Статья: Понуждение к исполнению расходного обязательства
(Чуряев А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 7)При этом в п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусмотрено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг. А субсидии на иные цели предоставляются бюджетным и автономным учреждениям на основании заключенных с ними соглашений о предоставлении субсидий <22>.
(Чуряев А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 7)При этом в п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусмотрено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг. А субсидии на иные цели предоставляются бюджетным и автономным учреждениям на основании заключенных с ними соглашений о предоставлении субсидий <22>.
"Охрана труда в Российской Федерации. Научно-практический комментарий к разделу X Трудового кодекса Российской Федерации"
(постатейный)
(Серегина Л.В.)
("КОНТРАКТ", 2023)Значительный круг полномочий в области охраны труда предоставлен Минтруду России. Во исполнение полномочий, закрепленных в комментируемой статье, Минтруд России, будучи федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
(постатейный)
(Серегина Л.В.)
("КОНТРАКТ", 2023)Значительный круг полномочий в области охраны труда предоставлен Минтруду России. Во исполнение полномочий, закрепленных в комментируемой статье, Минтруд России, будучи федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
Статья: Ответственность за нарушения в сфере государственного оборонного заказа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон об оборонном заказе) государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон об оборонном заказе) государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ.
Статья: К вопросу о договоре целевого обучения: прикладные аспекты
(Филиппов С.А., Толочкова И.А.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 1)В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 "О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и исходя из объемов государственных услуг, утвержденных государственным заданием.
(Филиппов С.А., Толочкова И.А.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 1)В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 "О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и исходя из объемов государственных услуг, утвержденных государственным заданием.
Статья: Финансово-правовые основы государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
(Ислямова Э.С.)
("Финансовое право", 2022, N 7)"Неконкурентный". Использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания является нормативным методом финансирования государственных услуг и промежуточным этапом между сметным финансированием (полным покрытием затрат поставщика услуг публично-правовым образованием) и контрактным финансированием. При использовании такого способа создаются условия конкуренции с целью повышения качества оказываемых услуг, но только между государственными (муниципальными) учреждениями <14>.
(Ислямова Э.С.)
("Финансовое право", 2022, N 7)"Неконкурентный". Использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания является нормативным методом финансирования государственных услуг и промежуточным этапом между сметным финансированием (полным покрытием затрат поставщика услуг публично-правовым образованием) и контрактным финансированием. При использовании такого способа создаются условия конкуренции с целью повышения качества оказываемых услуг, но только между государственными (муниципальными) учреждениями <14>.
Статья: Управленческий учет и отчетность как инструмент повышения эффективности функционирования образовательных организаций
(Вахрушина М.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 12)- планово-экономическое управление наблюдает за соблюдением бюджетов на оказание образовательных услуг в рамках выполнения государственного задания и оказания платных услуг. Это подразделение контролирует деятельность ЦФО, следит за выполнением ими установленных нормативов;
(Вахрушина М.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 12)- планово-экономическое управление наблюдает за соблюдением бюджетов на оказание образовательных услуг в рамках выполнения государственного задания и оказания платных услуг. Это подразделение контролирует деятельность ЦФО, следит за выполнением ими установленных нормативов;