Кто является собственником отходов
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто является собственником отходов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Арбитражный процесс: Отказ в отмене судебного приказа в арбитражном процессе
(КонсультантПлюс, 2025)...собственник отходов оплачивает услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора, оснований для приостановления производства по настоящему делу у суда не имелось..."
(КонсультантПлюс, 2025)...собственник отходов оплачивает услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора, оснований для приостановления производства по настоящему делу у суда не имелось..."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Казенное учреждение: плата за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2025)...суды пришли к правильному выводу, что собственником отходов является [учреждение - ред.], на которое возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду..."
(КонсультантПлюс, 2025)...суды пришли к правильному выводу, что собственником отходов является [учреждение - ред.], на которое возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Оператор по сбору и утилизации твердых бытовых отходов взыскивает с собственников частных жилых домов плату за оказанные за прошлый год услуги. Письменный договор об указанных услугах не заключался. Возникает ли обязанность оплачивать услуги оператора по сбору и утилизации ТБО при отсутствии письменного договора?
(Консультация эксперта, 2023)Вопрос: Оператор по сбору и утилизации твердых бытовых отходов взыскивает с собственников частных жилых домов плату за оказанные за прошлый год услуги. Письменный договор об указанных услугах не заключался. Возникает ли обязанность оплачивать услуги оператора по сбору и утилизации ТБО при отсутствии письменного договора?
(Консультация эксперта, 2023)Вопрос: Оператор по сбору и утилизации твердых бытовых отходов взыскивает с собственников частных жилых домов плату за оказанные за прошлый год услуги. Письменный договор об указанных услугах не заключался. Возникает ли обязанность оплачивать услуги оператора по сбору и утилизации ТБО при отсутствии письменного договора?
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"Об отходах производства и потребления"Статья 4. Отходы как объект права собственности
(ред. от 28.12.2025)
"Об отходах производства и потребления"Статья 4. Отходы как объект права собственности
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.11.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.11.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Статья: Определение момента приобретения права собственности на полезные ископаемые, добытые из отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Вместе с тем возникает очередной вопрос: что считать окончанием переработки и, следовательно, моментом приобретения права собственности? Так, В.В. Левочко, ссылаясь на ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации <5> (далее - ГК РФ), указывает, что право собственности в данном случае возникает с момента, когда "старая вещь - минеральное сырье - перестает существовать" <6>. Стоит согласиться с мнением автора в части возможности применения к анализируемым правоотношениям данной нормы. Правовая норма п. 1 ст. 220 ГК РФ содержит диспозитивное правило о приобретении права собственности на новую движимую вещь лицом, которому принадлежит материал. В анализируемой ситуации собственником отходов недропользования, содержащих в себе полезные ископаемые, остается публичное образование и в ходе технологического процесса спецификации со стороны хозяйствующего субъекта происходит образование новой движимой вещи - определенной продукции, например, в виде концентрата или иного полупродукта. Однако по общему правилу п. 1 ст. 220 ГК РФ образуемая в результате этого продукция поступает в собственность публичного образования, являющегося собственником материалов (минерального сырья), если иное не установлено договором с пользователем недр, осуществившим его переработку. Как представляется, в рассматриваемом случае в качестве договора, определяющего возможность возникновения права собственности у хозяйствующего субъекта на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования, является соглашение об условиях пользования участком недр, которое является неотъемлемым элементом лицензии. Изначально согласованные публичным образованием и хозяйствующим субъектом условия пользования недрами содержат указание на возможность приобретения права собственности недропользователем в отношении конкретных видов добытых полезных ископаемых. В связи с чем после переработки отходов недропользования в силу данного соглашения право собственности на полученную продукцию возникает у пользователя недр. При этом момент окончания переработки следует связывать не просто с моментом образования новой вещи - полезных ископаемых из старой (отходов недропользования, представляющих собой минеральное сырье), а с достижением соответствия данной продукции установленному стандарту, как на это указывает положение п. 1 ст. 337 НК РФ, а также Конституционный Суд РФ <7>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Вместе с тем возникает очередной вопрос: что считать окончанием переработки и, следовательно, моментом приобретения права собственности? Так, В.В. Левочко, ссылаясь на ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации <5> (далее - ГК РФ), указывает, что право собственности в данном случае возникает с момента, когда "старая вещь - минеральное сырье - перестает существовать" <6>. Стоит согласиться с мнением автора в части возможности применения к анализируемым правоотношениям данной нормы. Правовая норма п. 1 ст. 220 ГК РФ содержит диспозитивное правило о приобретении права собственности на новую движимую вещь лицом, которому принадлежит материал. В анализируемой ситуации собственником отходов недропользования, содержащих в себе полезные ископаемые, остается публичное образование и в ходе технологического процесса спецификации со стороны хозяйствующего субъекта происходит образование новой движимой вещи - определенной продукции, например, в виде концентрата или иного полупродукта. Однако по общему правилу п. 1 ст. 220 ГК РФ образуемая в результате этого продукция поступает в собственность публичного образования, являющегося собственником материалов (минерального сырья), если иное не установлено договором с пользователем недр, осуществившим его переработку. Как представляется, в рассматриваемом случае в качестве договора, определяющего возможность возникновения права собственности у хозяйствующего субъекта на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования, является соглашение об условиях пользования участком недр, которое является неотъемлемым элементом лицензии. Изначально согласованные публичным образованием и хозяйствующим субъектом условия пользования недрами содержат указание на возможность приобретения права собственности недропользователем в отношении конкретных видов добытых полезных ископаемых. В связи с чем после переработки отходов недропользования в силу данного соглашения право собственности на полученную продукцию возникает у пользователя недр. При этом момент окончания переработки следует связывать не просто с моментом образования новой вещи - полезных ископаемых из старой (отходов недропользования, представляющих собой минеральное сырье), а с достижением соответствия данной продукции установленному стандарту, как на это указывает положение п. 1 ст. 337 НК РФ, а также Конституционный Суд РФ <7>.
Готовое решение: Какие требования предъявляются к объектам размещения отходов
(КонсультантПлюс, 2025)После окончания эксплуатации объектов размещения отходов собственники и лица, в чьем владении и пользовании находятся эти объекты, должны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель. Такие работы нужно проводить в установленном порядке (п. 4 ст. 12 Закона об отходах).
(КонсультантПлюс, 2025)После окончания эксплуатации объектов размещения отходов собственники и лица, в чьем владении и пользовании находятся эти объекты, должны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель. Такие работы нужно проводить в установленном порядке (п. 4 ст. 12 Закона об отходах).
Статья: Плата за НВОС: ассорти вопросов
(Новикова С.Г.)
("Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)В силу п. 9 ст. 51.1 Закона N 7-ФЗ в случаях, когда побочные продукты производства признаются отходами, датой такого признания является дата отнесения веществ и предметов к побочным продуктам производства, что влечет для собственника отходов обязанность исчислить и внести плату за НВОС.
(Новикова С.Г.)
("Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)В силу п. 9 ст. 51.1 Закона N 7-ФЗ в случаях, когда побочные продукты производства признаются отходами, датой такого признания является дата отнесения веществ и предметов к побочным продуктам производства, что влечет для собственника отходов обязанность исчислить и внести плату за НВОС.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Взыскание суммы неосновательного обогащения при отсутствии контракта по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли взыскать стоимость товаров, работ, услуг, если контракт по Закону N 44-ФЗ не заключен
(КонсультантПлюс, 2025)Региональный оператор не может отказаться заключить договор с собственниками отходов, которые находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Можно ли взыскать стоимость товаров, работ, услуг, если контракт по Закону N 44-ФЗ не заключен
(КонсультантПлюс, 2025)Региональный оператор не может отказаться заключить договор с собственниками отходов, которые находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2022 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 4)Как указал суд, признавая позицию Управления неправомерной, установлено, что общество (подрядчик) по заданию заказчика выполняло работы по сносу расселенных многоквартирных домов, вывоз и размещение строительных отходов, оставшихся после сноса домов, признанных аварийными. При этом общество не становилось собственником отходов, а выступало посредником при передаче заказчиком отходов специализированной организации.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 4)Как указал суд, признавая позицию Управления неправомерной, установлено, что общество (подрядчик) по заданию заказчика выполняло работы по сносу расселенных многоквартирных домов, вывоз и размещение строительных отходов, оставшихся после сноса домов, признанных аварийными. При этом общество не становилось собственником отходов, а выступало посредником при передаче заказчиком отходов специализированной организации.
Готовое решение: Какие льготы существуют по плате за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2025)при размещении отходов производства и потребления на объектах, где исключено негативное воздействие на окружающую среду (п. 7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 6, 7 ст. 23 Закона об отходах). Решение о подтверждении исключения НВОС на объекте размещения отходов принимает территориальный орган Росприроднадзора. Основанием для такого решения являются результаты мониторинга, проведенного лицом, эксплуатирующим объект (собственником, владельцем, пользователем) (п. 3 ст. 12, ст. 23 Закона об отходах, п. п. 2, 6, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 N 573);
(КонсультантПлюс, 2025)при размещении отходов производства и потребления на объектах, где исключено негативное воздействие на окружающую среду (п. 7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 6, 7 ст. 23 Закона об отходах). Решение о подтверждении исключения НВОС на объекте размещения отходов принимает территориальный орган Росприроднадзора. Основанием для такого решения являются результаты мониторинга, проведенного лицом, эксплуатирующим объект (собственником, владельцем, пользователем) (п. 3 ст. 12, ст. 23 Закона об отходах, п. п. 2, 6, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 N 573);
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Х. Дернбург писал, что установление залога на основании закона - это законодательный прием (фикция), который может успешно использоваться, но которым также нельзя злоупотреблять, поскольку основной признак такого залога - его возникновение вне зависимости от воли залогодателя, что может существенно нарушать интересы собственника (отход от реального кредитора в пользу "азартной игры" (Spiel des Zufalls)) <1>. Видимо, имеется в виду, что решение законодателя о закреплении нормы закона для возникновения залога - это произвол законодателя для достижения регуляторной цели и отступление от нормального и естественного хода дел, т.е. законодатель противопоставляет себя жизни. Залог в силу закона долгое время не воспринимался в римском праве. Как писал Х. Дернбург, в республиканском праве ипотеки в силу закона не было. Такой прием использовался только претором, но на законодательном уровне ипотека в силу закона оставалась неизвестной.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Х. Дернбург писал, что установление залога на основании закона - это законодательный прием (фикция), который может успешно использоваться, но которым также нельзя злоупотреблять, поскольку основной признак такого залога - его возникновение вне зависимости от воли залогодателя, что может существенно нарушать интересы собственника (отход от реального кредитора в пользу "азартной игры" (Spiel des Zufalls)) <1>. Видимо, имеется в виду, что решение законодателя о закреплении нормы закона для возникновения залога - это произвол законодателя для достижения регуляторной цели и отступление от нормального и естественного хода дел, т.е. законодатель противопоставляет себя жизни. Залог в силу закона долгое время не воспринимался в римском праве. Как писал Х. Дернбург, в республиканском праве ипотеки в силу закона не было. Такой прием использовался только претором, но на законодательном уровне ипотека в силу закона оставалась неизвестной.
Статья: Проблема определения правовой природы права пользования отходами недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)В анализируемой ситуации утвержденные условия пользования недрами в форме лицензионного соглашения представляется возможным рассматривать в качестве распорядительной сделки собственника в лице компетентного органа, выдавшего лицензию. Распорядительные сделки являются антиподом обязательственных, относятся к числу вещно-правовых и в качестве правового результата предполагают воздействие на существующее право путем его изменения, передачи, обременения, ограничения и т.п. "Важнейшими распорядительными сделками, - отмечает А.В. Егоров, - являются те, по которым передается какое-либо право (включая установление ограниченного вещного права). Они приводят к изменению лица, которому принадлежит соответствующее право, и тем самым к изменению принадлежности имущественных благ, с чем должны считаться все участники оборота" <10>. Выступая в качестве собственника отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, публично-правовое образование посредством компетентного органа реализует распорядительную власть в отношении принадлежащего ему права собственности, передавая отдельные ограниченные законом правомочия пользователю недр. При этом происходит сокращение соответствующего объема прав у собственника - государства, а также уменьшение данного имущества (отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые) у распоряжающегося лица.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)В анализируемой ситуации утвержденные условия пользования недрами в форме лицензионного соглашения представляется возможным рассматривать в качестве распорядительной сделки собственника в лице компетентного органа, выдавшего лицензию. Распорядительные сделки являются антиподом обязательственных, относятся к числу вещно-правовых и в качестве правового результата предполагают воздействие на существующее право путем его изменения, передачи, обременения, ограничения и т.п. "Важнейшими распорядительными сделками, - отмечает А.В. Егоров, - являются те, по которым передается какое-либо право (включая установление ограниченного вещного права). Они приводят к изменению лица, которому принадлежит соответствующее право, и тем самым к изменению принадлежности имущественных благ, с чем должны считаться все участники оборота" <10>. Выступая в качестве собственника отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, публично-правовое образование посредством компетентного органа реализует распорядительную власть в отношении принадлежащего ему права собственности, передавая отдельные ограниченные законом правомочия пользователю недр. При этом происходит сокращение соответствующего объема прав у собственника - государства, а также уменьшение данного имущества (отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые) у распоряжающегося лица.
Статья: Отходы производства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа, с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к ГОСТ Р 53691-2009. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа, с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к ГОСТ Р 53691-2009. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через 10 дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через 10 дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.