Мена 44-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Мена 44-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Подготовка отчетности по закупкам в рамках Закона N 223-ФЗ
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2020, N 3)Не учитывать в отчетности, составляемой в соответствии с п. 1 ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, представляется верным только те договоры, которые не регулируются Законом N 223-ФЗ. К таким договорам следует относить в первую очередь исключения из сферы действия Закона N 223-ФЗ <8>, например, закупки по правилам Закона N 44-ФЗ, закупки у взаимозависимых лиц, включенных заказчиком в соответствующий перечень.
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2020, N 3)Не учитывать в отчетности, составляемой в соответствии с п. 1 ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, представляется верным только те договоры, которые не регулируются Законом N 223-ФЗ. К таким договорам следует относить в первую очередь исключения из сферы действия Закона N 223-ФЗ <8>, например, закупки по правилам Закона N 44-ФЗ, закупки у взаимозависимых лиц, включенных заказчиком в соответствующий перечень.
"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2016 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)Таким образом, документация не является имуществом, в связи с чем договор хранения документации, предусматривающий переход временного права владения, с организациями и учреждениями может быть заключен исключительно в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)Таким образом, документация не является имуществом, в связи с чем договор хранения документации, предусматривающий переход временного права владения, с организациями и учреждениями может быть заключен исключительно в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 06.07.2018 N 306-ЭС18-9505 по делу N А65-19001/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительной сделкой договора мены автомобилей.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что договор мены автомобилей заключен ответчиками с целью прикрыть другую сделку - договор поставки (государственный контракт на поставку легкового автомобиля для нужд ответчика-1), в связи с чем указанный договор мены является притворным.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что учитывая значительную разницу в цене автомобилей, фактически сторонами заключен договор на поставку товаров для государственных нужд с оплатой части стоимости автомобиля Toyota Camry за счет стоимости сдаваемого подержанного автомобиля (покупка автомобиля по программе Trade-in), то есть заключен договор мены основных средств с целью прикрыть другую сделку.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительной сделкой договора мены автомобилей.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что договор мены автомобилей заключен ответчиками с целью прикрыть другую сделку - договор поставки (государственный контракт на поставку легкового автомобиля для нужд ответчика-1), в связи с чем указанный договор мены является притворным.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что учитывая значительную разницу в цене автомобилей, фактически сторонами заключен договор на поставку товаров для государственных нужд с оплатой части стоимости автомобиля Toyota Camry за счет стоимости сдаваемого подержанного автомобиля (покупка автомобиля по программе Trade-in), то есть заключен договор мены основных средств с целью прикрыть другую сделку.
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 3 "Сфера действия настоящего Федерального закона" Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества""Таким образом, при заключении договоров мены положения Закона N 44-ФЗ не применяются. Законодательство о приватизации, в том числе Закон г. Москвы "О приватизации", не распространяется на заключение договора мены в силу прямого указания подпункта 9 пункта 2 статьи 3 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В силу пункта 2 статьи 4 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - "ФЗ о приватизации") законы субъектов РФ о приватизации государственного имущества, в том числе и Закон Москвы о приватизации, принимаются в соответствии с данным федеральным законом."
Нормативные акты
Постановление администрации Истринского муниципального района МО от 30.10.2014 N 4123/10
(ред. от 17.11.2016)
"Об утверждении муниципальной программы Истринского муниципального района "Жилище"1. Оценка стоимости жилых помещений, принимаемых в муниципальную собственность по результатам реализации инвестконтрактов, договоров, соглашений, по договорам мены, дарения, прочее (определение рыночной стоимости объектов в порядке и способами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
(ред. от 17.11.2016)
"Об утверждении муниципальной программы Истринского муниципального района "Жилище"1. Оценка стоимости жилых помещений, принимаемых в муниципальную собственность по результатам реализации инвестконтрактов, договоров, соглашений, по договорам мены, дарения, прочее (определение рыночной стоимости объектов в порядке и способами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Постановление администрации городского округа Коломна МО от 20.06.2014 N 1407
"Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"
(вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями")3. Комитет осуществляет приобретение в муниципальную собственность жилых помещений на первичном и вторичном рынках путем размещения муниципального заказа в порядке и способами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
"Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"
(вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями")3. Комитет осуществляет приобретение в муниципальную собственность жилых помещений на первичном и вторичном рынках путем размещения муниципального заказа в порядке и способами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Административная практика
Решение Приморского УФАС России от 23.07.2019 N 025/06/64-606/2019
Обстоятельства: Поступила жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона на реконструкцию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения с пристройкой учебного корпуса и спортивного зала, выразившиеся в неразмещении в полном объеме в единой информационной системе в сфере закупок проектно-сметной документации.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Довод заявителя об установлены требования ко второй части заявки с нарушением требований закона N 44-ФЗ не нашел своего подтверждения.
Обстоятельства: Поступила жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона на реконструкцию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения с пристройкой учебного корпуса и спортивного зала, выразившиеся в неразмещении в полном объеме в единой информационной системе в сфере закупок проектно-сметной документации.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Довод заявителя об установлены требования ко второй части заявки с нарушением требований закона N 44-ФЗ не нашел своего подтверждения.
Решение Сахалинского УФАС России от 02.03.2016 по делу N 66/16
Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерный отказ к участию в аукционе.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2016 заявка Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" признана не соответствующей требованиям документации об аукционе и п. 2 ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: Несоответствие сведений, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, п/п 30 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Если в Технической части значение показателя технического или функционального параметра является минимальным (не мене), (не ранее), (от), (не ниже); максимальным (не более), (до), (не выше), и т.д., либо находится в установленных минимальным и максимальным значениям в пределах, в предоставляемых сведениях, участник размещения указывает конкретное (точное) значение соответствующего показателя технического или функционального параметра предлагаемого товара. Класс В30 (М400). Участник указал в данной заявке сведения: Бетон тяжелый для дорожных и аэродромных покрытий и оснований, крупность заполнителя: 40 мм, класс В30 (М400) в то время как в документации указано: Бетон тяжелый для дорожных и аэродромных покрытий и оснований, крупность заполнителя: более 40 мм класс В30 (М400).
Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерный отказ к участию в аукционе.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2016 заявка Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" признана не соответствующей требованиям документации об аукционе и п. 2 ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: Несоответствие сведений, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, п/п 30 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Если в Технической части значение показателя технического или функционального параметра является минимальным (не мене), (не ранее), (от), (не ниже); максимальным (не более), (до), (не выше), и т.д., либо находится в установленных минимальным и максимальным значениям в пределах, в предоставляемых сведениях, участник размещения указывает конкретное (точное) значение соответствующего показателя технического или функционального параметра предлагаемого товара. Класс В30 (М400). Участник указал в данной заявке сведения: Бетон тяжелый для дорожных и аэродромных покрытий и оснований, крупность заполнителя: 40 мм, класс В30 (М400) в то время как в документации указано: Бетон тяжелый для дорожных и аэродромных покрытий и оснований, крупность заполнителя: более 40 мм класс В30 (М400).
Статья: Судебная и административная практика
("Вестник Института госзакупок", 2017, N 5)УФАС и ООО заключили договор мены автомобилей, при этом УФАС осуществило доплату за полученный автомобиль (схема "трейд-ин"), не применяя Закон N 44-ФЗ. По мнению суда апелляционной инстанции, фактически сторонами заключен договор на поставку товаров для государственных нужд. Договор мены автомобилей заключен сторонами с целью прикрыть другую сделку, а именно госконтракт на поставку легкового автомобиля Toyota Camry для нужд УФАС, в связи с чем является притворным, что влечет его ничтожность. Приобретение УФАС конкретного автомобиля у конкретного поставщика без проведения процедуры закупки нарушает положения Закона N 44-ФЗ, посягает на публичный интерес, что также, в свою очередь, влечет ничтожность такой сделки - необходимо вернуть стороны в первоначальное положение.
("Вестник Института госзакупок", 2017, N 5)УФАС и ООО заключили договор мены автомобилей, при этом УФАС осуществило доплату за полученный автомобиль (схема "трейд-ин"), не применяя Закон N 44-ФЗ. По мнению суда апелляционной инстанции, фактически сторонами заключен договор на поставку товаров для государственных нужд. Договор мены автомобилей заключен сторонами с целью прикрыть другую сделку, а именно госконтракт на поставку легкового автомобиля Toyota Camry для нужд УФАС, в связи с чем является притворным, что влечет его ничтожность. Приобретение УФАС конкретного автомобиля у конкретного поставщика без проведения процедуры закупки нарушает положения Закона N 44-ФЗ, посягает на публичный интерес, что также, в свою очередь, влечет ничтожность такой сделки - необходимо вернуть стороны в первоначальное положение.
Статья: Аренда имущества для государственных и муниципальных нужд: правовые проблемы и перспективы развития
(Ращупкина Л.В., Шоргина Е.В.)
("Юрист", 2021, N 3)Следует также упомянуть, что, кроме анализируемой нами аренды, на практике в государственную и муниципальную закупку входит большое количество объектов: мена, прокат и финансовая аренда, перевозка, хранение, страхование, исключительные права и др. Поэтому закрепленная в Законе N 44-ФЗ триада объектов (товары, работы, услуги) явно недостаточна для полного охвата правоотношений, используемых государством и муниципальным образованием. Ограниченный круг отношений, указанный в законодательстве, вызывает двусмысленное толкование нормы, когда складывается представление, что законодатель посчитал, что все иные объекты, кроме перечисленных, не могут составить потребность государства и муниципального образования в них. А определение государственного, муниципального контракта Гражданским кодексом РФ, содержащееся в ст. 526, охватывает лишь поставку товаров, являясь слишком узким, требует значительной корректировки.
(Ращупкина Л.В., Шоргина Е.В.)
("Юрист", 2021, N 3)Следует также упомянуть, что, кроме анализируемой нами аренды, на практике в государственную и муниципальную закупку входит большое количество объектов: мена, прокат и финансовая аренда, перевозка, хранение, страхование, исключительные права и др. Поэтому закрепленная в Законе N 44-ФЗ триада объектов (товары, работы, услуги) явно недостаточна для полного охвата правоотношений, используемых государством и муниципальным образованием. Ограниченный круг отношений, указанный в законодательстве, вызывает двусмысленное толкование нормы, когда складывается представление, что законодатель посчитал, что все иные объекты, кроме перечисленных, не могут составить потребность государства и муниципального образования в них. А определение государственного, муниципального контракта Гражданским кодексом РФ, содержащееся в ст. 526, охватывает лишь поставку товаров, являясь слишком узким, требует значительной корректировки.
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Иск агентства был удовлетворен частично: договор мены основных средств (автомобилей) признан недействительной сделкой; в удовлетворении требований в части применения последствий недействительности сделки отказано. Судами установлено, что УФАС, приобретая автомобиль без проведения процедуры закупки, нарушило положения Закона 44-ФЗ, а также распорядилось федеральным имуществом без проведения торгов в нарушение ст. 15 Закона 135-ФЗ <2>.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Иск агентства был удовлетворен частично: договор мены основных средств (автомобилей) признан недействительной сделкой; в удовлетворении требований в части применения последствий недействительности сделки отказано. Судами установлено, что УФАС, приобретая автомобиль без проведения процедуры закупки, нарушило положения Закона 44-ФЗ, а также распорядилось федеральным имуществом без проведения торгов в нарушение ст. 15 Закона 135-ФЗ <2>.
Вопрос: О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении договоров мены.
(Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2015 N Д28и-2518)Вопрос: О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении договоров мены.
(Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2015 N Д28и-2518)Вопрос: О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении договоров мены.
Вопрос: О разъяснении статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при предоставлении земельных участков или мене.
("Официальный сайт ФАС России", 2022)Согласно статье 567 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, предусмотренные главой 30 ГК РФ, если это не противоречит правилам главы 31 ГК РФ и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, закупка имущества для муниципальных нужд - Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заключение договоров в обход предусмотренных данными Законами процедур может иметь признаки ограничения конкуренции и нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
("Официальный сайт ФАС России", 2022)Согласно статье 567 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, предусмотренные главой 30 ГК РФ, если это не противоречит правилам главы 31 ГК РФ и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, закупка имущества для муниципальных нужд - Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заключение договоров в обход предусмотренных данными Законами процедур может иметь признаки ограничения конкуренции и нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
"Обзор практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров по крупным сделкам и сделкам, в совершении которых имеется заинтересованность (применение статей 78 - 79, 81 - 84 Федерального закона "Об акционерных обществах"), за июнь 2004 - май 2005 г. Часть I"
(Группа авторов ЗАО "ЮРИНФОРМ В")
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)В соответствии с Законом "О рынке ценных бумаг" учет прав на эмиссионные бездокументарные ценные бумаги (в том числе на акции) ведется в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг. Согласно статье 44 ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров. При этом держателем реестра акционеров может быть само общество либо профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (регистратор). Согласно пункту 3 статьи 44 ФЗ "Об акционерных обществах" в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра в любом случае должен быть специализированный регистратор на основании договора с эмитентом (в нашем случае - на основании договора с ЗАО "Кузнецкий двор"). Это означает, что ЗАО "Кузнецкий двор" в любом случае должно располагать информацией о судьбе спорных акций. Поэтому отсутствие информации об акциях, приобретенных М. по договору мены, свидетельствует о том, что истец не принял всех необходимых мер для установления данного обстоятельства, в том числе не заявил ходатайства о привлечении к участию в деле ЗАО "Кузнецкий двор".
(Группа авторов ЗАО "ЮРИНФОРМ В")
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)В соответствии с Законом "О рынке ценных бумаг" учет прав на эмиссионные бездокументарные ценные бумаги (в том числе на акции) ведется в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг. Согласно статье 44 ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров. При этом держателем реестра акционеров может быть само общество либо профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (регистратор). Согласно пункту 3 статьи 44 ФЗ "Об акционерных обществах" в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра в любом случае должен быть специализированный регистратор на основании договора с эмитентом (в нашем случае - на основании договора с ЗАО "Кузнецкий двор"). Это означает, что ЗАО "Кузнецкий двор" в любом случае должно располагать информацией о судьбе спорных акций. Поэтому отсутствие информации об акциях, приобретенных М. по договору мены, свидетельствует о том, что истец не принял всех необходимых мер для установления данного обстоятельства, в том числе не заявил ходатайства о привлечении к участию в деле ЗАО "Кузнецкий двор".