Мажоритарная избирательная система
Подборка наиболее важных документов по запросу Мажоритарная избирательная система (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Институт досрочного отзыва депутатов и выборных должностных лиц в механизме обеспечения демократического мандата народного доверия
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)Муниципальная власть по своей природе коллективна. Она не принадлежит одному лицу, даже если оно имеет мандат прямого народного доверия на определенный срок легислатуры. Аналогичные требования характерны для депутатов, особенно если они избраны на основе мажоритарной избирательной системы и баллотировались в соответствующих избирательных округах. В муниципальных правоотношениях особенно остро ощущается отсутствие безоговорочной любви, страха или почтения народа к местным лидерам, последние вовсе не воспринимаются как "непогрешимые" или "всемогущие". Общественное мнение оценивает местную власть, как правило, критически, что зачастую побуждает к "обратному" по отношению к выборам действию в виде досрочного прекращения полномочий. В случае системной утраты доверия избирателей подобное действие воспринимается практически как естественное, следующее из самой природы местной демократии.
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)Муниципальная власть по своей природе коллективна. Она не принадлежит одному лицу, даже если оно имеет мандат прямого народного доверия на определенный срок легислатуры. Аналогичные требования характерны для депутатов, особенно если они избраны на основе мажоритарной избирательной системы и баллотировались в соответствующих избирательных округах. В муниципальных правоотношениях особенно остро ощущается отсутствие безоговорочной любви, страха или почтения народа к местным лидерам, последние вовсе не воспринимаются как "непогрешимые" или "всемогущие". Общественное мнение оценивает местную власть, как правило, критически, что зачастую побуждает к "обратному" по отношению к выборам действию в виде досрочного прекращения полномочий. В случае системной утраты доверия избирателей подобное действие воспринимается практически как естественное, следующее из самой природы местной демократии.
Статья: Об изменении статуса политических партий Российской Федерации в первом десятилетии XXI в.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)В связи с принятием новых Федеральных законов от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены весомые изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Указанные изменения были связаны с расширением применения пропорциональной избирательной системы. Если в 1990-е - первой половине 2000-х годов подавляющее большинство региональных парламентов формировалось посредством мажоритарной избирательной системы, то во второй половине 2000-х годов начали применяться смешанная и пропорциональная избирательные системы. Подобные практики стали распространяться и на уровне муниципальных образований. Так, на федеральном уровне была введена норма, устанавливающая, что не менее 50% депутатов региональных законодательных (представительных) органов власти должны были быть избраны при помощи пропорциональной избирательной системы, т.е. по спискам, выдвинутым политическими партиями.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)В связи с принятием новых Федеральных законов от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены весомые изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Указанные изменения были связаны с расширением применения пропорциональной избирательной системы. Если в 1990-е - первой половине 2000-х годов подавляющее большинство региональных парламентов формировалось посредством мажоритарной избирательной системы, то во второй половине 2000-х годов начали применяться смешанная и пропорциональная избирательные системы. Подобные практики стали распространяться и на уровне муниципальных образований. Так, на федеральном уровне была введена норма, устанавливающая, что не менее 50% депутатов региональных законодательных (представительных) органов власти должны были быть избраны при помощи пропорциональной избирательной системы, т.е. по спискам, выдвинутым политическими партиями.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 72 Конституции РФ"Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 1, 3, 13, 15, 17, 19, 32, 71, 72 и 76 Конституции Российской Федерации, вытекает, что использование на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации какой-либо определенной избирательной системы, в том числе мажоритарной, само по себе не может рассматриваться как несовместимое с конституционными основами народного представительства. Соответственно, выбор законодателем Республики Коми и закрепление в оспариваемом Законе мажоритарной избирательной системы относительного большинства само по себе не приводит к нарушению избирательных прав граждан.
Нормативные акты
Постановление N 51-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
"О модельном Избирательном кодексе для государств - участников СНГ"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2020)35) мажоритарная избирательная система - избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей;
"О модельном Избирательном кодексе для государств - участников СНГ"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2020)35) мажоритарная избирательная система - избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей;
Статья: Взаимодействие партийных и избирательных систем в государствах СНГ (современные тенденции)
(Евдокимов В.Б., Какителашвили М.М.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 5)В советский период и до провозглашения независимости республик Советского Союза в начале 1990-х гг. советы народных депутатов избирались исключительно по мажоритарной избирательной системе. Например, по такой системе избирались депутаты Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Альтернативы мажоритарной избирательной системы в условиях однопартийной системы не могло быть.
(Евдокимов В.Б., Какителашвили М.М.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 5)В советский период и до провозглашения независимости республик Советского Союза в начале 1990-х гг. советы народных депутатов избирались исключительно по мажоритарной избирательной системе. Например, по такой системе избирались депутаты Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Альтернативы мажоритарной избирательной системы в условиях однопартийной системы не могло быть.
Статья: Конституционные гарантии реализации избирательных прав граждан и политических партий
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)Происходит также постепенное исключение из регионального избирательного законодательства нормы о применении пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления (например, из Избирательного кодекса Белгородской области в 2018 г.), что вызвано несколькими причинами: 1) осознанием необходимости приближения местной власти к народу, что возможно при применении мажоритарной избирательной системы; 2) ростом недоверия к политическим партиям и сокращением их социальной базы <7>; 3) сложностями преодоления партиями установленного заградительного барьера на выборах; 4) уменьшением численности партий и снижением их активности на выборах; 5) сложностями процедуры регистрации кандидатов и списков кандидатов от политических партий.
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)Происходит также постепенное исключение из регионального избирательного законодательства нормы о применении пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления (например, из Избирательного кодекса Белгородской области в 2018 г.), что вызвано несколькими причинами: 1) осознанием необходимости приближения местной власти к народу, что возможно при применении мажоритарной избирательной системы; 2) ростом недоверия к политическим партиям и сокращением их социальной базы <7>; 3) сложностями преодоления партиями установленного заградительного барьера на выборах; 4) уменьшением численности партий и снижением их активности на выборах; 5) сложностями процедуры регистрации кандидатов и списков кандидатов от политических партий.
Статья: Правовые и организационные основы деятельности законодательных органов власти в Японии
(Кобец П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)В соответствии со вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституцией Японии высшим законодательным органом в стране был учрежден Национальный парламент, он сменил Имперский парламент. Всю деятельность Национального парламента регламентируют конституционные нормы Закона "О парламенте" 1947 г. и, кроме него, регламенты палат. Японский парламент является высшим органом государственной власти, который наделяется исключительными прерогативами в законотворческой деятельности. Он состоит из верхней и нижней палаты. Верхняя - Палата советников, возрастной ценз ее членов не может быть менее 30 лет. Ее 252 депутата избираются на срок шесть лет, каждые три года переизбирая половину состава. Для нижней - Палаты представителей - возрастной ценз составляет 25 лет. Членов нижней палаты - 480 депутатов - избирают на четыре года. Члены обеих палат избираются в соответствии со смешанной избирательной системой, путем всеобщих выборов. 300 депутатов нижней палаты избирают по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов, остальных 180 членов - в соответствии с партийными списками на основе системы пропорционального представительства <8>.
(Кобец П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)В соответствии со вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституцией Японии высшим законодательным органом в стране был учрежден Национальный парламент, он сменил Имперский парламент. Всю деятельность Национального парламента регламентируют конституционные нормы Закона "О парламенте" 1947 г. и, кроме него, регламенты палат. Японский парламент является высшим органом государственной власти, который наделяется исключительными прерогативами в законотворческой деятельности. Он состоит из верхней и нижней палаты. Верхняя - Палата советников, возрастной ценз ее членов не может быть менее 30 лет. Ее 252 депутата избираются на срок шесть лет, каждые три года переизбирая половину состава. Для нижней - Палаты представителей - возрастной ценз составляет 25 лет. Членов нижней палаты - 480 депутатов - избирают на четыре года. Члены обеих палат избираются в соответствии со смешанной избирательной системой, путем всеобщих выборов. 300 депутатов нижней палаты избирают по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов, остальных 180 членов - в соответствии с партийными списками на основе системы пропорционального представительства <8>.
Статья: Динамизм развития электоральных правоотношений партий и кандидатов
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Особенности выборов различного уровня. На выборах Президента Российской Федерации в числе преимуществ кандидатов, выдвинутых партиями, следует назвать агитацию партии, которую она может вести на бесплатной основе в качестве самостоятельного субъекта агитации в средствах массовой информации <17>. На всех иных выборах, проводимых по мажоритарной избирательной системе, субъектом агитационной деятельности в СМИ может выступать только сам кандидат, выдвинутый по единому или одно-, многомандатному округу.
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Особенности выборов различного уровня. На выборах Президента Российской Федерации в числе преимуществ кандидатов, выдвинутых партиями, следует назвать агитацию партии, которую она может вести на бесплатной основе в качестве самостоятельного субъекта агитации в средствах массовой информации <17>. На всех иных выборах, проводимых по мажоритарной избирательной системе, субъектом агитационной деятельности в СМИ может выступать только сам кандидат, выдвинутый по единому или одно-, многомандатному округу.
Статья: Компетенционная легальность нормативного регулирования выборов в Российской Федерации: современное состояние и проблемы обеспечения
(Игнатенко В.В., Петров А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)Такую же направленность имеют законы субъектов Российской Федерации, которые принимаются в целях правового обеспечения выборов во вновь образуемых муниципальных образованиях. В качестве примера можно привести Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 г. N 149-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области", ст. 4 которого установила, что выборы в органы местного самоуправления вновь образуемого Ангарского городского муниципального образования (городского округа) должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня создания Ангарского городского муниципального образования; материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган Ангарского городского муниципального образования первого созыва и выборов главы Ангарского городского муниципального образования осуществляется за счет средств областного бюджета; представительный орган Ангарского городского муниципального образования первого созыва состоит из двадцати пяти депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
(Игнатенко В.В., Петров А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)Такую же направленность имеют законы субъектов Российской Федерации, которые принимаются в целях правового обеспечения выборов во вновь образуемых муниципальных образованиях. В качестве примера можно привести Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 г. N 149-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области", ст. 4 которого установила, что выборы в органы местного самоуправления вновь образуемого Ангарского городского муниципального образования (городского округа) должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня создания Ангарского городского муниципального образования; материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган Ангарского городского муниципального образования первого созыва и выборов главы Ангарского городского муниципального образования осуществляется за счет средств областного бюджета; представительный орган Ангарского городского муниципального образования первого созыва состоит из двадцати пяти депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Статья: Политико-правовая природа императивного мандата
(Малый А.Ф.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Еще один элемент императивного мандата - возможность отзыва депутата избирателями - получил закрепление в избирательном законодательстве 1990-х гг. и в законах о местном самоуправлении. Институт отзыва депутата представительного органа был вначале отменен на уровне субъекта РФ, а затем с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и на уровне муниципальных образований. Такому законодательному установлению предшествовала дискуссия о возможности изъятия из правовой системы института отзыва депутата избирателями <24>. Вместе с тем важно обратить внимание на правовое закрепление условий отзыва на муниципальном уровне. Отзыв был возможен только в отношении депутатов, избранных по мажоритарной избирательной системе. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливал два существенных условия для проведения процедуры отзыва. Во-первых, проводилось голосование избирателей округа, где был избран депутат, и за отзыв должны проголосовать большинство от числа всех зарегистрированных избирателей. Во-вторых, основаниями для отзыва могли служить только его "конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке" (ч. 2 ст. 24) <25>.
(Малый А.Ф.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Еще один элемент императивного мандата - возможность отзыва депутата избирателями - получил закрепление в избирательном законодательстве 1990-х гг. и в законах о местном самоуправлении. Институт отзыва депутата представительного органа был вначале отменен на уровне субъекта РФ, а затем с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и на уровне муниципальных образований. Такому законодательному установлению предшествовала дискуссия о возможности изъятия из правовой системы института отзыва депутата избирателями <24>. Вместе с тем важно обратить внимание на правовое закрепление условий отзыва на муниципальном уровне. Отзыв был возможен только в отношении депутатов, избранных по мажоритарной избирательной системе. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливал два существенных условия для проведения процедуры отзыва. Во-первых, проводилось голосование избирателей округа, где был избран депутат, и за отзыв должны проголосовать большинство от числа всех зарегистрированных избирателей. Во-вторых, основаниями для отзыва могли служить только его "конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке" (ч. 2 ст. 24) <25>.
Статья: Субъективное избирательное право и "вспомогательные" правомочия в сфере выборов в Российской Федерации
(Будкин В.О.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 6)Во-вторых, ввиду того, что избирательный процесс представляет собой процедуру осуществления субъективного избирательного права, можно утверждать, что такое право охватывает все стадии избирательного процесса и реализуется вне зависимости от конкретных характеристик институтов избирательного права (например, избирательной системы, способов голосования и т.д.). Например, субъективное избирательное право (в виде двух прав, формирующих его содержание) присутствует и реализуется как в рамках мажоритарной избирательной системы, так и в рамках пропорциональной и смешанной систем. Также сам факт осуществления субъективного избирательного права не зависит от того, возможно ли на выборах голосовать посредством электронного голосования (стационарного или дистанционного). Значит, сама сущность субъективного избирательного права не изменяется при модификации каких-либо черт избирательного процесса.
(Будкин В.О.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 6)Во-вторых, ввиду того, что избирательный процесс представляет собой процедуру осуществления субъективного избирательного права, можно утверждать, что такое право охватывает все стадии избирательного процесса и реализуется вне зависимости от конкретных характеристик институтов избирательного права (например, избирательной системы, способов голосования и т.д.). Например, субъективное избирательное право (в виде двух прав, формирующих его содержание) присутствует и реализуется как в рамках мажоритарной избирательной системы, так и в рамках пропорциональной и смешанной систем. Также сам факт осуществления субъективного избирательного права не зависит от того, возможно ли на выборах голосовать посредством электронного голосования (стационарного или дистанционного). Значит, сама сущность субъективного избирательного права не изменяется при модификации каких-либо черт избирательного процесса.
Статья: К вопросу о формировании и развитии двухпартийной системы в США
(Долгих Ф.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Рассматриваются основные исторические вехи формирования Демократической и Республиканской партий США и складывания двухпартийной системы, факторы, оказавшие влияние на данный процесс. Для партий США характерна привязка их текущей деятельности к выборам. В США на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий деятельность политических партий. Данное обстоятельство обусловливает высокую степень децентрализации партийных организаций и их широкую автономию. Партийные организации штатов в большей мере напоминают не структурные подразделения общенациональной партии, а, скорее, самостоятельные партии. Демократическая и Республиканская партии не имеют фиксированного членства. Несмотря на кризисные явления, снижение доверия к основным партиям, сложившаяся полтора века назад двухпартийная система сохраняет свою устойчивость, чему благоприятствует применяемая на выборах мажоритарная избирательная система.
(Долгих Ф.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Рассматриваются основные исторические вехи формирования Демократической и Республиканской партий США и складывания двухпартийной системы, факторы, оказавшие влияние на данный процесс. Для партий США характерна привязка их текущей деятельности к выборам. В США на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий деятельность политических партий. Данное обстоятельство обусловливает высокую степень децентрализации партийных организаций и их широкую автономию. Партийные организации штатов в большей мере напоминают не структурные подразделения общенациональной партии, а, скорее, самостоятельные партии. Демократическая и Республиканская партии не имеют фиксированного членства. Несмотря на кризисные явления, снижение доверия к основным партиям, сложившаяся полтора века назад двухпартийная система сохраняет свою устойчивость, чему благоприятствует применяемая на выборах мажоритарная избирательная система.
Статья: Парламент в странах ближнего зарубежья
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 3)В результате изучения избирательных систем можно прийти к некоторым выводам. Так, избирательная система находится в имманентной связи с партийной системой. Например, в странах с двухпартийной системой обычно применяется мажоритарная избирательная система, а с многопартийной - пропорциональные и смешанные системы. Причем переход от пропорциональной к смешанной и наоборот обусловлен исключительно сиюминутными факторами, одним из которых можно назвать возможность распыления голосов и формирования крупных фракций при относительно небольшой поддержке граждан в рамках применения несвязанных смешанных избирательных систем на постсоветском пространстве, в отличие от стран дальнего зарубежья (например, в ФРГ). Широкое использование административного ресурса на выборах делают для правящей элиты предпочтительной мажоритарные и смешанные избирательные системы, поскольку позволяют правящей партии получить большинство мест в парламенте, даже не пользуясь широкой поддержкой населения, так как мажоритарная система относительного большинства, лежащая в основе этих систем, благодаря действию принципа "победитель получает все" определяет в качестве победителя того кандидата, который набрал больше голосов, чем его конкуренты, а не абсолютное большинство голосов (на практике достаточно и 25 - 30% голосов избирателей), при полном игнорировании голосов, поданных за проигравших кандидатов. Пропорциональная система в настоящий момент стала практически основной для парламентских республик, поскольку позволяет в некоторых случаях настоящим акторам политических процессов оставаться незамеченными, фактически контролируя все партии в стране (Молдова, Грузия).
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 3)В результате изучения избирательных систем можно прийти к некоторым выводам. Так, избирательная система находится в имманентной связи с партийной системой. Например, в странах с двухпартийной системой обычно применяется мажоритарная избирательная система, а с многопартийной - пропорциональные и смешанные системы. Причем переход от пропорциональной к смешанной и наоборот обусловлен исключительно сиюминутными факторами, одним из которых можно назвать возможность распыления голосов и формирования крупных фракций при относительно небольшой поддержке граждан в рамках применения несвязанных смешанных избирательных систем на постсоветском пространстве, в отличие от стран дальнего зарубежья (например, в ФРГ). Широкое использование административного ресурса на выборах делают для правящей элиты предпочтительной мажоритарные и смешанные избирательные системы, поскольку позволяют правящей партии получить большинство мест в парламенте, даже не пользуясь широкой поддержкой населения, так как мажоритарная система относительного большинства, лежащая в основе этих систем, благодаря действию принципа "победитель получает все" определяет в качестве победителя того кандидата, который набрал больше голосов, чем его конкуренты, а не абсолютное большинство голосов (на практике достаточно и 25 - 30% голосов избирателей), при полном игнорировании голосов, поданных за проигравших кандидатов. Пропорциональная система в настоящий момент стала практически основной для парламентских республик, поскольку позволяет в некоторых случаях настоящим акторам политических процессов оставаться незамеченными, фактически контролируя все партии в стране (Молдова, Грузия).
Статья: Явка граждан как выражение воли народа на участие в голосовании
(Кравченко О.А.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 5)Например, поскольку выборы в парламент проводятся по правилам мажоритарной избирательной системы, то при многочисленных вариантах политического выбора может произойти ситуация, при которой победившим вариантом политического выбора окажется выбор, за который проголосовало не большинство граждан, ввиду рассеивания голосов избирателей по разным политическим выборам. Для более полного учета воли народа предлагается проводить голосование на выборах в два тура: на первом туре осуществляется отбор двух наиболее популярных политических сил среди всех предложивших себя в этом качестве; во втором туре производится голосование по двум вариантам политического выбора, набравшим большинство голосов в первом туре, и тот вариант политического выбора, который наберет большинство голосов, будет наиболее максимально и достоверно отражать волю народа.
(Кравченко О.А.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 5)Например, поскольку выборы в парламент проводятся по правилам мажоритарной избирательной системы, то при многочисленных вариантах политического выбора может произойти ситуация, при которой победившим вариантом политического выбора окажется выбор, за который проголосовало не большинство граждан, ввиду рассеивания голосов избирателей по разным политическим выборам. Для более полного учета воли народа предлагается проводить голосование на выборах в два тура: на первом туре осуществляется отбор двух наиболее популярных политических сил среди всех предложивших себя в этом качестве; во втором туре производится голосование по двум вариантам политического выбора, набравшим большинство голосов в первом туре, и тот вариант политического выбора, который наберет большинство голосов, будет наиболее максимально и достоверно отражать волю народа.