Нецелевое использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевое использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)19.5. Значительный интерес вызывает абз. (3), который указывает на необходимость различать нарушение разрешенного использования земельного участка от построенного без такого нарушения объекта, который используется не по назначению. Таким образом ВС, видимо, обращает внимание на то, что признаком СП являются конструктивные характеристики созданного объекта, которые должны свидетельствовать о его назначении, а не фактическое его использование после окончания строительства, которое само по себе не может рассматриваться как признак СП. Например, согласно проектной документации, объект построен как многоуровневый гараж (5 этажей), именно на такой объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК). Вскоре после начала эксплуатации объекта его собственник сдал помещения отдельных этажей в аренду разным лицам, которые стали использовать соответствующие площади для размещения супермаркета (1-й этаж), магазина компьютерной техники (2-й и 3-й этажи), и автосалона по продаже подержанных автомобилей (4-й и 5-й этажи). В этой ситуации вопрос о СП может возникнуть только в том случае, если для использования под указанные цели была проведена реконструкция здания <1>. Если же реконструкция отсутствует (например, выполнены некоторые перепланировки), то признать объект СП нельзя, а собственника можно привлечь лишь к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП).
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)19.5. Значительный интерес вызывает абз. (3), который указывает на необходимость различать нарушение разрешенного использования земельного участка от построенного без такого нарушения объекта, который используется не по назначению. Таким образом ВС, видимо, обращает внимание на то, что признаком СП являются конструктивные характеристики созданного объекта, которые должны свидетельствовать о его назначении, а не фактическое его использование после окончания строительства, которое само по себе не может рассматриваться как признак СП. Например, согласно проектной документации, объект построен как многоуровневый гараж (5 этажей), именно на такой объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК). Вскоре после начала эксплуатации объекта его собственник сдал помещения отдельных этажей в аренду разным лицам, которые стали использовать соответствующие площади для размещения супермаркета (1-й этаж), магазина компьютерной техники (2-й и 3-й этажи), и автосалона по продаже подержанных автомобилей (4-й и 5-й этажи). В этой ситуации вопрос о СП может возникнуть только в том случае, если для использования под указанные цели была проведена реконструкция здания <1>. Если же реконструкция отсутствует (например, выполнены некоторые перепланировки), то признать объект СП нельзя, а собственника можно привлечь лишь к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП).
Тематический выпуск: Налог на добавленную стоимость: актуальные вопросы из практики налогового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 8)По результатам обследования было выявлено использование земельного участка не по целевому назначению. Установленные в ходе выездной налоговой проверки обстоятельства свидетельствуют об использовании участков в предпринимательской деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 8)По результатам обследования было выявлено использование земельного участка не по целевому назначению. Установленные в ходе выездной налоговой проверки обстоятельства свидетельствуют об использовании участков в предпринимательской деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 396 "Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу" главы 31 "Земельный налог" НК РФ
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")По мнению ИФНС, поскольку налогоплательщик был привлечен к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению, он неправомерно исчислил земельный налог по льготной ставке 0,3%.
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")По мнению ИФНС, поскольку налогоплательщик был привлечен к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению, он неправомерно исчислил земельный налог по льготной ставке 0,3%.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 42 "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков" ЗК РФ"Исходя из положений части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, статей 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ."
Нормативные акты
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
(ред. от 10.06.2026)Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
Ситуация: Каков порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, проводятся только в установленных случаях. В частности, их проводят, если есть достоверная информация о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, что влечет соответствующее административное наказание, например, в случае использования земельного участка не по целевому назначению, невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.8 КоАП РФ;
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, проводятся только в установленных случаях. В частности, их проводят, если есть достоверная информация о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, что влечет соответствующее административное наказание, например, в случае использования земельного участка не по целевому назначению, невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.8 КоАП РФ;
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Обязан ли арендатор при прекращении договора аренды освободить земельный участок от временных и неузаконенных объектов, появившихся в период, когда он пользовался участком
(КонсультантПлюс, 2026)Учитывая нецелевое использование земельного участка, что является существенным нарушением условий договора, руководствуясь статьями 450, 452, 619 ГК РФ, признав соблюденным досудебный порядок урегулирования спора в части расторжения договора, путем направления в адрес арендатора уведомления N 14-12/17352 от 24.07.2023, принимая во внимание, что арендатор не возвратил арендодателю земельный участок, а расположенное на арендованном земельном участке здание проходной литер Д, площадью 9,5 кв. м не является объектом недвижимости, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 622 ГК РФ, законно и обоснованно обязал ответчика возвратить истцу данный земельный участок, путем демонтажа (сноса) здания проходной литер Д, площадью 9,5 кв. м, расположенного на нем..."
Обязан ли арендатор при прекращении договора аренды освободить земельный участок от временных и неузаконенных объектов, появившихся в период, когда он пользовался участком
(КонсультантПлюс, 2026)Учитывая нецелевое использование земельного участка, что является существенным нарушением условий договора, руководствуясь статьями 450, 452, 619 ГК РФ, признав соблюденным досудебный порядок урегулирования спора в части расторжения договора, путем направления в адрес арендатора уведомления N 14-12/17352 от 24.07.2023, принимая во внимание, что арендатор не возвратил арендодателю земельный участок, а расположенное на арендованном земельном участке здание проходной литер Д, площадью 9,5 кв. м не является объектом недвижимости, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 622 ГК РФ, законно и обоснованно обязал ответчика возвратить истцу данный земельный участок, путем демонтажа (сноса) здания проходной литер Д, площадью 9,5 кв. м, расположенного на нем..."
Готовое решение: Что рекомендуется проверить покупателю перед покупкой земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
(КонсультантПлюс, 2026)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
Статья: Многофункциональный подход к правовому режиму земельного участка: анализ правоприменения
(Андреева Е.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)Отсюда можно сделать вывод, что законодатель однозначно настаивает на обязанности землепользователя эксплуатировать земельный участок крайне ограниченно, а именно только по выбранному им и внесенному в ЕГРН виду разрешенного использования, даже несмотря на то, что соответствующая территориальная зона предлагает вариативность правовых режимов. Проведенный автором анализ правоприменительной практики после внесения прокомментированных изменений свидетельствует о том, что она также пошла по пути признания нецелевым использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, занесенным в реестр недвижимости. В этой связи интересна позиция Т.С. Красновой и В.А. Савиных, которые в своем исследовании хотя и признают обязанность правообладателя по внесению данных о выбранном виде разрешенного использования в ЕГРН, однако предлагают предусмотреть самостоятельный состав административного правонарушения за ее неисполнение. По их мнению, осуществление вида разрешенного использования из числа допустимых, даже если он не задекларирован собственником в качестве фактического вида использования и не внесен в ЕГРН, не причиняет вреда общественным отношениям, защищаемым ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и, как следствие, не образует состав правонарушения, предусмотренного упомянутой нормой <10>. Автор полностью поддерживает выводы названных ученых об отсутствии факта нецелевого использования земель и общественной опасности такого деяния. Более того, в продолжение темы следует поставить под сомнение целесообразность вменения собственникам земельных участков обязанности по инициативному внесению данных о конкретном виде разрешенного использования в ЕГРН.
(Андреева Е.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)Отсюда можно сделать вывод, что законодатель однозначно настаивает на обязанности землепользователя эксплуатировать земельный участок крайне ограниченно, а именно только по выбранному им и внесенному в ЕГРН виду разрешенного использования, даже несмотря на то, что соответствующая территориальная зона предлагает вариативность правовых режимов. Проведенный автором анализ правоприменительной практики после внесения прокомментированных изменений свидетельствует о том, что она также пошла по пути признания нецелевым использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, занесенным в реестр недвижимости. В этой связи интересна позиция Т.С. Красновой и В.А. Савиных, которые в своем исследовании хотя и признают обязанность правообладателя по внесению данных о выбранном виде разрешенного использования в ЕГРН, однако предлагают предусмотреть самостоятельный состав административного правонарушения за ее неисполнение. По их мнению, осуществление вида разрешенного использования из числа допустимых, даже если он не задекларирован собственником в качестве фактического вида использования и не внесен в ЕГРН, не причиняет вреда общественным отношениям, защищаемым ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и, как следствие, не образует состав правонарушения, предусмотренного упомянутой нормой <10>. Автор полностью поддерживает выводы названных ученых об отсутствии факта нецелевого использования земель и общественной опасности такого деяния. Более того, в продолжение темы следует поставить под сомнение целесообразность вменения собственникам земельных участков обязанности по инициативному внесению данных о конкретном виде разрешенного использования в ЕГРН.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Отойдем от предположений и обратимся к документации, приложенной к законопроекту. Как следует из стенограммы заседания Государственной Думы РФ от 07.07.2015, П.В. Крашенинников, поясняя причину внесения изменений, отметил, что первоначально законопроект был призван урегулировать вопрос самовольных построек на территории вновь образованных субъектов РФ, а именно в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе: "Мы знаем огромное количество случаев, когда на шести сотках строили гостиницы или заводы" <1>. Вряд ли законодателю, исходя из этих целей регулирования, важно, насколько прочно эта гостиница или завод связаны с землей, поскольку основная цель регулирования в данном случае - исключить нецелевое использование земельных участков. Кроме того, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ относительно законопроекта прямо сказано: "В предлагаемой проектом федерального закона редакции пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дается определение самовольной постройки, согласно которому такая постройка может не относиться к недвижимому имуществу. Тем самым положения проектируемой статьи будут распространяться на постройки, не обладающие признаками недвижимого имущества" <2>.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Отойдем от предположений и обратимся к документации, приложенной к законопроекту. Как следует из стенограммы заседания Государственной Думы РФ от 07.07.2015, П.В. Крашенинников, поясняя причину внесения изменений, отметил, что первоначально законопроект был призван урегулировать вопрос самовольных построек на территории вновь образованных субъектов РФ, а именно в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе: "Мы знаем огромное количество случаев, когда на шести сотках строили гостиницы или заводы" <1>. Вряд ли законодателю, исходя из этих целей регулирования, важно, насколько прочно эта гостиница или завод связаны с землей, поскольку основная цель регулирования в данном случае - исключить нецелевое использование земельных участков. Кроме того, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ относительно законопроекта прямо сказано: "В предлагаемой проектом федерального закона редакции пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дается определение самовольной постройки, согласно которому такая постройка может не относиться к недвижимому имуществу. Тем самым положения проектируемой статьи будут распространяться на постройки, не обладающие признаками недвижимого имущества" <2>.
Готовое решение: По каким основаниям прекращается право собственности на недвижимое имущество
(КонсультантПлюс, 2026)землю под этим объектом изымают. Объект изымут по тем же по правилам, что и участок. Так, если собственник использовал землю не по целевому назначению или с иным нарушением закона, изымут и здание на ней, если иначе не получится изъять сам участок. И здание, и участок продадут с публичных торгов, а при несогласии собственника - через суд (пп. 3, 3.2 п. 2 ст. 235, п. 1 ст. 239, п. п. 1, 3 ст. 239.2, ст. ст. 284 - 286 ГК РФ, п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ);
(КонсультантПлюс, 2026)землю под этим объектом изымают. Объект изымут по тем же по правилам, что и участок. Так, если собственник использовал землю не по целевому назначению или с иным нарушением закона, изымут и здание на ней, если иначе не получится изъять сам участок. И здание, и участок продадут с публичных торгов, а при несогласии собственника - через суд (пп. 3, 3.2 п. 2 ст. 235, п. 1 ст. 239, п. п. 1, 3 ст. 239.2, ст. ст. 284 - 286 ГК РФ, п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ);
Готовое решение: Как проводится государственный земельный надзор в отношении организаций и ИП
(КонсультантПлюс, 2026)Не считаются связанными с экономической деятельностью правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и природопользования (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ 1 (2014) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014)). К ним можно отнести, например, порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и использование земель не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ). Однако на практике арбитражный суд может принять такую жалобу к производству.
(КонсультантПлюс, 2026)Не считаются связанными с экономической деятельностью правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и природопользования (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ 1 (2014) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014)). К ним можно отнести, например, порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и использование земель не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ). Однако на практике арбитражный суд может принять такую жалобу к производству.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Использование части земельного участка в соответствии с установленным вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не образует состав административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 30.08.2021 N 89-АД21-10-К7; Определения Верховного Суда РФ от 01.10.2020 N 310-ЭС20-8733, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-15616) или состав гражданского правонарушения (Постановление АС Московского округа от 25.09.2024 N Ф05-17098/2023, Постановление АС Северо-Западного округа от 31.10.2024 N Ф07-14521/2024).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Использование части земельного участка в соответствии с установленным вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не образует состав административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 30.08.2021 N 89-АД21-10-К7; Определения Верховного Суда РФ от 01.10.2020 N 310-ЭС20-8733, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-15616) или состав гражданского правонарушения (Постановление АС Московского округа от 25.09.2024 N Ф05-17098/2023, Постановление АС Северо-Западного округа от 31.10.2024 N Ф07-14521/2024).