Несоблюдение квоты для инвалидов
Подборка наиболее важных документов по запросу Несоблюдение квоты для инвалидов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность в сфере трудоустройства инвалидов
(КонсультантПлюс, 2026)Выступая работодателем, АО... обязано выполнять в отношении работников функции и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, обязано предоставлять рабочие места инвалидам в соответствии с квотами. Следовательно, несоблюдение требований законодательства о выделении специальных рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями является нарушением законодательства о труде..."
(КонсультантПлюс, 2026)Выступая работодателем, АО... обязано выполнять в отношении работников функции и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, обязано предоставлять рабочие места инвалидам в соответствии с квотами. Следовательно, несоблюдение требований законодательства о выделении специальных рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями является нарушением законодательства о труде..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: 8 изменений, вступающих в силу в начале 2022 года
(Краецкая Е.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 12)Филиалы и представительства должны соблюдать квоту отдельно по своей численности работников. Обязанность работодателя по соблюдению квоты будет считаться выполненной только при заключении трудового договора с инвалидом. А за несоблюдение квоты приема на работу инвалидов могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ должностное лицо работодателя. Штраф составляет от 5 000 до 10 000 рублей.
(Краецкая Е.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 12)Филиалы и представительства должны соблюдать квоту отдельно по своей численности работников. Обязанность работодателя по соблюдению квоты будет считаться выполненной только при заключении трудового договора с инвалидом. А за несоблюдение квоты приема на работу инвалидов могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ должностное лицо работодателя. Штраф составляет от 5 000 до 10 000 рублей.
Статья: Комментарий к Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.04.2025 N 16-3/ООГ-455 <Когда в службу занятости нужно подавать отчет по ликвидации компании?>
(Натырова Е.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2025, N 10)Отдельно установлена ответственность за нарушение законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов - ст. 5.42 КоАП РФ. Федеральным законом от 09.11.2024 N 382-ФЗ ужесточены штрафы за нарушения в квоте по трудоустройству инвалидов. Так, с 20 ноября 2024 года за неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты штрафы установлены в следующих размерах:
(Натырова Е.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2025, N 10)Отдельно установлена ответственность за нарушение законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов - ст. 5.42 КоАП РФ. Федеральным законом от 09.11.2024 N 382-ФЗ ужесточены штрафы за нарушения в квоте по трудоустройству инвалидов. Так, с 20 ноября 2024 года за неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты штрафы установлены в следующих размерах:
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023)31. Предписание об устранении нарушений законодательства в части выполнения квот для приема на работу инвалидов, вынесенное в отношении организации, признано судом незаконным, поскольку выполнение установленной квоты зависит не только от работодателя, но и от волеизъявления граждан квотируемой категории на заключение трудового договора.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023)31. Предписание об устранении нарушений законодательства в части выполнения квот для приема на работу инвалидов, вынесенное в отношении организации, признано судом незаконным, поскольку выполнение установленной квоты зависит не только от работодателя, но и от волеизъявления граждан квотируемой категории на заключение трудового договора.
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022)Кроме того, судебные инстанции оставили без внимания тот факт, что работодателем назывались различные причины отказа К. в приеме на работу (недостаточность стажа для занятия вакантной должности без указания ее наименования, невозможность обществом оценить соответствие К. квалификационным требованиям по предлагаемой должности, отсутствие квотируемой вакансии по должности, на которую претендует К.), что обоснованно могло быть расценено К. как проявление в отношении него дискриминации при трудоустройстве по квоте для инвалида на вакантную должность ведущего инженера в общество и, соответственно, нарушение его конституционного права на труд.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022)Кроме того, судебные инстанции оставили без внимания тот факт, что работодателем назывались различные причины отказа К. в приеме на работу (недостаточность стажа для занятия вакантной должности без указания ее наименования, невозможность обществом оценить соответствие К. квалификационным требованиям по предлагаемой должности, отсутствие квотируемой вакансии по должности, на которую претендует К.), что обоснованно могло быть расценено К. как проявление в отношении него дискриминации при трудоустройстве по квоте для инвалида на вакантную должность ведущего инженера в общество и, соответственно, нарушение его конституционного права на труд.
Вопрос: В организации предусмотрены два рабочих места для инвалидов. Вправе ли один работник-инвалид занять оба этих места - по основному месту работы и по внутреннему совместительству?
(Консультация эксперта, Роструд, 2024)Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
(Консультация эксперта, Роструд, 2024)Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Статья: Функциональная противоречивость в вопросах социального обеспечения и социальной защиты инвалидов
(Воронин Ю.В., Маматказин И.Р.)
("Ex jure", 2025, N 3)Исходя из вышесказанного государство вынуждено прибегать к принудительным административным мерам в виде установления квот, представляющих собой зарезервированные работодателем рабочие места для инвалидов. Однако данная мера тоже не приносит положительных результатов: многие работодатели предпочитают выплату официальных компенсаций созданию рабочих мест для инвалидов, часто им даже экономически выгоднее заплатить административный штраф за нарушение обязанности по трудоустройству инвалида, чем принять его на работу <14>. В ряде случаев региональное законодательство о квотировании рабочих мест, наряду с самим квотированием, официально предусматривает возможность аренды рабочих мест для инвалидов предприятиями, которые объективно не могут организовать специальные рабочие места на своих производственных площадях, однако обязаны исполнять требования, связанные с трудоустройством данных лиц <15>. Подобные правовые "метаморфозы", сопутствующие трудоустройству инвалидов, указывают на функциональное несоответствие задач и целей бизнеса тем задачам, которые ставит перед ним государство.
(Воронин Ю.В., Маматказин И.Р.)
("Ex jure", 2025, N 3)Исходя из вышесказанного государство вынуждено прибегать к принудительным административным мерам в виде установления квот, представляющих собой зарезервированные работодателем рабочие места для инвалидов. Однако данная мера тоже не приносит положительных результатов: многие работодатели предпочитают выплату официальных компенсаций созданию рабочих мест для инвалидов, часто им даже экономически выгоднее заплатить административный штраф за нарушение обязанности по трудоустройству инвалида, чем принять его на работу <14>. В ряде случаев региональное законодательство о квотировании рабочих мест, наряду с самим квотированием, официально предусматривает возможность аренды рабочих мест для инвалидов предприятиями, которые объективно не могут организовать специальные рабочие места на своих производственных площадях, однако обязаны исполнять требования, связанные с трудоустройством данных лиц <15>. Подобные правовые "метаморфозы", сопутствующие трудоустройству инвалидов, указывают на функциональное несоответствие задач и целей бизнеса тем задачам, которые ставит перед ним государство.
Статья: Зарубежные и отечественные подходы к решению проблемы занятости инвалидов на современном рынке труда
(Сафонов А.Л., Фадин Н.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 2)Так, с 1 сентября 2024 г. вступили в силу гл. 7 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения" <37> и Постановление Правительства от 30 мая 2024 г. N 709 <38>. Они установили новый порядок квотирования. В частности, принятие на работу инвалида 1-й группы засчитывается как выполнение квоты за двух работников; установление процента квотирования рабочих мест для инвалидов в пределах 4% передано субъекту Федерации; работодатель при отсутствии возможности трудоустроить инвалида в пределах квоты на своем предприятии имеет право по соответствующему договору трудоустроить инвалида в другую организацию с уплатой части зарплаты и налогов. А 9 ноября был принят Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" <39>, с поправками в ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях <40>. Он ввел новые штрафы для работодателей за нарушения трудовых прав инвалидов.
(Сафонов А.Л., Фадин Н.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 2)Так, с 1 сентября 2024 г. вступили в силу гл. 7 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения" <37> и Постановление Правительства от 30 мая 2024 г. N 709 <38>. Они установили новый порядок квотирования. В частности, принятие на работу инвалида 1-й группы засчитывается как выполнение квоты за двух работников; установление процента квотирования рабочих мест для инвалидов в пределах 4% передано субъекту Федерации; работодатель при отсутствии возможности трудоустроить инвалида в пределах квоты на своем предприятии имеет право по соответствующему договору трудоустроить инвалида в другую организацию с уплатой части зарплаты и налогов. А 9 ноября был принят Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" <39>, с поправками в ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях <40>. Он ввел новые штрафы для работодателей за нарушения трудовых прав инвалидов.
"Годовой отчет - 2025"
(под ред. В.И. Мещерякова)
("Агентство бухгалтерской информации", 2025)Штраф за несоблюдение "инвалидных" квот
(под ред. В.И. Мещерякова)
("Агентство бухгалтерской информации", 2025)Штраф за несоблюдение "инвалидных" квот
"Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: Сборник памяток для работодателя"
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)На основании ст. 39 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" работодатель должен организовать рабочие места для инвалидов таким образом, чтобы их труд был максимально безопасным и комфортным. Выделенные в пределах квоты вакансии для инвалидов и специальные рабочие места - это не одно и то же. Их количество может не совпадать. Однако количество специально обустроенных рабочих мест не должно превышать количество мест по квоте. Приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н утверждены Основные требования к оснащению специальных рабочих мест с учетом нарушений функций инвалидов.
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)На основании ст. 39 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" работодатель должен организовать рабочие места для инвалидов таким образом, чтобы их труд был максимально безопасным и комфортным. Выделенные в пределах квоты вакансии для инвалидов и специальные рабочие места - это не одно и то же. Их количество может не совпадать. Однако количество специально обустроенных рабочих мест не должно превышать количество мест по квоте. Приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н утверждены Основные требования к оснащению специальных рабочих мест с учетом нарушений функций инвалидов.
"Конвергенция частноправового регулирования общественных отношений сквозь призму эффективности права: монография"
(отв. ред. А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева)
("Юстицинформ", 2023)В числе положительных изменений стоит отметить изменение порядка определения квоты для приема на работу граждан с инвалидностью. Зачастую работодатели подходили к реализации требования законодательства в части создания квотируемых рабочих мест формально. В соответствии с Постановлением Правительства от 14 марта 2022 года N 366 квота будет считаться выполненной, если отношения с инвалидом реально оформлены, т.е. заключен договор. Нововведение обязывает работодателей обеспечивать трудоустройство инвалидов с опорой на установленную квоту, а несоблюдение новых Правил грозит штрафом в отношении должностных лиц в размере 5 - 10 тысяч рублей.
(отв. ред. А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева)
("Юстицинформ", 2023)В числе положительных изменений стоит отметить изменение порядка определения квоты для приема на работу граждан с инвалидностью. Зачастую работодатели подходили к реализации требования законодательства в части создания квотируемых рабочих мест формально. В соответствии с Постановлением Правительства от 14 марта 2022 года N 366 квота будет считаться выполненной, если отношения с инвалидом реально оформлены, т.е. заключен договор. Нововведение обязывает работодателей обеспечивать трудоустройство инвалидов с опорой на установленную квоту, а несоблюдение новых Правил грозит штрафом в отношении должностных лиц в размере 5 - 10 тысяч рублей.
"Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"
(постатейный)
(Корякин В.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;
(постатейный)
(Корякин В.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;
Статья: Занятость в новом формате
(Агуреева Н.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 5)Рассмотрим в деталях оба способа исполнения требований по квотированию рабочих мест для инвалидов. Кстати, на практике даже сейчас существуют организации, которые отказываются от трудоустройства инвалидов, платят установленный штраф и считают, что таким образом они соблюдают закон. Но это не так! Административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой определена ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ. При этом административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, привлечение работодателя к административной ответственности говорит лишь о выявлении нарушения, а не свидетельствует о том, что нарушение через уплату административного штрафа устранено. Более того, отчет о выполнении квоты является ежемесячным, а проверять исполнение требований можно без взаимодействия с работодателем. Таким образом, работодателя можно штрафовать ежемесячно за допускаемое нарушение. Напомним: за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты должностное лицо может быть оштрафовано на сумму от 5 000 до 10 000 рублей (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ).
(Агуреева Н.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 5)Рассмотрим в деталях оба способа исполнения требований по квотированию рабочих мест для инвалидов. Кстати, на практике даже сейчас существуют организации, которые отказываются от трудоустройства инвалидов, платят установленный штраф и считают, что таким образом они соблюдают закон. Но это не так! Административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой определена ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ. При этом административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, привлечение работодателя к административной ответственности говорит лишь о выявлении нарушения, а не свидетельствует о том, что нарушение через уплату административного штрафа устранено. Более того, отчет о выполнении квоты является ежемесячным, а проверять исполнение требований можно без взаимодействия с работодателем. Таким образом, работодателя можно штрафовать ежемесячно за допускаемое нарушение. Напомним: за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты должностное лицо может быть оштрафовано на сумму от 5 000 до 10 000 рублей (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ).
Вопрос: Обязан ли инвалид III группы при приеме на работу представить ИПРА?
(Консультация эксперта, 2026)Инвалид III группы при приеме на работу не обязан представлять ИПРА, за исключением трудоустройства в счет квоты.
(Консультация эксперта, 2026)Инвалид III группы при приеме на работу не обязан представлять ИПРА, за исключением трудоустройства в счет квоты.
Статья: Признание необоснованным отказа в приеме на работу: актуальные вопросы теории и практики
(Забрамная Е.Ю.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 3)Также необходимо учитывать, что усмотренческая свобода работодателя при принятии решений о приеме (отказе в приеме) на работу, помимо необходимости для работодателя следовать принципу запрета дискриминации в сфере труда, ограничена его обязанностью обеспечивать реализацию тех специальных гарантий, которые предоставлены законом лицам, наиболее уязвимым на рынке труда и нуждающимся в повышенной правовой защите, в частности инвалидам. Так, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала, что отказ работодателя заключить трудовой договор с инвалидом, направленным для трудоустройства органом занятости на квотируемое специальное рабочее место, мотивированный невозможностью работодателя создать такое рабочее место, не является законным. Именно на работодателя закон возлагает обязанность по выделению и созданию специального рабочего места для инвалида, которое должно оснащаться с учетом нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности соответствующего лица. Интересно, что суд первой инстанции, рассмотревший иск инвалида, которому в такой ситуации было отказано в приеме на работу, счел, что поскольку у работодателя не было специального рабочего места по должности, на замещение которой к нему был направлен по квоте инвалид, и не имелось возможности создать такое рабочее место, по заверению ответчика, то отказ в приеме на работу в данной ситуации является законным. При этом суд первой инстанции исходил из того, что с учетом специфики заболевания инвалид мог трудиться только в специально созданных условиях труда, а заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, в том числе при обращении лица, ищущего работу по направлению органа занятости. Однако ВС РФ с таким подходом не согласился, указав, что инвалидам предоставлены особые гарантии занятости, которые обеспечиваются путем возложения на работодателей обязанности по выделению или созданию для них рабочих мест, в том числе и специальных. А обязанность по квотированию считается выполненной работодателем с того момента, как им будет создано соответствующее рабочее место и на него будет трудоустроен инвалид. Таким образом, вывод о том, что заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, является ошибочным, основанным на неправильном применении норм права, устанавливающих обязанность работодателя по созданию квотируемых рабочих мест и по обеспечению выполнения квоты <6>.
(Забрамная Е.Ю.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 3)Также необходимо учитывать, что усмотренческая свобода работодателя при принятии решений о приеме (отказе в приеме) на работу, помимо необходимости для работодателя следовать принципу запрета дискриминации в сфере труда, ограничена его обязанностью обеспечивать реализацию тех специальных гарантий, которые предоставлены законом лицам, наиболее уязвимым на рынке труда и нуждающимся в повышенной правовой защите, в частности инвалидам. Так, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала, что отказ работодателя заключить трудовой договор с инвалидом, направленным для трудоустройства органом занятости на квотируемое специальное рабочее место, мотивированный невозможностью работодателя создать такое рабочее место, не является законным. Именно на работодателя закон возлагает обязанность по выделению и созданию специального рабочего места для инвалида, которое должно оснащаться с учетом нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности соответствующего лица. Интересно, что суд первой инстанции, рассмотревший иск инвалида, которому в такой ситуации было отказано в приеме на работу, счел, что поскольку у работодателя не было специального рабочего места по должности, на замещение которой к нему был направлен по квоте инвалид, и не имелось возможности создать такое рабочее место, по заверению ответчика, то отказ в приеме на работу в данной ситуации является законным. При этом суд первой инстанции исходил из того, что с учетом специфики заболевания инвалид мог трудиться только в специально созданных условиях труда, а заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, в том числе при обращении лица, ищущего работу по направлению органа занятости. Однако ВС РФ с таким подходом не согласился, указав, что инвалидам предоставлены особые гарантии занятости, которые обеспечиваются путем возложения на работодателей обязанности по выделению или созданию для них рабочих мест, в том числе и специальных. А обязанность по квотированию считается выполненной работодателем с того момента, как им будет создано соответствующее рабочее место и на него будет трудоустроен инвалид. Таким образом, вывод о том, что заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, является ошибочным, основанным на неправильном применении норм права, устанавливающих обязанность работодателя по созданию квотируемых рабочих мест и по обеспечению выполнения квоты <6>.