Необоснованное расходование бюджетных средств
Подборка наиболее важных документов по запросу Необоснованное расходование бюджетных средств (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель. Нарушения бюджетного законодательства и ответственность за них
(КонсультантПлюс, 2026)1.1. Какие действия учреждения признаются неправомерным использованием бюджетных средств
(КонсультантПлюс, 2026)1.1. Какие действия учреждения признаются неправомерным использованием бюджетных средств
Вопрос: О предоставлении местным бюджетам иных дотаций с указанием условий предоставления и неправомерном или нецелевом использовании бюджетных средств.
(Письмо Минфина России от 03.05.2024 N 02-16-06/41358)При этом понятие неправомерного использования бюджетных средств законодательством Российской Федерации не установлено. Вместе с тем исходя из подходов, установленных Методическими рекомендациями по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий (утверждены приказом Минфина России от 30.11.2023 N 532), неправомерное использование бюджетных средств выражается в предоставлении (использовании) бюджетных средств или средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением положений правовых актов, договоров (соглашений), в том числе регулирующих порядок и условия предоставления средств из бюджета.
(Письмо Минфина России от 03.05.2024 N 02-16-06/41358)При этом понятие неправомерного использования бюджетных средств законодательством Российской Федерации не установлено. Вместе с тем исходя из подходов, установленных Методическими рекомендациями по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий (утверждены приказом Минфина России от 30.11.2023 N 532), неправомерное использование бюджетных средств выражается в предоставлении (использовании) бюджетных средств или средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением положений правовых актов, договоров (соглашений), в том числе регулирующих порядок и условия предоставления средств из бюджета.
Судебная практика
Позиция ВАС РФ: Заказчик вправе уменьшить размер выплаты по госконтракту, если объем оказанных услуг, изначально предусмотренный в госконтракте, фактически сократился
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 N 19371/13 по делу А45-27060/2012
Применимые нормы: ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗИной подход противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров, в том числе возмездного оказания услуг, нарушает баланс прав и интересов сторон и публичные интересы, так как при оплате услуг на основании государственного контракта происходит необоснованное расходование бюджетных (публичных) денежных средств.
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 N 19371/13 по делу А45-27060/2012
Применимые нормы: ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗИной подход противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров, в том числе возмездного оказания услуг, нарушает баланс прав и интересов сторон и публичные интересы, так как при оплате услуг на основании государственного контракта происходит необоснованное расходование бюджетных (публичных) денежных средств.
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 291.3 "Форма и содержание кассационных жалобы, представления" АПК РФСистематическая подача апелляционных жалоб с заведомо неправомерным и бесперспективным требованием об освобождении от уплаты государственной пошлины в силу закона, по вопросу, который уже получил неоднократную и однозначную оценку, приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств, а также к неоправданной нагрузке на судебную систему, отвлекая ее ресурсы на многократное разрешение одного и того же вопроса. Указанные обстоятельства дают суду основание полагать, что подобные действия учреждения направлены не на восстановление нарушенных прав, а на затягивание процесса и уклонение от выполнения четко установленной законом обязанности, что недопустимо."
Статья: Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия "Аудит использования средств федерального бюджета и государственной собственности в 2020 - 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на территории Дальневосточного федерального округа" (с Контрольно-счетной палатой Приморского края и Контрольно-счетной палатой Хабаровского края)
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 4)1) нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 74,0 млн рублей, которые привели к удорожанию стоимости строительства и необоснованному использованию бюджетных средств:
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 4)1) нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 74,0 млн рублей, которые привели к удорожанию стоимости строительства и необоснованному использованию бюджетных средств:
Статья: Анализ применения цифровых технологий при контроле финансирования государственного оборонного заказа: правовое регулирование и практика
(Жемеров В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Можно утверждать, что расширение полномочий Федерального казначейства позволит усилить контроль за своевременностью и соблюдением платежной дисциплины участниками ГОЗ, а также за ценообразованием на продукцию по ГОЗ и недопущением необоснованного превышения расходования бюджетных средств.
(Жемеров В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Можно утверждать, что расширение полномочий Федерального казначейства позволит усилить контроль за своевременностью и соблюдением платежной дисциплины участниками ГОЗ, а также за ценообразованием на продукцию по ГОЗ и недопущением необоснованного превышения расходования бюджетных средств.
Статья: Основания освобождения от уголовной ответственности за преступления в сфере государственных закупок
(Самсонов В.Н., Чекулаев С.Ю.)
("Российский юридический журнал", 2026, N 2)Рассмотрим другой пример. Начальник отдела по имуществу и земельным отношениям К., желая приукрасить действительное положение дел, подписала акт сдачи-приемки работ подрядчика по муниципальному контракту, осознавая, что контракт не выполнен. Преступное последствие злоупотребления К. выразилось в создании условий для неисполнения муниципального контракта, необоснованном расходовании средств бюджета муниципального образования на сумму 719 887 руб., а также невозможности перевода имущества в собственность района и, как следствие, невозможности содержания, эффективного использования и надлежащего обслуживания этого имущества. Рассматривая дело, суд обоснованно не стал расценивать обращение администрации городского округа в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с подрядчика 719 887 руб. как возмещение К. ущерба или заглаживание причиненного ее действиями вреда <20>.
(Самсонов В.Н., Чекулаев С.Ю.)
("Российский юридический журнал", 2026, N 2)Рассмотрим другой пример. Начальник отдела по имуществу и земельным отношениям К., желая приукрасить действительное положение дел, подписала акт сдачи-приемки работ подрядчика по муниципальному контракту, осознавая, что контракт не выполнен. Преступное последствие злоупотребления К. выразилось в создании условий для неисполнения муниципального контракта, необоснованном расходовании средств бюджета муниципального образования на сумму 719 887 руб., а также невозможности перевода имущества в собственность района и, как следствие, невозможности содержания, эффективного использования и надлежащего обслуживания этого имущества. Рассматривая дело, суд обоснованно не стал расценивать обращение администрации городского округа в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с подрядчика 719 887 руб. как возмещение К. ущерба или заглаживание причиненного ее действиями вреда <20>.
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка расходования средств федерального бюджета, направленных на развитие Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации в 2022 - 2025 годах"
(Бойцова Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 6)Вместе с тем приемка и оплата в текущем уровне цен ранее выполненных работ приведет к рискам необоснованного использования средств федерального бюджета.
(Бойцова Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 6)Вместе с тем приемка и оплата в текущем уровне цен ранее выполненных работ приведет к рискам необоснованного использования средств федерального бюджета.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В парадигме Закона N 44-ФЗ взыскать стоимость дополнительных работ сложнее, чем в правоотношениях прямого коммерческого договора. Суды обращают внимание на описание объекта закупки, утвержденные локальный сметный расчет и проект организации работ, а также на прописанную во всех контрактах обязанность подрядчика следовать требованиям указанных документов и обеспечить надлежащий результат выполненных работ <1>. Фактически такие кейсы предполагают выполнение работ "под ключ", а дополнительные работы или улучшенные материалы расцениваются как необоснованное расходование средств бюджета.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В парадигме Закона N 44-ФЗ взыскать стоимость дополнительных работ сложнее, чем в правоотношениях прямого коммерческого договора. Суды обращают внимание на описание объекта закупки, утвержденные локальный сметный расчет и проект организации работ, а также на прописанную во всех контрактах обязанность подрядчика следовать требованиям указанных документов и обеспечить надлежащий результат выполненных работ <1>. Фактически такие кейсы предполагают выполнение работ "под ключ", а дополнительные работы или улучшенные материалы расцениваются как необоснованное расходование средств бюджета.
Готовое решение: Как обосновать начальную максимальную цену контракта
(КонсультантПлюс, 2026)А вот завышение НМЦК может, наоборот, привести к необоснованному (неэффективному) расходованию бюджетных средств. В последнем случае действия заказчика по завышению НМЦК могут повлечь причинение крупного ущерба государству. За такие действия законодательством предусмотрена в том числе уголовная ответственность.
(КонсультантПлюс, 2026)А вот завышение НМЦК может, наоборот, привести к необоснованному (неэффективному) расходованию бюджетных средств. В последнем случае действия заказчика по завышению НМЦК могут повлечь причинение крупного ущерба государству. За такие действия законодательством предусмотрена в том числе уголовная ответственность.
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка эффективности деятельности ФТС России и подведомственных ей таможенных органов по распоряжению государственным имуществом, а также средствами федерального бюджета, выделенными в 2022 - 2025 годах и истекшем периоде 2026 года (при необходимости в более ранние периоды) на закупки в части материально-технического обеспечения и содержания имущества"
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 7)2) Установлены факты необоснованного расходования средств федерального бюджета на приобретение ЦБТ в 2025 году картриджей для принтеров на общую сумму 2,2 млн рублей <63>, в рамках указанной закупки при формировании потребности ЦБТ не учитывалось, что на складе длительное время находились не выданные в эксплуатацию и неиспользуемые идентичные картриджи для принтеров.
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 7)2) Установлены факты необоснованного расходования средств федерального бюджета на приобретение ЦБТ в 2025 году картриджей для принтеров на общую сумму 2,2 млн рублей <63>, в рамках указанной закупки при формировании потребности ЦБТ не учитывалось, что на складе длительное время находились не выданные в эксплуатацию и неиспользуемые идентичные картриджи для принтеров.
Путеводитель по судебной практике: Подряд.
Может ли заказчик, используя результаты проверки Счетной палаты, доказать ненадлежащее выполнение работ по контракту (договору), заключенному по Закону N 44-ФЗ или Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Судом установлено, что акты приемки выполненных работ по форме N КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, представленные в материалы дела и подписанные сторонами без возражений, соответствуют условиям контракта; суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец не представил доказательств необоснованного расходования бюджетных средств и завышения стоимости принятых работ, материалов; имеющаяся в материалах дела смета, составленная Предприятием, приложением к контракту не является, в состав документации об аукционе не входила; возможные ошибки, допущенные ответчиком при составлении сметы и оформлении актов выполненных работ, не свидетельствуют о наличии неосновательного обогащения, поскольку предусмотренные контрактом работы выполнены в полном объеме.
Может ли заказчик, используя результаты проверки Счетной палаты, доказать ненадлежащее выполнение работ по контракту (договору), заключенному по Закону N 44-ФЗ или Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Судом установлено, что акты приемки выполненных работ по форме N КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, представленные в материалы дела и подписанные сторонами без возражений, соответствуют условиям контракта; суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец не представил доказательств необоснованного расходования бюджетных средств и завышения стоимости принятых работ, материалов; имеющаяся в материалах дела смета, составленная Предприятием, приложением к контракту не является, в состав документации об аукционе не входила; возможные ошибки, допущенные ответчиком при составлении сметы и оформлении актов выполненных работ, не свидетельствуют о наличии неосновательного обогащения, поскольку предусмотренные контрактом работы выполнены в полном объеме.
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Центральные научно-реставрационные проектные мастерские" Министерства культуры Российской Федерации как исполнителя государственных контрактов по сохранению объектов культурного наследия в 2022 - 2025 годах"
(Зайцев Д.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 8)По ряду государственных контрактов <19> в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ размер аванса был увеличен Минкультуры России на основании Постановления N 680 при отсутствии документов, подтверждающих возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств в размере аванса на общую сумму 694,0 млн рублей, которые подлежат возврату (данные представлены в приложении N 5 к отчету).
(Зайцев Д.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 8)По ряду государственных контрактов <19> в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ размер аванса был увеличен Минкультуры России на основании Постановления N 680 при отсутствии документов, подтверждающих возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств в размере аванса на общую сумму 694,0 млн рублей, которые подлежат возврату (данные представлены в приложении N 5 к отчету).
Статья: Понятие и признаки обязательств вследствие неосновательного обогащения: теоретико-правовой аспект
(Суходолов Д.Ю.)
("Цивилист", 2024, N 5)Некоторые примеры рассмотрения гражданских дел позволяют нам высказать мнение о том, что в отношении государственных органов, обращающихся в суд с исками о взыскании неосновательного обогащения, судебные органы занимают достаточно твердую позицию, основанную на том, что субъект права не должен испытывать неблагоприятный результат в связи с недостатками в деятельности государственного органа. Кроме того, названные органы в пределах правомочий и при надлежащем исполнении своих функций могут изначально предотвратить необоснованное расходование средств бюджета.
(Суходолов Д.Ю.)
("Цивилист", 2024, N 5)Некоторые примеры рассмотрения гражданских дел позволяют нам высказать мнение о том, что в отношении государственных органов, обращающихся в суд с исками о взыскании неосновательного обогащения, судебные органы занимают достаточно твердую позицию, основанную на том, что субъект права не должен испытывать неблагоприятный результат в связи с недостатками в деятельности государственного органа. Кроме того, названные органы в пределах правомочий и при надлежащем исполнении своих функций могут изначально предотвратить необоснованное расходование средств бюджета.